“营改增”对地方财政的影响分析

寇明风

1.“营改增”试点导致地方税收收入减少。“营改增”是减税政策，必然造成税收收入的减少。如2013年，北京地区“营改增”总减税267.95亿元，其中，试点纳税人减税170.95亿元，原增值税行业因增加抵扣减税97亿元。截至2013年年末，辽宁省“营改增”试点总计减税11.9亿元，其中，试点纳税人减税6.8亿元，原增值税行业因增加抵扣减税5.1亿元。2012年11月至2013年6月，广东营改增试点8个月共减税89.2亿元，其中试点纳税人减税54.8亿元，试点为制造业企业提供进项抵扣减税34.4亿元。随着试点范围的不断扩大，试点纳税人户数将会进一步增加，区域间业务往来更加密切，减税效果将会更加明显，对地方税收收入造成进一步冲击。

2.过渡性扶持政策造成地方财政支出压力增大。在行业总体税负下降的同时，仍有部分企业税负上升。部分省份出台了“营改增”试点过渡性财政扶持政策，因税制转换导致税负升高的试点企业可以申请财政扶持资金。如2013年，北京市因过渡性财政扶持政策支出1.8亿元，深圳市2013年上半年因过渡性财政扶持政策支出1.65亿元，在减税规模不断扩大的基础上，财政扶持资金势必给财政支出带来压力。

3.“营改增”对财政分配关系的影响。营业税是地方财政收入的主体税种，除部分行业企业税收收入归中央外，全部归地方政府支配。增值税是共享税种，75%归中央财政收入，25%归地方财政收入。“营改增”后的这部分收入就逐步被纳入到中央和地方共享税范围，地方对自主财源的支配权进一步缩小。

对于地方政府主体税种的消失，试点政策采取了保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区的办法。试点政策对于改革后增值税的重新分享比例采取了回避的态度。中央只考虑了现行体制下地方财政减收的权宜之计，而对于由“营改增”而引起的分税制财政体制面临重构并未考虑。而且，自分税制改革以来，我国的地方税体系中缺乏主体税种，这使得地方财政收入缺乏稳定的收入来源。“营改增”之后，这种状况更加明显。目前呼声较高的是房产税和资源税。从目前来看，都属于“远水”，解不了“近渴”。提高财产税在地方税收收入中的比例为核心的财产税税制改革，确立以财产税为主体的地方税收体系是一件长期而艰巨的任务。