“单独两孩”政策对社会发展的影响——以四川省为例

卢 英，胥 巍

( 西华大学能源与环境学院，四川成都610039)

0 引言

在党的十八届三中全会作出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”的决定后，历经数月，先后依次通过调研论证、广开言路、起草方案、上级审议、人大审定等过程，四川省单独两孩政策终于瓜熟蒂落，于2014 年3 月20 日，省第十二届人大常委会第八次会议通过了《四川省人口与计划生育条例修正案》，标志着群众期盼已久的单独两孩政策在我省正式实施。

四川省“单独两孩”政策的实施，将对我省社会经济发展、人口发展等产生深远的影响。本文遵循政策调整后所引起人口、经济的变动分析其对社会发展的影响。

1 “单独两孩”政策对人口发展的影响

我国生育政策的调整是促进人口长期均衡发展的重要举措。但任何政策的制定都是一种风险抉择，“单独两孩”政策从长远来看可以缓解四川劳动力的供求矛盾;短期则会出现社会抚养负担加重、女性劳动参与率下降、企业工资成本增加等问题。

我国全面推行计划生育已有40 年的时间，这期间可能积累了数量众多的单独家庭，在政策调整的最初几年，如果这些前期积累的单独家庭集中安排生育，就会形成较大的生育堆积。根据四川省统计局发布的报告显示，四川省的“两孩”生育高峰或将于2015 年出现，2014 年至2018 年五年间，四川省或将多出生111.54 万人。

实施“单独两孩”政策，必然增大育龄妇女人群规模，同时70%符合条件的妇女有生育二胎的意愿，累计二胎生育能量较大，其直接带来的出生人口增加，育龄妇女生育水平波动，将会直接影响四川未来人口总量及其构成的变化，有效缓解人口数量缩减趋势。出生人口增多，低龄组人口增加，致使人口内部年龄结构改变，人口平均年龄较维持原政策条件下的人口平均年龄有所减小;如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811 万;实行新政策后，每年减少760 万左右，将大大缓解我国未来劳动力失衡。实施“单独两孩”政策可以有效降低未来四川省老年人口的比例，减缓人口老龄化发展速度，延缓人口老龄化趋势。但同样的，多出生的111.54 万人也会在一定时期、一定程度上给卫生、教育等社会公共服务产品供给带来压力。

2 “单独两孩”政策对家庭的影响

“单独两孩”政策的实施，一方面从政策上终止了“4 －2 －1”的家庭结构模式，有利于家庭经济社会功能的发挥，提高家庭的抗风险能力和子女教育。但另一方面，单独家庭生育二胎，既没有了之前的独生子女奖励费，还得承担抚养孩子的高成本，不少家庭表示生育二胎将会承受不小的经济压力，并且把抚养孩子的成本过大作为是否生育二胎最重要的考虑因素。大多数人表示，孩子在家庭花销总额中所占比高达70%。其中教育费、建校费、特长费、补习费等为主要支出，约为74%。

“单独两孩”政策的实施，接下来的五年间四川或将多出生的111.54 万人，很可能将现在“入学难”的问题变得更难。由于农村居民与城市居民之间、学校与学校之间、弱势群体与优势群体之间占有和支配教育资源的状况很不平衡。学生家长都想上名校，而优质教育总量不足，所以出现了“入学难”问题。而政策实施后势必会加剧其难度，这些家庭也得承担入学贵的经济压力。

3 “单独两孩”政策对经济的影响

未来五年四川省或将多出生的111.54 万人，根据今年4月22 日商务部研究院发布的《消费发展模式转型初见成效—2014 年消费市场发展报告》，中国新生代母婴群体人均年消费为5 000 ～18 000 元，若以每年消费10 000 元的保守数字计算，五年间将直接拉动省内超300 亿的规模消费。

“单独两孩”政策的实施，每年可能会多出生几十万婴儿，这对奶粉企业来说，无疑是一大利好。新生婴儿数量增长，而这部分人群更多地集中在收入水平相对较高的城镇，未来五年会给奶粉行业带来一定增长，一些奶粉企业已经开始有所布局。除了吃的东西，婴幼儿所用的尿不湿、玩具等用品，也将迎来市场需求变化。新的婴儿潮不仅会对传统的童装、日化等市场产生影响，还将带动早教、幼教等周边产业发展。此次“单独两孩”政策的出台给家政业务带来了新的发展机遇，对此行业有着明显的促进作用的同时为社会提供了更多的就业机会。另外，应“单独两孩”政策的出台，新兴细分市场也在日益崛起，比如绘本书店也从沿海发达城市引入四川，期许从中分一杯羹。

4 结语

实施“单独两孩”政策，有利于我省稳固适度低生育水平、缓解人口老龄化程度、降低人口总负担系数和改善出生人口性别结构，促进人口长期均衡发展;有利于改善家庭结构，提升家庭发展能力，促进家庭幸福与社会和谐稳定;有利于我省未来保持合理的劳动力规模，增强经济发展活力，推动经济持续健康发展。

［1］王眉灵.四川省单独两孩政策昨日起正式开始实施［N］.成都日报，2014 －03 －21.

［2］省统计局. 四川“单独两孩”实施后的人口效应分析［OL］.四川省人民政府网站，2014 －07 －11.

［3］王恒.四川“单独两孩”5 年多生110 万宝宝 或拉动300亿消费［N］.华西都市报，2014 －07 －15.

［4］王洁.单独两孩政策将对未来产生哪些影响? ［N］.南方日报，2014 －03 －28.