现阶段我国财政分权的适度水平分析

牛海霞

现阶段国家财政采用的是财政分权管理，一个国家财政的收入和支出的责任划分，会在不同层次政府间产生财政支出责任纠纷，更会影响各个政府之间的财政，使之存在纵向和横向的不平衡。在当地政府财政的收入与支出责任不协调时，将会引起当地的财政出现纵向不平衡的现象;而当在一些相同等级的政府之间的财政情况存在比较明显的差距时，就会引起这些政府财政之间的横向不平衡。由于各个地方政府的财政收入不平衡，这样就会存在一些地方政府的财政政策，与国家的财政框架存在差异，不能够很好地完成其应负的经济责任和社会责任，这样国家就需要制定出相关的法律法规政策，通过横向或者纵向政府间财政转移支出政策，用来平衡各个地方政府财政之间存在的差异。我国在进行税务改革以后，采用分税制度，这样的财政制度能够有效地在各级政府之间转移财政支出，有效地消除各级政府财政不平衡性。

地方政府投资是指以政府作为公共部门，通过运用权力操作的方式来向社会提供或者是向社会生产所需要的公共物品，以此来实现地方经济职能的重要手段之一。针对具有不同性质的公共物品，地方政府有着不同的投资倾向，并且所占比例也不同。有些投资专家研究出来的地方政府经济投资包括了经济性投资和非经济性投资，其中经济性投资是指一些基础性的投资，具体来说是一些具有竞争力的项目和基础性的项目，主要包括通讯、交通、能源等方面;非经济性投资是指公共投资，属于一些公益性的投资，主要包括福利、医疗、教育等多方面。在目前财政分权制度管理下，存在绩效考核和转移支付等多种制度，这样的规章制度和地方性政策将会使政府投资更具倾向性，同时在很大程度上降低地方政府投资效率。

财政分权的管理体制在经济发展过程中发挥的作用，在理论界没有比较统一的看法，大多数文献主要的观点集中于以下两点:一是财政分权、转移支出在平衡各个地方政府财政资源，以及促进地方政府经济发展所发挥出来的积极作用。由于各个地方存在特定的地域差异，就使得有的地方政府的财政收入与支出保持平衡，而其他的一些地方政府的财政则会出现入不敷出的现象。中央政府通过采用财政分权的方法来进行转移支付，以此来减少各个地方政府的经济差距，使得各个地方政府的经济以及基础设施建设达到相同水平。二是财政分权、转移支付政策在执行过程中所带来的负面影响。在进行公共物品供给的过程中，由于其本身存在外部性和规模经济的特点，就会使得这种财政分权体制在经济发展过程中起到负面作用，降低发展经济效率和财政分配不均衡问题的出现，这样就会严重影响地方经济的快速增长。