源头规范预控创新——企业安全生产标准化考评的感受与建议

□湖南省交通企业协会秘书处

源头规范预控创新
——企业安全生产标准化考评的感受与建议

□湖南省交通企业协会秘书处

安全生产；标准化；“三全管理”；考评操作；考评级别；安全监管；静态标准；湖南省

企业安全生产标准化创建是国家对各行业提出的要求，也是对企业安全管理工作的创新。根据交通运输部和湖南省交通运输厅的安排部署，湖南省交通企业正在全面开展安全标准化创建工作。今年，湖南省交通企业协会作为省厅批准的二级考评机构，受省道路运输管理局指派，负责承担了几家企业的安全生产标准化创建二级达标考评，看到企业的安全管理在省主管部门的指导、监管下，安全生产理念、安全管理基础工作所带来的耳目一新的变化，感受很多。

企业安全生产标准化创建是安全生产管理中一项具有创新性的工作，虽然创建工作在一些企业才起步，从考评实践的效果来看，不但已经被广为接受，而且安全管理正在按标准规范化。相信通过几年的坚持和持续改进，一定会促使交通企业安全生产形势稳定发展。在此，结合前段考评工作，谈点感受与建议。

感受之一：安全压力正在变为动力

安全责任重于泰山，这已成为时下安全管理部门的深切感受。随着国家经济的快速发展和社会进步，党和政府在“以人为本”的方针下，对保护人民群众生命财产安全的要求越来越高了。与此同时，人民群众对安全的意识也在不断增强，从对生命的珍重到身体的健康意识，一年比一年都有明显变化。

华容县华泰客运公司一位安全管理干部介绍说，这些年，虽然全省道路运输没有出现上世纪八九十年代“常德牛路滩”、“桃江大桥”、“湘阴杨林寨”那样的群死群伤、“批发式”的重特大事故，但安全管理的压力却与日俱升。如今，别说企业发生伤亡事故，就是出现碰撞事故都很费事，已到了企业出不起事故的时候了。常言道：行车跑马三分忧。作为安全高危风险的运输企业安全负责人深感责任重大，如履薄冰。针对安全压力，以往所采用的经验管理方法与行政手段相结合的模式已难以奏效，一些地方、一些企业存在的上有政策下有对策的现象，留下了众多安全管理隐患。自从今年开展搞安全标准化创建，安全管理的内容规范了，标准量化了，目标清晰了，责任透明了。安全生产管理有了具体标准，好操作，好考量。从领导到员工，共同围绕标准创建，压力变为了动力。刚开始，也有人认为，企业安全生产标准化16大类、200多项计分点，要求太高，有点不接地气。经过一段时间创建，大都感觉到并非标准高不可攀，关键在全员参与、管理规范。

感受之二：安全管理正在形成合力

木桶理论只能说明安全事故往往发生在安全管理的薄弱点，而预控薄弱点的内在形成却始终是安全管理的难题。安全管理必须从事后处理转向事先预控，也就是常说的安全防线前移，重在对安全隐患的排查治理。以往一些单位的安全防线前移大多处在被上级检查推动下的被动状态。安全生产标准化则从管理层面做出了创新性的安排，使涵盖企业生产经营的各个方面、各个节点的安全管理都从标准化的层面上进行预控，从而从源头防止了疏漏。湖南高速运输有限责任公司负责人说得好，企业安全生产标准化实际上就是“三全管理”，即企业安全的全面管理、全员参与、全过程控制。

以往企业的安全生产管理的责任大都压在领导的身上，安全工作大都落在安全管理员的肩上。尽管有责任制纵向到底、横向到边的制度，也有一岗双责的要求，但难以形成整体目标的联锁联动和量化标准。通过企业安全生产标准化创建，各个部门、各个环节、各个岗位都紧紧围绕企业安全生产的方针目标、机构人员、安全投入、法规制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查、危险源监控、职业健康、应急管理以及事故处理、绩效评定等16个方面，实现了有标准的控制、有量化指标的考评。“湘高速”岳阳分公司的负责人说，1000安全标准分需要上下总动员，没有合力就拿不到高分。安全管理有了合力，安全措施才不会挂空档。

感受之三：安全活动正在开始规范

现代安全生产管理有别于传统的安全管理模式，是管理科学的一个重要分支。它是以实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面活动为主要形式，主要是运用现代管理原理、方法、手段，在企业生产经营过程中对所有环节和流程进行预控，分析和研究各种可能会影响安全的因素，从技术上、生产组织上和管理上采用对策措施，减少或消除安全隐患，从而防止安全事故的发生。安全管理的对象是生产体系中的人、物、环境，安全管理要实现对各种人员、设备工作状态的管理与控制。也就是说，安全管理不但要求是对企业安全生产进行的全面、全员、全过程的管理，同时也要求是一种静态与动态相结合的管理。

在以往的企业安全生产管理中，欠缺的是一种相互协调的机制。安全管理会议没少开，制度没少建，但总是在落实上存在一些问题。安全生产标准化不但对生产过程中的法规、制度、操作规程、台账、档案等规范了静态的管理标准，而且对生产经营的检查、记录、监控乃至培训等动态活动进行了规范，使之安全生产管理成为规范有序、持续改进的有机体系。生产安全和产品质量一样，不是通过检验就能够做出来的，检查、检验只是把关而已。安全生产标准化的好处就是把安全的着力点放在生产过程中的规范上。从笔者所参与几家道路运输企业的企业安全生产标准化创建工作看，企业安全管理工作最大的变化安全管理体系逐渐形成，安全管理活动正在步入规范轨道。

