如何防范港口设备制造企业违约

□ 王结平

受装卸船型、工作效率、工作级别等参数的影响，港口设备一般都是针对用户要求的技术参数进行专门设计制造的非标准机械，每一台设备的具体结构与尺寸都与其他设备有所不同。所以，港口企业不会像采购通用设备那样到市场选购成品，港口设备制造企业也不会像通用设备制造商那样批量生产，而是先拿到合同再安排生产，设备竣工后，产品必须交给业主。一旦履约发生问题，双方都要承担巨大的经济损失。为了防范港口设备制造企业违约，港口企业必须采取有效的防范措施。

一、实地考察调研

1.实地考察相关港口的同类设备

不同的设备来自于不同的设备制造企业，各制造企业对自己产品的负责程度是不一样的，不要考察制造企业推荐的用户，在对有关制造企业考察之前选择几个典型的港口进行考察，倾听他们对同类产品的性能、质量及企业服务态度的分析与评价，尤其是这些产品存在的缺点与优点，探讨如何在拟建造的港口设备中加以克服、继承和改进。对产品质量劣、服务态度差的制造企业，以后不安排考察，也不邀请投标，或者在资格预审时将其淘汰。

2.实地考察拟邀请投标的制造企业

筛选在港口设备制造行业有一定知名度和良好信誉的企业，通过以下几种方法进行考察。

（1）考察投标制造企业的技术中心和工艺部门，与技术人员交流有关的设计方法与理论，考察他们是否运用有限元法进行结构分析，是否采用极限状态设计法进行应力计算，有关结构的工艺保证措施是否采用专用的工装设备，以及关键技术的简单描述、以前承建的类似产品图纸、对拟承建的港口设备的设计思路与方案、主要构件制造拟采用的工艺方案，据此判断该企业的技术力量。若技术力量薄弱，显然不能邀请投标，或者在资格预审时将其淘汰。

（2）考察投标制造企业的相关作业人员（如电焊工、质检员、电工等）是否持有有效的操作资格证，尤其是焊接作业人员，无证或证件失效人员的焊接只不过是将各构件连接起来，不能保证焊缝质量，存在许多焊接缺陷，这些缺陷将使受力构件不能承受设计要求的载荷或者达不到相应的设计寿命。

（3）考察投标制造企业的车间和场地是否满足该港口设备主体结构的制造要求。港口设备的结构件大多体积庞大，没有足够大的车间和场地的制造企业必定会把部分结构分包出去，交由不具资质且外协费用低廉的企业去完成，这会带来质量隐患，而且有关法律法规中规定起重机械的主要结构不得外包。

（4）考察投标制造企业的相关加工设备能否满足有关大型零部件的加工。如大型起重机的回转支承圆筒，其端部焊有一个连接大型回转轴承的法兰，由于回转轴承承载着数百上千吨的荷重，为尽可能减小回转阻力矩、避免附加弯矩，必须保证与圆筒轴线的垂直度及法兰的平面度，这就需要有5米以上的大直径立式车床车削其法兰面；起重臂架上、中、下各有一组铰销孔分别连接大拉杆、变幅拉杆、转台，上、中、下三组铰销孔中心线必须保证相互平行，每一组铰销孔的中心线必须同轴且与臂架中心线垂直，没有大型镗床加工根本无法满足精度的要求。这些庞大的构件若外协加工，除装卸运输比较困难外，还会支付不少的外协加工费，许多企业为了节约费用、赶工期，凭经验加工成型，没有精度保证。这样的结构使用一段时间后就会因为附加应力过大而到处开裂，港口企业只能不断焊补直至设备提前报废，所以没有适用的大型设备的企业就不能胜任大型港口设备的制造。

实际上，有一些小型公司或微型公司，为了给客户留下“实力雄厚”的印象，将办公室设在其他大公司内，或者与大公司有某种合作关系，带客户考察本不属于自己的制造企业，这样的公司一旦拿到合同，会立即层层转包，别说产品质量难以保证，甚至有可能涉嫌合同诈骗。这种情况在考察时必须识破。

二、把握招标评标

1.编制缜密的建造合同

港口企业必须在招标文件中附有详细的港口设备建造合同。合同条款的编写应当参照《建设工程施工合同示范文本》（以下简称《示范文本》）。该《示范文本》由住房和城乡建设部与国家工商行政管理总局共同发布，自1991年实行以来，历经23年的应用与完善，3次改版，以其条款的完备性、对当事各方的平等性为各行各业所采用。港口企业参考该《示范文本》编写港口设备建设合同可以达到规范、全面、完整、严密的效果，为合同的正确理解、顺利履行奠定基础。

