应重视黄骅大港与路桥经济的互动

文/曹敏然

中共河北省委八届五次全委（扩大）会议对深入开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”和打好四大攻坚战进行了全面部署。作为沿海地区率先发展主力的沧州拥有渤海新区和黄骅大港，是亚欧大陆桥新通道桥头堡，也是河北沿海开发的前沿阵地，这要求我们关注和研究陆桥发展趋势、陆桥经济与河北及沿海的互动效应，深化发展思路，优化发展对策，加快建设沿海经济带隆起，加快建设经济强省的步伐。

一、黄骅港面临的发展机遇

“陆桥经济时代”是我国著名陆桥经济研究专家罗栋生先生最早提出的。他认为，人类社会经济发展的环球空间结构与布局已跨越了两个阶段，一是“江河经济”阶段，二是“海岸经济”阶段，陆桥经济是第三经济阶段。第三阶段与前两阶段的根本区别是它将突破江河湖海以及高山大漠阻隔向内陆延伸，推动人类社会向落后地区进军，推进人类文明向落后地带扩散，从而使陆桥经济带成为新兴的经济技术文化带，改善全球经济发展的布局，促进全球的繁荣昌盛。

随着新亚欧大陆桥成为国际运输大通道，黄骅大港成为连接新亚欧大陆桥的桥头堡，陆桥经济和陆桥经济时代正向我们走来。这一新的发展机遇和河北沿海地区率先发展一道上升为国家发展战略，成为我们的双机遇、金机遇。

二、黄骅港的优势

随着黄骅大港2010年综合港区10万吨级泊位的正式开航，2011年底集装箱码头正式运营，2012年运量已突破10万标箱。与之相配套的集疏运体系快速完善，邯黄铁路即将贯通，石（石家庄）黄（黄骅港）铁路已经开始建设。往南通过邯郸并入新亚欧大陆桥，西行从石家庄至太原，通过太中银铁路至甘肃武威并入新亚欧大陆桥，可真正形成亚欧大陆桥的一条新通道，且这条通道的运距（东西进出海）比世界公认的东桥头堡连云港要近500公里，比远洋运费节省20%。从发展前景看，黄骅大港规划了综合港区、煤炭港区、散货港区、河口港区，规划建设泊位209个，年运力远期目标5亿砘以上。加之有实力雄厚、面积达2400平方公里的渤海新区为依托，黄骅大港东方桥头堡的战略地位将更突出。有专家断言，中央陆桥通道是新通道与黄骅大港最独特的交通区位优势，是贯穿我国东亚和连结亚欧的“黄金通道”、“战略廊道”。其腹地纵深广阔，可成为中国北方区域性物流中心的战略支撑和首都经济圈南部区域产业发展的重要枢纽。

同时，沿渤海湾岸线北行，唐山港和秦皇岛港也都各具有利条件东出西联、南行北行并入西伯利亚大陆桥和新亚欧大陆桥，和黄骅港、天津港并列，构成多条大陆桥新通道，形成东方桥头堡群，其态势不亚于江苏、山东。我们要依“桥”而动，重新审视河北的发展思路，深入调研，使之早日列入河北整体发展规划并抓紧实施。

三、黄骅港面临的挑战

我国政府高度重视新亚欧大陆桥一体化的建设和共同繁荣，2010年11月建立了国务院新亚欧大陆桥国际协调机制，包括16个国务院直属部委成员单位和其他2个相关单位，主要工作是新亚欧大陆桥沿线经济发展政策协调，组织陆桥经济的前瞻性调研，为党中央和国务院提供决策依据和建议，为国际经贸交流、技术合作及成员单位间跨空间合作提供平台，为沿线地方政府提供政策指导等等。协调机制成立以来，已召开了八次正式工作会议，举办了六次新亚欧大陆桥区域合作的国际研讨会议。2011年1月，国家商务部批准的国际陆桥运输工作委员会正式揭牌，成为首个国家级大陆桥货代物流行业组织，在维护会员合法权益，整合资源，打造亚欧大陆桥物流大通道等方面发挥了积极的作用。2011年国务院批准在江苏连云港市设立国家东中西区域合作示范区，旨在发挥新亚欧大陆桥的大通道功能和东中西部地区的比较优势，促进资源跨区域合理流动和优化配置。

