中国现代税收制度的理论研究与实践探索——评《中国现代税制建设与税收征管改革研究》

文/张晋武

经过1994年分税制改革，我国基本上形成了与市场经济相适应的税收体制。然而伴随着经济发展和社会进步，税收制度设计与征管体制的不适应逐渐凸显。党的十八届三中全会提出，科学的财税体制是国家治理的基础和重要支柱，而推进国家治理体系和治理现代化亟需与之相匹配的现代税收制度的建立。近期，谷彦芳等编著，河北大学出版社出版的《中国现代税制建设与税收征管改革研究》，围绕我国当前税收改革的热点对我国现代税制建设与税收征管进行了全面而深入的分析。

综观全书，有以下几个鲜明的特点：第一，内容丰富翔实。该书涵盖了税制优化与税收管理两部分内容。其中，税制优化部分既有对我国税制改革历程的回顾与总结，又有对正在进行中的税制改革的追踪与评价，还有对未来税制调整的预测与思考。税收管理部分则对征管内容、征管手段、征管技术、征管功能等进行了全面阐述。内容充实，数据翔实，思路清晰，可以看出作者对此做了大量的工作。

第二，研究方法科学。该书综合运用规范分析、实证研究与案例分析等多种研究方法，对构建科学公平的税制体系和规范高效的管理体制提出了针对性建议。尤其是营改增加速推进过程中，地方财政该如何应对是一个非常现实的问题。书中以河北的情况作为分析案例，运用多种统计方法对环境治理和营改增对地方财力的影响进行了测量，提出了重构地方税体系的原则和对策，对河北省地方财政建设和完善具有很强的现实意义。

第三，政策建议中肯。书中通过对税收制度优化和税收管理改革的研究，概括性地提出了推进中国现代税收制度建立的基本路径，即稳定宏观税负，还利于民；优化税制结构，突出公平；完善税收制度，确保有序；重构地方税收，实现均衡，等等。除此之外，该书还特别研究了精细化管理、信息化管理在税收征管中的应用，提供了对税源、普通发票进行管理的思路和方法，对防范税收执法风险、提高税收执行力也提出了可操作性的建议。

作者多年来一直从事税收的教学和研究工作，对我国的税收制度的变化比较熟悉，也非常关注。该书是作者多年来研究成果的积累和结晶，对我国未来税制优化和征管改革具有一定指导意义。希望今后的日子作者能够一如既往地关注税收，对税收理论和实践的研究更深化、更前沿。