政府听民意政策顺民心改革惠民生——湘潭市大力推进城市公交行业改革

□胡富君 罗亚芳

政府听民意政策顺民心改革惠民生
——湘潭市大力推进城市公交行业改革

□胡富君 罗亚芳

城市公交；行业改革；公有公营；绿色公交；便民公交；优秀公交；湘潭市

2013年12月4日，湖南省湘潭市政府经公开招标确定深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司负责全市的公共交通专项规划，目前湘潭市交通运输局正在配合规划设计单位进行公交出行调查，专项规划将在今年3月31日前完成。根据规划，该局对全市的公交线路进行全面的优化调整，消除公交盲点，提升公交覆盖率，提高公交出行分担率，努力让市民享受到更加方便、快捷的出行条件。

“我市成功地将8家公交企业整合为2家城市公交企业，国有主导、规模经营、公有公营的公交经营格局基本形成，城市公交全部姓‘公’了，新的经营模式对今年春运的有序进行夯实了基础，这次公交行业改革能够取得成功，主要是因为湘潭市委、市政府能够贴近‘三民’，即政府听民意，政策顺民心，改革惠民生”。日前，湘潭市交通运输局党委书记、局长陈荣既欣慰又如释重负地说。

一、“以包代管”模式——矛盾凸显

近年来，湘潭市城市公共交通得到了较快的发展，城区公交运营线路达到41条，年运营里程4500万公里，营运公交车达到664辆，日均客运量43万余人·次，为促进城市发展、方便市民出行做出了积极贡献。

1.旧模式呼唤改革

由于种种原因，湘潭市城区涉及公交经营的企业的所有制结构是“一比七”，在8家企业中，除一家为国有公交企业外，其他均为民营、集体企业和道路运输企业兼营，大多数企业规模较小，有的甚至只有1条公交线路。除国有公交企业外，其他公交企业基本上都采取的是“以包代管”的模式，以个体挂靠、单车承包或线路承包等方式进行经营。由于多种经营体制并存、多家主体管理、政府保障机制不健全等原因，城市公交的发展现状与经济社会发展和人民群众出行的需求存在较大差距，一些矛盾和问题逐渐凸显。

2.诸弊端损害公益

在旧的经营模式下，城市公交线路布局不合理、重复率高、争客抢客、服务质量不佳、车辆破旧、车内卫生环境差、拒载老年人、随意变更时间和线路、不遵守交通规则等现象屡禁不止。公交车不能代表城市交通文明的水平，损害政府形象和公众利益的事件时有发生，老百姓难以享受到优质方便的公交服务，市民对提升城市公交服务质量、改变公交行业形象的要求越来越强烈。

二、“城市公交”趋势——回归公益

城市公共交通是一个城市文明形象和综合服务能力的重要体现，优先发展城市公共交通，是服务广大市民、推进节能减排、改善城市环境的重大民生工程。湘潭市委市政府充分认识到城市公交的性质和经营模式，决定着城市公共交通发展的成功与失败、先进与落后。2013年9月24日，湘潭市召开“城市公交行业改革工作”专题会议，就全市公交改革工作和整体方案展开讨论，交通运输局在会上作了专题汇报。与会人员一致认为，城市公交事关人民群众的切身利益，公交改革势在必行，要坚持“政府主导、国企运作、国进民退、回归公益”的改革原则。该市“公交改革”的序幕就此拉开。

三、“十大民生工程”——公交改革

近年来，湘潭市市委、市政府在推动城市发展中注重改善民生、为民办实事，对与百姓日常工作生活息息相关、反映强烈的城市公交行业高度关心与重视。

1.实现资源整合

2009年湘潭市《政府工作报告》中明确了城市公交改革和资源整合的工作方针，2012年市委市政府将公交改造工程列入了“十大民生工程”，2013年市委市政府重点要抓好的“十大民生实事”中将城市公共交通的优化列为第一。为认真稳妥地做好这项工作，湘潭市市委市政府领导多次到交通主管部门对城市公交情况进行专题调研，并就如何进行城市公交行业改革多次听取专题工作汇报。

2.“挤乘”公交摸家底

市领导还几次专门“挤乘”公交，体验市民的出行状况，真实全面地了解公交现状。为拓宽改革和发展思路，市政府领导还带领有关人员到河南省和省内长沙、株洲、常德等地考察优先发展城市公共交通情况，学习兄弟城市公交行业改革工作的先进经验。