建议之一：考评操作需要完善规范规程

通过对几家企业的安全生产标准化达标考评，深切感受到作为考评机构及其考评员，不但责任重大，而且自身的知识面也应很宽。

以道路客运企业考评实施细则为例，16大项包含128小项及其258个计分点，涉及内容相当丰富（如危险源辨识、评估），对交通运输行业来说是一项新工作，需有较强的专业理论基础。如在现场考评中，考评员大都注意对必备项的考评把关。在道路客运企业考评细则中涉及二级指标的共有38个必备项，分布在13大项中。作为考评员如何对这些必备项把好关，笔者认为，这不仅涉及到考评员自身素质问题，还应结合考评实施细则制定考评操作规范，为考评员正确把关评分提供操作性强的依据。例如，考评实施细则9.6.2要求“客运车辆严格按核定人数范围内载客运行，无违反规定超速、超员运输”。细则中的考评办法是：①查公安交警违章处理记录；②查企业内部违章处理记录。考评员在考评时需要查阅企业众多客车情况，并且要了解诸如违章程度的界定、交警违章处理记录如何获取、多长时间段内的违章影响考评计分等问题。对于这类问题，在考评实施细则中还有诸多需要通过考评操作规程来予以规范。一个现实的问题是，考评员并无职级区别，考评员之间在认识水平、业务素养上难免会有较大的差异。如果没有严格的考评操作规范，势必给考评员过大的自由裁量权，容易出现对同一事项考评却有截然不同的考评结果。

建议之二：考评级别选择应有激励机制关联

笔者根据以往安全管理的实施体会，企业的安全生产管理状况大体呈现菱形结构，即安全生产管理好的和差的均为少数，多数处于中等水平状态。企业安全生产标准化创建分为一、二、三级，现有的政策是安全生产标准化达标级别申请，可由企业自主选择。这样一来，创建达标申请就呈现出一种三角形状态。申请三级的企业大大多于二级，申请一级的则寥寥无几。例如，经营类别同为道路客运，甲企业拥有300辆客车，考虑到申报二级的要求高于三级，自愿申报三级考评；乙企业不足10辆客车，申请二级考评。这样的情况在现实中并非个例，危货运输企业更是以申报三级居多。企业的规模、类别不一，重大危险源点项和生产经营安全隐患系数也不一样，而企业对社会的安全责任应是一样的。为何企业会去选择安全低标准呢，其原因主要是企业安全生产标准化创建缺乏约束与激励条件。

笔者认为，出现这种现象，不利于安全生产标准化争先创优推进。安全生产标准化是国家要求各行业都必须推行的强制举措。一是应视经营类别、资质和规模等要素确立必须达到的级别门坎，形成约束条件。级别只能以门坎往上自由选择。二是逐步将企业创建级别与企业经营资质、行政许可、诚信评价等挂钩，只有建立起与之相适应的约束、激励机制，企业安全生产标准化创建才会有外部动力，促进企业争攀高技、争创高分。

建议之三：安全监管要求与标准化创建并轨

近些年来，各级行业管理部门为强化安全监管，特别是就落实安全管理企业主体责任制定了不少好的政策措施，推行了不少行之有效的举措，如已推行多年的安全绩效考核办法等。

推行企业安全生产标准化创建以后，原有的安全监管办法应尽可能与之对接并轨，以减少交叉、重复考评。在对企业安全生产监管政策、规定的内容要求上，通过完善标准化来规范、兼容；在安全监管的指标上与标准化考评要求指标对接；在安全生产监管检查上与标准化日常核查并轨。在规范企业安全生产管理的同时，不断规范行业监管部门的管理方法，不但能得到企业的欢迎，也有利于促进安全生产标准化持续改进。

建议之四：静态标准应与动态活动连锁升级

在现场考评中，大家都感到，企业安全生产标准化创建是安全管理上的一种创新，它提升了安全管理的科技含量，对安全生产管理工作进行了规范和量化。如今科技的日新月异，既为生产经营插上了腾飞的翅膀，也为安全生产管理提供了良好的条件。

例如，现代科技手段中的卫星监控设施已在道路客运企业中普遍采用，但目前对它的应用功能仅限于运行监控，尚未将运行监控情况与安全生产标准化创建对接连锁，不能充分发挥科技功能。如果将车辆每天的运行监控结果与企业调度电脑联锁，对运行中的诸多安全要素及时整理归类分析，有利于对驾驶员的安全评价，有利安全预控，让千里眼的安全监管功能更好的发挥。又如，对于行车前的安全检查，如果通过某种软件将车辆出行前的安全检查结果设定为通行条件，符合条件后调度才能打出行车路单，诸如此类的一些连锁可以让安全程序更严密、更科学。

另外，企业都在推行行车日记，驾驶员也逐渐形成了填写日记的习惯。要让行车日记真实地反映行车状况，应该改变目前由安全员定期检查行车日记的方法，完全可以在驾驶员每天收车后交相关人员核对，相关人员根据卫星监控资料和其他资料进行核对后录入电脑，这将杜绝行车记录不实、不全、补填等情况的出现。将标准化要求与现代科技手段更好的结合，利用电脑并开发一些软件把静态标准与动态活动逐渐自动链接、连锁，从这个意义上讲，标准化创建的升级空间还很大。

企业安全生产标准化创建已迈开安全管理走向标准化、规范化的新步伐。只要形成合力，多管联动，不断规范，持续改进，企业安全生产标准化创建这一创新性举措定会在安全管理中彰显出其应有的功能。

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.008