河北平原老区脱贫致富的思考

文|张春雨 河北农业大学

河北平原革命老区长期以来贫困落后。河北省把扶贫工作与区域连片开发、整村推进规模发展相结合，给平原老区脱贫致富发展带来希望。建立帮扶平台，引入资本和科技，发展区域特色产业，加强农村人力资源开发，可以更好地促进平原老区致富发展。

河北平原是华北地区主要的农业区。全省有133个革命老区县，其中39个是扶贫开发重点县。“推进河北省平原贫困老区脱贫致富对策研究”课题组2013年选取了沧州、衡水等地的70个村庄进行调研，希望通过采取一定的帮扶措施，加大对老区建设发展的扶持力度，帮助平原老区群众尽快脱贫致富，早日建成小康社会。

平原老区落后的成因

自然因素。一些地方干旱盐碱、地下淡水严重匮乏，可开发资源少，生存和生产环境相对恶劣，几百年来一直是穷困地区。在其他资源匮乏的海河平原老区农村，以种植业为主要生存手段是土地资源利用效益最大化的一种选择。

人口因素。平原老区的青壮年劳动力多外出打工，常年留守的多是老幼和妇女。农村常驻人口文化、科技素质偏低，影响了科技成果的传播。贫困人口受教育程度低，对新事物、新技术接受能力差。就家庭主要成员的文化构成来看，平原老区具有初中文化程度及其以下的占62.77%，具有高中文化程度的占22.26%，具有大学文化程度的占13.87%。一些扶贫项目得不到大力推广和支持，人们等、靠、要现象也相当普遍。

政治地缘因素。河北省存在区位尴尬，京津周边 “灯下黑”现象也包括平原老区在内大面积的“环京津贫困带”。环保因素、维稳因素、官本位思想等各种因素在一定程度上制约了该地区的经济发展。2010年京津人均GDP分别是河北人均GDP的3.89倍和3.25倍，同一地域的贫富差距可窥一斑。

生产生活环境因素。海河平原老区生产生活基础薄弱，农业产业结构不合理，农业社会化服务体系不健全，市场化程度低，发展要素更新滞后不能适应农业增长方式的转变。物质生活方面满足最低要求，文化生活匮乏，道路、饮水农村公共基础建设落后，严重制约了社会经济的发展和人民群众的生产和生活的改善。

平原老区的变化与发展趋势

农村帮扶呈现连片开发，整村推进。河北平原老区经历救济式扶贫、开发式扶贫和参与式扶贫，几年来围绕“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”，加快实施整村推进、定点帮扶等各类专项扶贫开发规划。并通过基层建设年活动和农村面貌提升活动，完善水电路讯房等生产生活基础建设，从根本上开始扭转平原贫困地区基础条件落后的局面。

整村推进的新农村建设理念，加快了农村道路建设、饮水安全、亮化绿化、文化体育设施建设和产业帮扶等全方位投入，农村的政治、经济、文化和社会保障得到了全面改善和加强。

以改善生产生活基础条件为突破口推进新农村建设。城镇化是新农村建设的重要途径和主要目的，实现城镇化要与建设新农村同步进行，互为补充和促进。实践也证明，平原老区不可能通过简单的合村并镇或大拆大建的方法，在短时间内实现广大农村的现代化。还需要从精神文化层面引导，物质资金层面加大投入，逐步实现农村人口向城镇流动，带动农村生产方式、生活方式和文化观念向城镇现代化水平的转变。2012年开始，河北省开展基层建设年活动，整合资金和财力，每年选派1万5千名机关干部深入到5千个贫困农村进行为期一年的驻村帮扶工作。先后完成安全饮水网管升级改造2325个，3652各村进行了电网改造，新建标准化卫生室3422个，5010各村配置了体育健身器材。帮扶活动以城带乡，以工补农，使广大农村群众平等参与，共享改革成果，为进一步实现城镇化打下坚实的思想基础、物质基础和文化基础。

农村经济发展凸显土地、资本和科技要素。河北平原老区多为传统农业地区，生产方式主要是以家庭承包经营为主，劳动生产率低下。解决小农经济与现代化生产的矛盾，改造传统农业生产方式，使之与现代的农业生产要素相适应，需要通过土地流转，实现规模经营，提高农业的生产效率，增加农民收入。需要做大做强农业产业化龙头企业，使之成为农业产业化经营的组织者，科技创新的生产者和市场营销的开拓者，从而引领和带动广大困难群众脱贫致富。

通过农村生产要素的优化配置，让农民与农民专业合作社、农业园区、家庭农场等现代农业经营主体建立紧密的利益联结关系，提高了农业生产力和农民收入，在更高水平上推动农业产业发展，丰富了农村的物质水平，推进了贫困老区的新农村建设。

平原老区脱贫致富的对策

形成共识，建立帮扶发展平台。首先要达成新农村建设共识。一方面，中国特色社会主义新农村建设是一个长期的过程，是在农村城镇化大背景下的农业现代化的过程，以适度集中居住和适度规模经营为方向，促进农村生产生活方式同步变革。另一方面，又要防止把新农村建设看成是一村一庄的单个事情，限制劳动力要素的流动。必须减少农民，使大部分农民转移入城镇变成非农人口，才能真正实现新农村建设的目标。其次，在平原老区特定的政治生态环境下，要引导广大群众摆脱小农意识、地域局限的困扰，提高人们的市场意识、经济意识、发展意识和竞争合作意识。

引入资本和科技要素，发展区域特色产业。“农业是基础，农业是薄弱环节，农业现代化是短腿，没有要素的支持和投入，想快赶上来是很难的”农业部部长韩长赋道出了现代农业发展的关键所在。在以土地为代表的自然资源、劳动力、资本和科学技术农业生产要素中，除了劳动力要素，平原老区最大的资源是土地优势，最有效的解决办法是资本和科技的投入。关键是立足当地实际，引导支持农村土地经营权流转，构建一县一业、一村一品新型农业经营体系，规模发展特色产业、绿色产品、深加工和手工业。

加强科教扶贫，开发农村人力资源。“小康不小康，关键看老乡”，农村脱贫要发展，人口素质是关键。平原老区扶贫工作从改革之初大规模开展至今，主要通过行政举措扶贫，缺乏对贫困人口专业的、系统的帮助和指导。平原老区改变落后现状，终究还是要充分依靠市场要素。需要整合扶贫资源，在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的基础上，加大农村现有人力资源的开发，发挥科技人员的作用， 尤其需要培养当地土生土长的， 用得着、留得住的科技人才。克服发展短视行为和社会浮躁心理，加大对农民教育的直接投资，尤其要发挥高等教育在农村发展中的引领作用。