四、国有公有公营——经营格局

2012年9月，湘潭市政府下发《关于优化发展城市公共交通的实施意见》，明确了城市公共交通的优先发展地位，确定了城市公交行业改革工作的总体思路，决定分步骤、多举措、全方位地解决湘潭市城市公交发展的问题。

2013年9月24日，湘潭市市长胡伟林主持召开了推进城市公交行业改革和发展的专题会议，重点研究全市公交行业改革工作，会议明确了城市公交行业改革工作的原则。市领导要求各级各有关部门和单位务必高度统一思想认识，采取得力措施，强力推进城市公交行业改革和发展。同年10月18日，《湘潭市人民政府关于改革市城区公交运营体制的通告》公布，标志着全市城市公交行业改革工作全面启动。10月28日，市政府成立城市公交行业改革工作领导小组，高规格的工作班子，多部门的协同配合，强力高效地推进了城市公交行业改革工作。为确保城市公交行业改革的顺利进行，在市财政资金紧张的情况下，市政府积极筹措，对公交行业改革所需的经费做出了谋划与安排。

五、绿色便民优秀——新“三步曲”

按照市委、市政府对公交行业改革工作的统一部署，湘潭市交通运输局举全局之力，主动担当、精心组织、迅速行动、多管齐下地推进城市公交行业改革工作。

在前期扎实的摸底调研和认真研究的基础上，起草的《湘潭市城市公交行业改革工作方案》上报市政府。局领导带领有关人员按照分工成立7个工作组。由局领导班子成员带队成立的3个谈判组，在第一时间进驻各民营公交企业，进行政策解说、收购谈判和维稳处置。各谈判组认真地开展政策解说，耐心细致地做思想工作，同时在统一补偿原则和标准的基础上，详细地进行测算评估，区别每个民营公交企业的实际情况，制定了相应的收购方案。经过全面洽谈和多次磋商，终于将全市8家公交企业整合成为2家城市公交企业，国有主导、规模经营、公有公营的公交经营格局基本形成。湘潭湘运总公司和湘潭市公共汽车公司作为本次公交行业改革的收购主体单位，采取多种措施做好与个体承包、挂靠车主之间的合同解除工作，确保了改革的无缝对接。为妥善安置民营公交企业原有的公交从业人员，国有公交企业进行细致的摸底登记，对原有人员按照自愿选择、择优录取的原则，经转岗培训后到国有公交企业上岗工作。

公交经营主体的整合完成后，湘潭市交通运输局以城市公交行业改革为契机，乘势而上，全面优化升级城市公共交通，多措并举地打造“绿色公交”、“便民公交”和“优秀公交”。

1.打造绿色公交，改善市民出行环境

自公交行业改革启动以来，湘潭市市交通运输局所属的两家国有公交企业通过政府补贴、企业筹融资等方式，分批更新购置了280辆新型环保公交车，投放到市民关注度高、客流量较大的12条公交线路上，新型环保公交车空间大、稳定性高、清洁节能，市民乘坐更加安全、可靠、环保、舒适。2013年12月25日，市长胡伟林亲自宣布湘潭市公交资源整合暨新型环保公交车集中上线运营。这不仅标志着该市公交服务能力迈上了一个新的台阶，同时也标志着该市城市公共交通环保水平和节能减排能力的提升。

2.打造便民公交，优化调整公交线网

2013年12月4日，湘潭市经公开招标确定了深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司负责全市的公共交通专项规划，专项规划将分析湘潭市公共交通发展现状及问题，充分借鉴国内外城市发展经验，明确未来湘潭市公共交通发展目标。规划将涵盖轨道交通规划、快速公交系统规划、常规公交系统规划、公交枢纽与站场规划、出租车系统规划、公交发展模式与保障机制等多方面。

3.打造优秀公交，提升公交服务品质

提升公交行业服务质量，是全面推进优先发展城市公共交通的重要内容，湘潭市交通运输局将加强行业监管，全面推行公交行业服务规范，完善城市公交服务质量考核办法，依法加强对城市公交企业、从业人员、车辆安全和服务质量等方面的监督管理和考核评价，建立健全激励和约束机制、奖惩机制，提高公交行业的运行效率和服务水平。同时，还将加强从业人员的教育和培训，大力推进文明单位、文明线路、文明车辆、文明从业人员的创建活动，促进企业规范服务、文明服务、优质服务。

（作者单位：湖南省交通企业协会）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.001