重金属污染环境监管中的问题探讨

初晓婉　阳旭平　黎玲杉

摘要：本文以重金属污染的环境监管问题作为对象，详细分析了重金属环境监管中存在的问题，提出加强重金属污染环境监管的有效对策和方法，并强调技术手段与政策手段相结合及部门区域合作机制的重要性。针对重金属污染环境监管中存在的问题进行了分析，并提出了加强重金属污染环境监管的有效对策。

关键词：重金属污染；环境监管；问题；对策

中图分类号：X322文献标识码：A文章编号：1674-3024（2016）13-250-02

前言

现阶段，我国重金属污染现象日益严重，对自然环境以及人体健康造成了严重的危害。重金属污染也因其突发性、隐蔽性、累积性等基本特征，其形成是一种较为复杂的生态过程。重金属污染的产生过程均与环境监管密不可分。但是，我国现阶段重金属污染环境监管方面存在诸多问题，导致重金属污染难以有效控制，亟待采取有效的解决措施进行处理，重金属的环境监管有效性的提升亟待解决。因此，本文对重金属污染环境监管中问题的研究具有非常重要的现实意义。

1.重金属污染环境监管中存在的问题分析

（1）企业分布相对分散。现阶段，我国涉及重金属污染的企业分布格局相对分散，线性的扩大重金属污染对水体、土壤等造成危害的范围，不仅会增加重金属污染防治的成本，还加大了重金属污染集中监管和防治的难度，进一步增大了重金属环境污染的空间和时间风险。为了保证重金属环境污染监管和防治的有效性，政府部门在重金属企业的落地过程中就应该做好企业分布格局，对涉及重金属环境污染的企业进行统一规划和合理布局，在一定程度上能够提高重金属环境污染监管和防治效率。

（2）日常监管工作困难多。重金属环境污染防治的内容相对较多，主要监管的内容包括废水、废气以及危险废物等，为了做到重金属环境污染的全面监控，同时还要保证企业监测的时效性，其难度相对较大。根据相关调查表明，现阶段我国企业中90%左右的重金属企业都没有重金属监测能力，还有一部分企业的监测点位置分布较少、监测频率较低、污染处理设施缺乏规范的运营管理记录，导致重金属监测数据质量较低，给重金属污染源的普查以及动态更新工作增加了很大的困难，甚至还有许多地区的重金属环境污染风险处于失控状态。

（3）竣工环保验收难度大。目前，许多建设项目会涉及到重金属污染问题，例如涉重金属项目的废气、废水以及危险废物的处理。但是，项目在施工的过程中并没有制定科学的重金属污染物竣工验收方案，没有将涉重金属污染物和其他一般污染物进行分开收集、储存及处理，同时相关部门也没有对项目建设过程中的污染问题以及环境风险等进行监测和验收，环境污染把关不严，导致重金属污染问题严重。

（4）项目环境管理失衡。在我国现有体制下并没有对和重金属污染相关的建设项目进行严格的审批，并且在环境评价方面，关于重金属的污染风险、监测、控制、防范等内容的不平衡现象，这就导致许多项目的环境影响评价报告的质量存在一定差异。同时，在环境影响评价报告中并没有关于重金属污染监测、环保措施经济技术可行性以及防治方案等内容，不同建设项目缺乏可操作性以及针对性的重金属污染防治方案，也没有给审批部门提供有用的决策意见，给重金属污染环境监管工作带来了很大困难。

3.加强重金属污染环境监管的有效对策分析

（1）科学规划重金属污染企业布局。重金属污染企业的布局规划是做好重金属污染环境监管和防治的前提条件，在进行城市总体规划时应该加强环境影响评价，根据交通、区位、水系、风向以及地形等，对重金属污染企业布局进行科学规划，分为不适宜、基本适宜以及适宜重金属污染企业区域，对重金属污染企业进行集中监管和控制，这样能够有效的减小重金属企业对土壤、水体、大气造成的污染范围和影响程度，尽可能的降低重金属污染在时间以及空间上的环境风险，同时降低重金属污染监管和防治的成本。值得注意的是，在进行重金属企业环境影响评价时，还应该考虑区域经济发展，根据不同区域的实际状况进行重金属污染企业的科学规划，尽可能的避免出现城市规划发展变化导致的重金属污染企业投诉及拆迁风险。

