锦州市重金属污染综合防治规划的重点任务

鞠菲

【摘 要】 本文介绍了锦州市重金属污染综合防治规划的五方面重点任务，分别是转变发展方式、加大重金属综合治理力度，建立完善监控能力体系，积极推进清洁生产、实施污染源综合防治，加强产品安全管理、提升民生保障水平，采用综合手段、实施严格的重金属污染源监管，并对每一方面均做了较为细致的展开阐述。

【关键词】 重金属污染 综合防治规划 重点任务

1 引言

我国重金属污染是在长期的矿山开采、加工以及工业化进程中累积形成的。近年来长期积累的重金属污染问题开始逐渐显露，重金属重特大污染事件呈高发态势，对自然生态和群众健康造成严重威胁，造成了严重的社会影响。

因此，综合防治规划的研究为有效控制锦州地区的重金属污染，保护人民群众身体健康提供科学依据，具有重大意义。

2 转变发展方式，加大重金属综合治理力度

（1）加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物的产生。严格执行国家产业政策和相关产业调整振兴规划，坚决取缔关停重污染企业，并分解落实、按期完成。以涉重金属企业的高污染高排放的生产能力为主要对象，逐步淘汰不符合产业政策或符合产业政策但污染排放经治理后仍长期不达标的企业，关停落后产能和污染高排放集中区的小企业，制止违规建设和违法排污。（2）优化产业布局和区域统筹布局。禁止在重点区域新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目，禁止在重点生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目。（3）严格行业准入和环保核查。严格执行国家和省政府针对重金属企业的节能环保和资源综合利用准入条件。实施产业准入公告制度。规范铜、铅、锌等重金属再生利用产业发展，加强再生金属利用建设项目节能环保准入管理。

3 采用综合手段，实施严格的重金属污染源监管

（1）加强对污染源监管，确保企业稳定达标排放。全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，深入开展污染状况评估，摸清重金属污染情况。加强全市涉重金属企业污染监管，促使企业100%稳定达标排放。（2）规范企业的日常环境管理，严格落实企业责任。企业应建立重金属污染物产生、排放详细台帐，并纳入“厂务公示内容”实施动态管理。抓好日常监控，完善治污设施，提升污染治理技术水平。规范物料堆放场、废渣场、排污口的建设。（3）鼓励公众和媒体参与监督。强化新闻媒体和社会公众对重金属污染防治的知情权、参与权、监督权。实行环境质量公告制度，建立服务于社会和公众的环境信息政府网站。（4）建立全省重金属数据库。进行重金属技术数据调查，建立全省重金属数据库。市环保局按照省规划安排，已完成所有涉及重金属企业的废水、废气和重金属危险废物的产生量和排放量等相关数据监测采集。

4 积极推进清洁生产，实施污染源综合防治

（1）积极推动产业技术进步。坚持控新制旧，强化源头防控重金属污染，大力推进高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺。严格执行环保部颁布的《重金属污染综合防治‘十二五规划》重点行业防控要求的相关规定，执行相关的产业防控要求和生产工艺要求。（2）大力推进清洁生产。依法实施强制性清洁生产审核，积极推进清洁生产，大力发展循环经济。积极推行清洁生产工艺改造，减少含重金属原材料的应用，减少生产工艺过程中的重金属副产物或污染物产生，从源头减少重金属污染环境风险。（3）实施深度治理，加大综合整治力度。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理。依法关停一批缺少治污设施、不能稳定达标排放的重污染企业。对存在环境安全隐患的企业，进行限期整改，问题严重的，要坚决实行停产整顿。（4）实施区域综合整治。以重点区域为核心，以重点行业、重点企业为侧重点，对历史遗留重金属污染突出、风险隐患较大地区实施综合整治。我市重金属污染重点防控区域为锦州市太和区，重点规划单元为汤河子工业区。禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目，鼓励其他区域推行总量控制（如表1）。