2.要求投标企业出具银行履约担保

承建港口设备需要制造企业有雄厚的资金实力。规模小的制造企业一般没有这个实力，某些技术力量雄厚、资金实力强的大型制造企业由于容易拿到订单、生产任务饱满，也会因某些客户资金供应不上，导致整个企业资金链断裂，进而影响原材料采购与施工安排，使合同无法按期履行。

港口企业一般较难了解投标企业的资金状况或信用等级，而银行却十分了解。在进行设备招标时，港口企业除要求所有投标企业必须缴纳投标保证金外，还必须提交一份由其开户银行签署的履约保函，保函中银行应承诺：投标企业如若获得合同，在其资金短缺的情况下予以贷款，以保证合同顺利履行，若投标企业违约，招标企业可直接向银行提取违约金。

由于银行间相互竞争比较激烈，为了保证优质客户资源不流失，对于资金状况以及信用等级好的企业，银行一般会出具履约保函，而对担保风险大的企业或项目则予以拒绝。

所有的投标企业都会制作精美漂亮的投标书，将业绩、信誉等编写得天花乱坠，内容完全符合招标文件的要求（不符合招标要求的投标文件将作为废标处理），各企业所列工期、报价、质保期等不差上下，评标时，可按约定的评标方法评标，确定中标人顺序。不论哪家企业中标，有银行的履约担保，当中标企业资金短缺时，银行将给予专项贷款，专款专用，以保证合同顺利完成。不管任何原因导致中标企业违约，港口企业都将依据履约保函向银行主张违约金。

三、监督设备建造

1.派出监造人员

设备建造过程中，为保证产品质量，各制造企业都会制定一套质量保证体系，实行“施工人员自检、上下工序互检、质检人员专检”的检验流程，如起重机械这样的特种设备还要接受国家质量监督行政管理部门强制性的驻厂监检，有些港口企业还委托了第三方监理工程师进行监理。不可否认，所有这些措施对保证产品质量都起到了一定作用。但在现实中，参与各方都在力争使自己利益最大化，结果是疏于监督检验，勤于编写数据、整理资料，忽略了材料的正确使用、相关工艺的执行、硬度精度的检测，按图纸上的技术要求随意填写数据，除了明显的尺寸错误予以整改外（否则没法安装），全是合格。可以想象，如此制造的产品怎能保证质量。

所以，港口企业必须派出代表本企业利益的监造人员驻制造企业监造。所派人员首先必须具有良好的职业操守，尽职尽责，各自在机械、结构、电气、液压等主要专业方向有丰富的实践经验，不接受请吃、请喝和请玩，不收受礼物，独立开展质量监督工作，及时向本企业职能部门汇报建造进度、情况分析、下一步的工作以及拟采取的措施。

2.合理支付进度款

进度款的支付是保证设备建造进度的基本措施，应当在建造合同中加以明确规定，宜详细到某结构完工或某外购件入库并检验合格后才能支付相应的款项，而不能粗略到首次支付——中期支付——出厂支付。否则，制造企业将会拆东墙补西墙，将本该用于设备建造的钱挪用到其他设备上，致使设备建造因无资金而停顿，造成延期交货，影响港口建设工程的总体进度或者影响了港口装卸生产。

在港口设备监理合同中，港口企业赋予了监理工程师进度款支付审核权。实际上，所有制造企业都希望提前拿到进度款以缓解流动资金的压力，很多监理工程师在收到制造企业的进度款申请后就同意支付，而不审核是否符合支付条件。此时港口企业驻厂监造人员应当与监理工程师沟通，主动承担复核与检验工作，对于不符合支付条件的，建议监理工程师不予批准。虽然监理工程师是港口企业聘请的第三方，平等、独立地开展工作，也应当充分尊重驻厂监造人员的意见，不该付款则不付，如果该付款而没付，则港口企业违约，不但设备交用延期，还得赔偿违约金。

当今是市场经济社会，制造企业有意违约的情况很少，但由于不可预见的客观条件的影响，违约事件还是经常发生。这对合同参与各方都产生了不利影响，如果是港口建设配套项目，影响就会更大，所以港口企业应未雨绸缪，采取控制措施，有效地防范制造企业违约，避免损失。（作者单位：南通航运职业技术学院）