面对陆桥经济的大趋势、大机遇，沿海城市率先发力推进陆桥战略，拉动了当地经济快速发展。江苏连云港利用新亚欧大陆桥东方桥头堡“名正言顺”的优势，大力宣传其特殊的地位，一方面争得了国际地位，一方面争得了国家优先发展的重点区域地位。连云港确立了“以港兴市、依桥兴港、港桥互动”的发展战略，发展势头十分强劲。山东的日照市也高扬“东方桥头堡”的大旗，发展临海工业取得了显著成效，形成对连云港的直接挑战。上海港在2011年遭遇后危机“寒流”，但集装箱运输逆势上扬，突破3000万标箱，创下了全球最高纪录。2012年继续走高，达3252.9万标箱。天津港从数年前就开始采取行动，今年集装箱吞吐量呈两位数增长。就连内陆的重庆依托渝新欧铁路通道，也将集装箱送往德国的杜伊斯堡，同时叫响了“新亚欧大陆桥桥头堡”的称号。西安瞄准打造具有历史文化特色的国际化大都市，其重要的发展方略就是定位新亚欧大陆桥中心，形成陆桥心脏中心的发展格局，这对陆桥经济刚刚起步的河北带来严重挑战。

四、黄骅港做好陆桥经济的建议

著名经济学家马洪指出，新亚欧大陆桥不仅仅是一条负荷运载的铁路，而且是前景广阔的促进商品经济大流通、东亚经济大融合的经济带。亚欧大陆桥新通道既能提升冀中南出海口的战略地位、通道功能，又能促使河北从冀中南到更广区域的资源要素、生产要素得到有效整合。目前我们的任务，一要立项，二要破题，三要深入构思。

第一，树立科学而系统的战略理念。应把黄骅大港—陆桥经济与河北沿海地区上升为国家战略、建设经济强省、打造环渤海新的增长极和隆起带等等战略目标综合起来考量，以其指导规划的制定、方略的实施，而目前最需要的是建立一个统筹以上战略的大理念，理清最关健的切入点、契合点，理清其互动机制，使战略主旨突出，纲目分明，且具十分现实的指导性和可操作性。

第二，重点加快港口和集疏运体系的完善。黄骅大港必须正视问题和差距。其中，港口的吞吐能力上海除外，连云港和日照港年吞吐量早已突破亿吨和2亿吨，具有一定数量的多功能泊位，30万吨的深水泊位，集装箱运输呈快速增长之势。天津港不但加速扩展，基础雄厚，集装箱运输也一直走在前列。而黄骅大港在码头数量、深水泊位等方面都处于下风，集装箱2012年为10万吨，与其他港口相比差距明显。更突出的是通道问题，邯黄铁路尚在建设中，石黄铁路尚在谋划中，总之，港口规模、港口功能以及相配套的航道和设施需进一步加快建设速度。

第三，沿海经济隆起带与陆桥经济带要互动发展。沿海高速的贯通，使秦唐沧与天津、山东等地联结，形成一条南北向的小陆桥，而且与亚欧大陆桥新通道连接形成一个“T”字型的陆桥体系。可实施“双带”（陆桥经济带与沿海经济隆起带）联动和带动策略，从轴线到扇面的梯度推进策略，为此要下大力推进渤海新区建立海关特殊监管区。鉴于曹妃甸已经正式建立省内首个综合保税区，天津、青岛都已获批综合保税区，黄骅大港需要省市和区三级联动，打好基础，积极推进建立综合保税区。可分步进行，先争取建设保税物流中心，或选择其他形式的海关特殊监管区。同时，利用陆桥通道抓好与河北“内陆港”和其他省市“内陆港”的对接，建立长态机制，实现共同发展。此外，在新亚欧桥这个大体系中，河北应加入国务院新亚欧大陆桥国际协调机制、陆桥沿线城市联谊系统以及国际陆桥运输工作委员会，紧紧抓住蓝色机遇，打出品牌，树立形象，致力于成为陆桥体系、陆桥经济的中坚力量。