中国国际经济交流中心提出的启动中美BITT 谈判是智慧的设计

对外经济贸易大学副校长 赵忠秀

一、中国国际经济交流中心提出的启动中美BITT谈判是智慧的

当前，以多边为基础的投资贸易谈判停滞不前，经历了12年的多哈回合谈判本来在去年巴厘岛有了一丝曙光，但今年又困难重重。然而，全球经济化进程并未因此而中断，各种各样的区域性谈判进展明显，但这些区域性谈判并没有一个统一的框架。在此背景下，中国国际经济交流中心提出中美之间启动BITT谈判是非常智慧的、务实的和建设性的，不仅符合中美两国的关切，同时也符合世界各国的利益。

对美国而言，美国很早就已经启动了多个版本的双边投资贸易协定谈判，除了升级与北美签订的投资贸易协定外，还主导了很多新的贸易投资协定谈判，包括跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)。从目前进程看，奥巴马政府任期内达成TPP几乎是不可能了。因此，若此时启动中美BITT谈判，既符合美国的战略利益，也有利于扩大美国产品和服务的贸易。

对中国而言，中国确立了更加开放的经济发展战略，也一直致力于达成区域性多边贸易投资与贸易协议，目前已经有了东盟“10+3”、“10+6”等区域性合作机制，中日韩自由贸易协定(FTA)谈判也在积极推进。此时，中美启动BITT谈判不仅能有效促进区域性合作，也能有效连接各种类型的多边投资与贸易协定，推动世界经济一体化进程。中美BITT谈判是未来中美FTA一个非常重要的垫脚石，而不是绊脚石。所以在世界投资贸易多边体制受阻的情况下，中美以双边投资协定(BIT)为契机扩展到BITT，对于未来全球贸易体制的演进和建立新的全球贸易规则是非常重要的。

中美经贸关系已经发展到了一个新的阶段，按购买力平价计算，两国贸易额占世界贸易额的32.2%。中美经济互补性强，未来有巨大发展潜力。中美经贸关系稳定发展，对整个世界经济持续发展是非常重要的。因此，中美启动BITT谈判，是推动世界多边贸易协定的垫脚石，将会有利于推动旧体制环境下的各种投资贸易协定的改革与升级。

二、中美BITT谈判可涵盖中美双方的关键领域

国经中心的研究报告提出了中美BITT谈判的八大关键领域，涉及关税、投资、农业贸易、服务贸易、政府采购、知识产权、竞争环境等关键领域，同时在技术创新、网络安全、基础设施、清洁能源和生态环境等领域也提出了务实合作的方案，这是一个基于中美发展实际、面向未来的高水平协定。在关税方面，报告建议分三个阶段逐步实现中美之间贸易零关税的目标，这是对两国经贸关系的一种新的推动，不仅有利于整个中美之间的贸易发展，也有利于区域和世界发展。

三、中美FTA谈判的路线图具有很强操作性

国经中心研究报告提出的中美FTA路线图，也非常具有可操作性。首先，从目前正在进行的双边投资条约谈判(BIT)切入，近期可以完成BITT;其次，再实现中美FTA，最后，达成亚太自贸区协定(FTAAP)。这个路线图非常清晰，并与多种区域性多边贸易谈判互动，力争实现新的世界贸易组织(WTO)协定升级版。过去的WTO框架下的贸易协定是在20世纪80年代开始的，反映了当时历史条件下各国对市场经济、法制环境和政治体制的认识，传统WTO框架下的很多议题已经不适应新的环境了。

过去几年，国经中心与美国全国商会共同举办的“中美工商领袖及前高官对话”已进行了六轮，中美这种民间的“二轨”对话机制非常有效，能较好反映双方关切，提出的方案也比较具有可操作性。未来应进一步加强中美“二轨”对话，让更多的工商企业和民众参与双方的BITT谈判，反映更广泛社会需求。

(中国国际经济交流中心信息部张影强整理)