中国管道安全事故正进入高发期

◤中石化2013年自查，发现全国1100多个泄漏点或隐患点，牵涉到62万人需要搬迁，需花费两千多亿元。

◤在不少地方，石油管线埋在哪，地方政府都不知道，何谈排查？

◤我国上一个管道建设高潮是上世纪70年代，管道设计寿命为50年。因此，那个年代修建的管线，其寿命已接近终点。

南方周末记者 严定非

2014年4月15日，距离兰州水危机爆发仅4天，“全国燃气、输油管道安全专题会议”恰好在京举行。中国石油天然气管道科学研究院王宁教授第一个演讲。他直奔主题：“国内的管线到了非治不可的时期。”他播放的PPT首页上，兰州人在超市抢购矿泉水。

被公众忽视、却屡次被行业专家们提起的，还有一起几乎与兰州自来水苯超标同时发生的事故。4月11日，重庆轨道交通6号线花卉园站外，天然气泄漏，短暂逼停轨道交通。

2013年，青岛“11·22”东黄复线爆燃事故后，中石化曾派出500个工作组赴各地排查隐患。中石油甚至新设一个“质量提升办公室”。但排查结果尚未公布，兰州又再出事故。

在会场内，没有人感到乐观。会上一名专家称，中石化去年的自查，发现了全国1100多个泄漏点或隐患点，如按安全防护距离相关规定进行治理，牵涉到62万人需要搬迁，需花费两千多亿元。王宁教授在石油管道安全管理方面有二十多年的经验，所在研究院亦为中石油直属机构。在接受南方周末记者专访时，他没有掩饰忧虑：“在不少地方，石油管线埋在哪，地方政府都不知道，何谈排查？”

排查往往走过场

南方周末：“11·22”事故的原因之一，是市政管网与输油管道交叉。兰州也类似。这样的隐患，在全国排查中发现得多吗？

王宁：数据我没有。类似的隐患肯定有，而且很严重，尤其在一些新兴的城市。国务院的通知下达后，很多地方的政府压力非常大，真正的问题是，不知道怎么去排查隐患。而且，安全是用钱买来的，必须有大量的资金投入，当然也包括人力、物力，这是大家所不愿意的。正因如此，往往安全排查也只是一个过场。

南方周末：地方政府不知道怎么去排查，如何解释？

王宁：最大的问题是规划。无论是油气管道建设，还是城市公用管网建设，都是没有整体规划。由于领导的调整，城市规划又经常变动，大部分城市没有地下管线的详图，包括位置、走向。只有极少数城市譬如北京，由于大量建设地铁，必须了解地下管网的分布，因此，北京市的地下管网设计、施工，就相对科学。

很多城市都缺乏地下管网的详图，2012年之内的知道，但是，上世纪七八十年代的，地方上就很少能掌握了。

南方周末：但是，如果输油管线与城市公用管网交叉之后，难道输油管线的产权方，比如石油公司就不知道管线的状况？

王宁：石油公司建设的每一条管线，都有自己详尽的设计资料。但是，地方政府与石油公司是两个系统。比如说很多地方在城市建设施工时，不和我们沟通；或者我们基层的员工，觉得是企业机密，不愿意和他们沟通。总之，沟通并不顺畅。因此，地方政府并不全部了解自己城市的管线状况。所以，所谓的隐患排查，他连这些输油管线在哪都不清楚呢。

南方周末：为什么对方不过来找你们要这些图纸呢？

王宁：由于中石油、中石化经历过多次重组，分分合合，对于使用寿命较长的管线，档案很难找到，谁也不清楚了。试想，地方政府找石油公司要一根使用了超过三十年的管线的图纸，肯定有，但是，图纸在哪？石油公司不一定能说得清楚。比如说，青岛爆炸的东黄复线，本来是中石油管的，后来整合之后，交给中石化。那时候又没有电脑，交接的过程中，很多资料可能就遗漏了。我亲自参与过东黄复线建设，我都没有图纸，但是在我脑海里。

南方周末：那么，对于排查出来的隐患，是否已经采取针对性的措施去弥补？

王宁：真正有危险的，不在于这些已经查出的隐患。比如说衣服上有个破洞，补下就可以继续穿。管道也是如此。危险就在于没有排查到的。我们的输油管线，大部分都是埋地管线，不可能把它们刨出来看，很难被排查到。

南方周末：没有排查到的管线，估计会有多少？

王宁：这个数据我没有掌握。

威立雅难辞其咎

南方周末：像兰州的自来水超标事件，如何厘清威立雅水厂与管道公司之间的责任？

王宁：从规划的角度而言，根据城市规划法，输水管线与输油管线不应该规划在同一个区域。根据公开资料，兰州的自来水厂自流沟是在1955年建成的。可以肯定，输油管线肯定是晚于其建设的。但是，自流沟如果没超过使用年限，没产生裂缝，原油不会渗入自来水中。因此，威立雅难辞其咎。

南方周末：发生市政管网与输油管线的冲突，现在有办法解决吗？

王宁：当然有。必须有更高层的协调，到底是民用管线重建，还是输油管线改线，只有这两个选项。同样在兰州，发生过类似的事情。在易燃易爆的装置旁边，必须建设消防池。一旦发生火灾，能迅速从池子里取水。消防池一般建设就是5万方、10万方，占地面积大，这就和市政发生矛盾。兰州市曾把消防池改造成公园。最后，在一次国务院组织的安全联查中，强令平掉公园，继续建消防池。

南方周末：你是否同意这样的判断：中国的管道安全事故正进入高发期？

王宁：确实，客观方面，我们国家的上一个管道建设高潮，是上世纪70年代，大规模修建民用的油气长输管道。譬如，“11·22”事故中的东黄复线，是上世纪80年代建设的。一般而言，管道设计的寿命为50年。因此，那个年代修建的管线，其寿命已接近终点。

主观原因，就是人对管道的管理。比如日常的运营和维护。国内的长输管线，也包括城市燃气管线，绝大部分是埋地运行，本身就处于容易被腐蚀的环境中。另外，由于城镇化发展，经常会遇到非规范化施工、野蛮施工，使得在敷设新管道时，损坏旧管道，比如撞击、碾压。

南方周末：在事故责任追究上，是客观原因多，还是人的因素导致的责任事故多？

王宁：人的因素是主要的。最近几十年，我观察到，很多事故都是从泄漏开始。追责时，也会提到客观原因造成的泄漏。但是，为什么漏？要么是你维护不当，要么是设计不合理。比如说管道设计理念，还采用前苏联沿袭下来的距离安全法，安全距离是多少米，保证爆炸的时候炸不到你。言外之意，就是认为它会炸。那么，为什么我们不能改进我们的工艺设计、管理方法，不让它出事呢？

南方周末：对于接近寿命期的管线，如何保障它的安全性？

王宁：国家出台过专门的政策，拨付专门的资金，研究出专门的技术。四个字：修补、替换。业内话是，保障管线的本体安全。具体到输油管线，只要不泄漏，就可以继续使用。不过，快到期时，一定要加强日常维护和监督。但是，目前监测的频率不够，应该随着管道寿命增加，逐渐提高检测频率。