5 加强产品安全管理，提升民生保障水平

（1）建设重金属污染区农村集中供水。对于区域背景性因素造成重金属污染，以及短期内难以根本改善的重金属污染区域，实施应急民生型供水保障工程，加强受污染区居民饮用水安全保障，建设农村集中供水工程，对重金属污染严重、生产生活基本条件丧失的地区，实施必要的移民安置政策。全市在规划期内对重金属污染严重造成人民生活困难的区域，实现集中供水工程建设。（2）建立农产品产地安全保障体系。对农产品产地重金属污染进行全面系统调查研究，划分种植功能区，实施农产品产地安全分级管理。建立农产品产地重金属污染风险评价与预警体系。全市被污染土壤，在未修复治理之前，改变其种植功能，改种非粮食作物。（3）加强重点地区诊疗和健康监测。对全市受重金属污染高风险的人群实施诊疗，建立敏感人群定期体检制度。建立相应重金属污染人体健康风险评价体系。建立重金属污染健康危害环境评估制度和哨点疾病监测制度，组织开展重金属污染所致健康影响的流行病学调查和溯源分析，在重点防控区域开展重金属人群的健康危害监测，调查和风险评估。（4）减少含重金属相关产品消费。减少含铅油漆、涂料、焊料的生产和使用，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理，严禁使用砷类农药，严格控制在食品及饲料中使用含重金属添加剂。

6 建立完善监控能力体系

（1）加强重金属监察执法能力建设，提高执法监督水平。加强现场重金属监察执法能力。以监测评估、应急监测、及时预警、快速反应、科学管理为目标，建设先进的重金属应急环境监测体系和完备的环境执法监督体系。积极争取各级财政投入，努力提高环境管理能力。（2）完善重点区域重金属监测体系。完善重点区域及所在县市环境监测系统监测能力，重点区域将配置重金属监测实验室仪器设备，设置环境保护卫生跟踪系统，实现污染源及其周边水、气、土壤、农作物、食品、人体等的重金属长期跟踪监测和联动分析；加大对重点排放源的监督性监测力度，建立重金属排放和风险源清单。（3）建设重金属污染事故应急系统。建立市级重金属污染应急指挥系统，市以及主要流域分别配备水、气环境突发事故应急监测车及仪器设备，重点海港和内河港口配备应急监测船。

完善重金属污染健康监测网络和报告制度，规划期内在重点地区建立常规环境与健康监测站，开展重点地区环境与健康常规监测。

参考文献：

[1]环境保护部污染防治司，环境保护部环境规划院.重金属污染综合防治规划编制技术指南[S].2010年2月.

[2]辽宁省环境保护厅.辽宁省重金属污染综合防治“十二五”规划（征求意见稿）[Z].2011年10月.endprint

【摘 要】 本文介绍了锦州市重金属污染综合防治规划的五方面重点任务，分别是转变发展方式、加大重金属综合治理力度，建立完善监控能力体系，积极推进清洁生产、实施污染源综合防治，加强产品安全管理、提升民生保障水平，采用综合手段、实施严格的重金属污染源监管，并对每一方面均做了较为细致的展开阐述。

【关键词】 重金属污染 综合防治规划 重点任务

1 引言

我国重金属污染是在长期的矿山开采、加工以及工业化进程中累积形成的。近年来长期积累的重金属污染问题开始逐渐显露，重金属重特大污染事件呈高发态势，对自然生态和群众健康造成严重威胁，造成了严重的社会影响。

因此，综合防治规划的研究为有效控制锦州地区的重金属污染，保护人民群众身体健康提供科学依据，具有重大意义。

2 转变发展方式，加大重金属综合治理力度

（1）加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物的产生。严格执行国家产业政策和相关产业调整振兴规划，坚决取缔关停重污染企业，并分解落实、按期完成。以涉重金属企业的高污染高排放的生产能力为主要对象，逐步淘汰不符合产业政策或符合产业政策但污染排放经治理后仍长期不达标的企业，关停落后产能和污染高排放集中区的小企业，制止违规建设和违法排污。（2）优化产业布局和区域统筹布局。禁止在重点区域新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目，禁止在重点生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目。（3）严格行业准入和环保核查。严格执行国家和省政府针对重金属企业的节能环保和资源综合利用准入条件。实施产业准入公告制度。规范铜、铅、锌等重金属再生利用产业发展，加强再生金属利用建设项目节能环保准入管理。