（2）加强政府跨区域、跨部门合作。在重金属监管和防治过程中涉及的部门众多，在沟通方面存在很大的困难。针对该种现象，政府部门应该成立专门的机构，由各个部门派出代表，在国家宏观调控下加强对重金属污染的协调、监管与治理。在政府层面，应该将重金属环境污染监管、风险预防以及治理等纳入到绩效考核项目中，增强各个部门之间的沟通和交流，创建更加优良的执法环境，以便于更好的提高重金属环境污染评价、监管水平。在进行项目建设重金属环境污染评价审批时，应该制定可行、科学的统一评价标准，同时创建不同规模建设项目的环境影响评估等级，为重金属环境污染的监管计划、防治方案的制定提供可靠的参考。

（3）重金属污染监管中引入环境风险评价和生命周期评价。在进行重金属污染监管过程中环境风险评价的引入表现为：利用现有的资料和知识，依赖基础学科的最新研究成果，如生态学、环境化学、环境毒理学以及生态毒理学等学科的研究成果，再借助计算机工具、数学方法对重金属环境污染风险进行识别，对风险的类别、出现条件以及危害程度等进行分析，同时计算出发生重金属环境污染现象的概率。生命周期评价的引入表现为：针对整个生命周期内的物质、能量的使用与释放过程进行辨识与定量分析，并评价整个过程对环境造成的潜在影响，同时对产品、服务以及工艺过程进行分析，寻找能够降低对环境造成污染的方法。通过引入环境风险评价和生命周期评价，能够对产品整个生命周期的重金属含量进行监测，按照国家以及当地标准严格控制重金属的含量或者浓度，尽可能的降低重金属进入到环境中的几率。此外，还应该创建重金属污染预警体系和应急预案，当发生重金属污染事件后按照既定的应急预案和措施进行处理。

（4）实行押金一补偿制度和产品税。押金一补偿制度的实施是消费者在购买产品时需要缴纳押金，当产品回收再利用之后取回押金，特别是在电子产品中含有众多的锌、镍等重金属物质，通过实施押金一补偿制度，对电子产品进行回收和再利用，能够有效的降低电子产品中重金属进入到水体、土壤中的风险。产品税是借助国外机构与学者对责任和赔偿规定的污染防治效果的经验，根据产品生产所需的原材料制定相应的税率，对于含有重金属的材料增加税收，对于可循环再利用的材料减免税收，这种政策能够有效的限制重金属有毒物质的使用，增加可循环、绿色以及环保材料的使用，从源头上控制重金属污染。通过联合实施押金一补偿制度和产品税政策，能够显著的降低重金属物质对环境造成的污染。

（5）各类监管手段的整合。现阶段，市场上存在众多的监管手段，如重金属污染治理专业资质的企业提供的重金属污染治理服务、重金属污染治理的专业市场等，在专业的重金属污染治理市场背景下，不仅能够为重金属污染治理吸收大量的社会资金，还能够让涉及重金属污染的企业能够自觉的进行清洁生产。同时，将由污染治理获得的农业税收以及土地收益等以政府补助或者土地增值金的方式补偿给重金属污染治理企业，这样既能够增强对重金属污染治理企业的积极性，又能够充分发挥政府的监管作用。引入排污交易权，当区域内出现严重的重金属污染现象时，当地政府应该大量的买进排污权和排污许可证，这样能够有效的降低重金属污染物的排放。此外，还应该引入和应用各种重金属检测仪器设备，如便携式X射线荧光测定仪、便携式水质重金属检测仪以及火焰原子吸收分光光度计等。通过整合监管手段，更好的发挥政府及环境部门对重金属污染的环境监管作用。

4.结束语

综上所述，我国重金属污染现状不容乐观，通过科学规划重金属污染企业布局，加强政府跨区域、跨部门合作，重金属污染监管中引入环境风险评价和生命周期评价，实行押金一补偿制度和产品税，加强各类监管工具的整合，这样能够有效的提高重金属污染监管和防治水平。