3 采用综合手段，实施严格的重金属污染源监管

（1）加强对污染源监管，确保企业稳定达标排放。全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，深入开展污染状况评估，摸清重金属污染情况。加强全市涉重金属企业污染监管，促使企业100%稳定达标排放。（2）规范企业的日常环境管理，严格落实企业责任。企业应建立重金属污染物产生、排放详细台帐，并纳入“厂务公示内容”实施动态管理。抓好日常监控，完善治污设施，提升污染治理技术水平。规范物料堆放场、废渣场、排污口的建设。（3）鼓励公众和媒体参与监督。强化新闻媒体和社会公众对重金属污染防治的知情权、参与权、监督权。实行环境质量公告制度，建立服务于社会和公众的环境信息政府网站。（4）建立全省重金属数据库。进行重金属技术数据调查，建立全省重金属数据库。市环保局按照省规划安排，已完成所有涉及重金属企业的废水、废气和重金属危险废物的产生量和排放量等相关数据监测采集。

4 积极推进清洁生产，实施污染源综合防治

（1）积极推动产业技术进步。坚持控新制旧，强化源头防控重金属污染，大力推进高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺。严格执行环保部颁布的《重金属污染综合防治‘十二五规划》重点行业防控要求的相关规定，执行相关的产业防控要求和生产工艺要求。（2）大力推进清洁生产。依法实施强制性清洁生产审核，积极推进清洁生产，大力发展循环经济。积极推行清洁生产工艺改造，减少含重金属原材料的应用，减少生产工艺过程中的重金属副产物或污染物产生，从源头减少重金属污染环境风险。（3）实施深度治理，加大综合整治力度。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理。依法关停一批缺少治污设施、不能稳定达标排放的重污染企业。对存在环境安全隐患的企业，进行限期整改，问题严重的，要坚决实行停产整顿。（4）实施区域综合整治。以重点区域为核心，以重点行业、重点企业为侧重点，对历史遗留重金属污染突出、风险隐患较大地区实施综合整治。我市重金属污染重点防控区域为锦州市太和区，重点规划单元为汤河子工业区。禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目，鼓励其他区域推行总量控制（如表1）。

5 加强产品安全管理，提升民生保障水平

（1）建设重金属污染区农村集中供水。对于区域背景性因素造成重金属污染，以及短期内难以根本改善的重金属污染区域，实施应急民生型供水保障工程，加强受污染区居民饮用水安全保障，建设农村集中供水工程，对重金属污染严重、生产生活基本条件丧失的地区，实施必要的移民安置政策。全市在规划期内对重金属污染严重造成人民生活困难的区域，实现集中供水工程建设。（2）建立农产品产地安全保障体系。对农产品产地重金属污染进行全面系统调查研究，划分种植功能区，实施农产品产地安全分级管理。建立农产品产地重金属污染风险评价与预警体系。全市被污染土壤，在未修复治理之前，改变其种植功能，改种非粮食作物。（3）加强重点地区诊疗和健康监测。对全市受重金属污染高风险的人群实施诊疗，建立敏感人群定期体检制度。建立相应重金属污染人体健康风险评价体系。建立重金属污染健康危害环境评估制度和哨点疾病监测制度，组织开展重金属污染所致健康影响的流行病学调查和溯源分析，在重点防控区域开展重金属人群的健康危害监测，调查和风险评估。（4）减少含重金属相关产品消费。减少含铅油漆、涂料、焊料的生产和使用，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理，严禁使用砷类农药，严格控制在食品及饲料中使用含重金属添加剂。

6 建立完善监控能力体系

（1）加强重金属监察执法能力建设，提高执法监督水平。加强现场重金属监察执法能力。以监测评估、应急监测、及时预警、快速反应、科学管理为目标，建设先进的重金属应急环境监测体系和完备的环境执法监督体系。积极争取各级财政投入，努力提高环境管理能力。（2）完善重点区域重金属监测体系。完善重点区域及所在县市环境监测系统监测能力，重点区域将配置重金属监测实验室仪器设备，设置环境保护卫生跟踪系统，实现污染源及其周边水、气、土壤、农作物、食品、人体等的重金属长期跟踪监测和联动分析；加大对重点排放源的监督性监测力度，建立重金属排放和风险源清单。（3）建设重金属污染事故应急系统。建立市级重金属污染应急指挥系统，市以及主要流域分别配备水、气环境突发事故应急监测车及仪器设备，重点海港和内河港口配备应急监测船。

完善重金属污染健康监测网络和报告制度，规划期内在重点地区建立常规环境与健康监测站，开展重点地区环境与健康常规监测。

参考文献：

[1]环境保护部污染防治司，环境保护部环境规划院.重金属污染综合防治规划编制技术指南[S].2010年2月.

[2]辽宁省环境保护厅.辽宁省重金属污染综合防治“十二五”规划（征求意见稿）[Z].2011年10月.endprint

【摘 要】 本文介绍了锦州市重金属污染综合防治规划的五方面重点任务，分别是转变发展方式、加大重金属综合治理力度，建立完善监控能力体系，积极推进清洁生产、实施污染源综合防治，加强产品安全管理、提升民生保障水平，采用综合手段、实施严格的重金属污染源监管，并对每一方面均做了较为细致的展开阐述。

【关键词】 重金属污染 综合防治规划 重点任务

1 引言

我国重金属污染是在长期的矿山开采、加工以及工业化进程中累积形成的。近年来长期积累的重金属污染问题开始逐渐显露，重金属重特大污染事件呈高发态势，对自然生态和群众健康造成严重威胁，造成了严重的社会影响。

因此，综合防治规划的研究为有效控制锦州地区的重金属污染，保护人民群众身体健康提供科学依据，具有重大意义。

2 转变发展方式，加大重金属综合治理力度

（1）加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物的产生。严格执行国家产业政策和相关产业调整振兴规划，坚决取缔关停重污染企业，并分解落实、按期完成。以涉重金属企业的高污染高排放的生产能力为主要对象，逐步淘汰不符合产业政策或符合产业政策但污染排放经治理后仍长期不达标的企业，关停落后产能和污染高排放集中区的小企业，制止违规建设和违法排污。（2）优化产业布局和区域统筹布局。禁止在重点区域新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目，禁止在重点生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目。（3）严格行业准入和环保核查。严格执行国家和省政府针对重金属企业的节能环保和资源综合利用准入条件。实施产业准入公告制度。规范铜、铅、锌等重金属再生利用产业发展，加强再生金属利用建设项目节能环保准入管理。

3 采用综合手段，实施严格的重金属污染源监管

（1）加强对污染源监管，确保企业稳定达标排放。全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，深入开展污染状况评估，摸清重金属污染情况。加强全市涉重金属企业污染监管，促使企业100%稳定达标排放。（2）规范企业的日常环境管理，严格落实企业责任。企业应建立重金属污染物产生、排放详细台帐，并纳入“厂务公示内容”实施动态管理。抓好日常监控，完善治污设施，提升污染治理技术水平。规范物料堆放场、废渣场、排污口的建设。（3）鼓励公众和媒体参与监督。强化新闻媒体和社会公众对重金属污染防治的知情权、参与权、监督权。实行环境质量公告制度，建立服务于社会和公众的环境信息政府网站。（4）建立全省重金属数据库。进行重金属技术数据调查，建立全省重金属数据库。市环保局按照省规划安排，已完成所有涉及重金属企业的废水、废气和重金属危险废物的产生量和排放量等相关数据监测采集。

4 积极推进清洁生产，实施污染源综合防治

（1）积极推动产业技术进步。坚持控新制旧，强化源头防控重金属污染，大力推进高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺。严格执行环保部颁布的《重金属污染综合防治‘十二五规划》重点行业防控要求的相关规定，执行相关的产业防控要求和生产工艺要求。（2）大力推进清洁生产。依法实施强制性清洁生产审核，积极推进清洁生产，大力发展循环经济。积极推行清洁生产工艺改造，减少含重金属原材料的应用，减少生产工艺过程中的重金属副产物或污染物产生，从源头减少重金属污染环境风险。（3）实施深度治理，加大综合整治力度。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理。依法关停一批缺少治污设施、不能稳定达标排放的重污染企业。对存在环境安全隐患的企业，进行限期整改，问题严重的，要坚决实行停产整顿。（4）实施区域综合整治。以重点区域为核心，以重点行业、重点企业为侧重点，对历史遗留重金属污染突出、风险隐患较大地区实施综合整治。我市重金属污染重点防控区域为锦州市太和区，重点规划单元为汤河子工业区。禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目，鼓励其他区域推行总量控制（如表1）。

5 加强产品安全管理，提升民生保障水平

（1）建设重金属污染区农村集中供水。对于区域背景性因素造成重金属污染，以及短期内难以根本改善的重金属污染区域，实施应急民生型供水保障工程，加强受污染区居民饮用水安全保障，建设农村集中供水工程，对重金属污染严重、生产生活基本条件丧失的地区，实施必要的移民安置政策。全市在规划期内对重金属污染严重造成人民生活困难的区域，实现集中供水工程建设。（2）建立农产品产地安全保障体系。对农产品产地重金属污染进行全面系统调查研究，划分种植功能区，实施农产品产地安全分级管理。建立农产品产地重金属污染风险评价与预警体系。全市被污染土壤，在未修复治理之前，改变其种植功能，改种非粮食作物。（3）加强重点地区诊疗和健康监测。对全市受重金属污染高风险的人群实施诊疗，建立敏感人群定期体检制度。建立相应重金属污染人体健康风险评价体系。建立重金属污染健康危害环境评估制度和哨点疾病监测制度，组织开展重金属污染所致健康影响的流行病学调查和溯源分析，在重点防控区域开展重金属人群的健康危害监测，调查和风险评估。（4）减少含重金属相关产品消费。减少含铅油漆、涂料、焊料的生产和使用，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理，严禁使用砷类农药，严格控制在食品及饲料中使用含重金属添加剂。

6 建立完善监控能力体系

（1）加强重金属监察执法能力建设，提高执法监督水平。加强现场重金属监察执法能力。以监测评估、应急监测、及时预警、快速反应、科学管理为目标，建设先进的重金属应急环境监测体系和完备的环境执法监督体系。积极争取各级财政投入，努力提高环境管理能力。（2）完善重点区域重金属监测体系。完善重点区域及所在县市环境监测系统监测能力，重点区域将配置重金属监测实验室仪器设备，设置环境保护卫生跟踪系统，实现污染源及其周边水、气、土壤、农作物、食品、人体等的重金属长期跟踪监测和联动分析；加大对重点排放源的监督性监测力度，建立重金属排放和风险源清单。（3）建设重金属污染事故应急系统。建立市级重金属污染应急指挥系统，市以及主要流域分别配备水、气环境突发事故应急监测车及仪器设备，重点海港和内河港口配备应急监测船。

完善重金属污染健康监测网络和报告制度，规划期内在重点地区建立常规环境与健康监测站，开展重点地区环境与健康常规监测。

参考文献：

[1]环境保护部污染防治司，环境保护部环境规划院.重金属污染综合防治规划编制技术指南[S].2010年2月.

[2]辽宁省环境保护厅.辽宁省重金属污染综合防治“十二五”规划（征求意见稿）[Z].2011年10月.endprint