道路客运企业交通安全管理探索与实

□张喜刚

道路客运企业交通安全管理探索与实

□张喜刚

道路客运企业；交通安全管理；投资领域；预警体系；银建投资

随着经济建设的飞速发展，道路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量和道路交通运量等持续增长，道路交通安全已成为威胁人民群众生命财产安全的主要问题，并受到社会的普遍关注。作为安全生产主体责任的企业，交通安全管理是企业安全生产管理的重要组成部分，如何最大限度地避免和减少各类交通事故的发生，保障国家、集体、人民生命财产的安全，在交通安全管理中显得尤为重要。

北京银建投资公司（以下简称“银建投资”）是一家专业从事道路客运及其相关业务实业投资的公司。截至2013年底，银建投资在北京、上海、天津、河南、江苏、山东、广西、海南、吉林、贵州、湖北和新疆等12个省、自治区和直辖市及新加坡拥有全资、控股或参股公司51家，其中，出租汽车公司16家，员工约3.8万余人，运营规模27 288辆，其中，出租汽车23 980辆、租赁汽车1 845辆、旅游客车1 175辆、长途客车288辆。

银建投资根据道路运输行业的特点，在抓好生产营运和品牌建设的同时，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以防事故、保安全、保畅通为核心，自觉落实企业主体安全责任，全面加强安全管理，推进企业交通安全管理创新，建立和完善安全生产保障体系，逐步建立了一套适合本企业安全生产管理的长效机制，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进企业安全生产形势持续稳定好转。

一、全面加强安全管理，积极推进管理创新

1.健全安全防范管理体系

随着企业规模的不断扩大，公司从运输企业实际出发，不断转变安全生产管理理念，积极探索安全管理机制，建立和完善安全生产管理体系，纵向以“集团——公司——分公司——车队——驾驶员”为线，横向以“人资部——财会部——投资部——行政部——安全部”为点，完善组织领导、责任落实、基础工作、应急管理、隐患治理、事故查处和宣传教育体系，实现网络化安全管理。通过不断完善安全管理体系，使企业的安全管理机制更加适应经营的需要，逐步建立了一套具有银建特色的安全管理模式和管理机制，有效促进了企业安全生产管理工作不断完善，推进了企业的全面发展。

2.完善交通安全制度，强化责任考核，全面实行安全工作奖惩制度

为了全面落实安全生产责任制，银建投资制定并完善了《银建交通安全制度》，内容包括总则、机构职能、教育培训、机动车、机动车驾驶人、机动车行驶、交通违法、交通事故、监督检查和附则等部分；制定完善了《银建交通违法处理程序》、《银建交通事故处理程序》、《银建机动车年检作业指导书》、《银建驾驶人安全行车规范》、《银建交通安委工程奖惩条例》和《银建组织制度-交通安全系》等相关交通安全制度。通过集团——公司——分公司——车队——驾驶员层层签订安全责任书，层层考核，明确责任，落实到人，并对出资公司责任人在交通违法率、交通事故率和重大交通事故率等方面进行控制指标考核，实现安全管理的指标化、科学化。

3.建立多种例会制度，分析研判交通安全形势

为了适时掌握企业运营安全，严格控制交通安全考核指标，银建投资建立银建交通安全联席委员会、银建交通安全工作委员会、经理办公会、行务会或运业经理办公会四级例会制度。其中，银建交通安全联席委员会每季度召开一次，银建交通安全工作委员会每月召开一次。通过召开例会，对运营企业每季（月）的基本情况、交通违法、交通事故、工作计划进行分析研判、工作部署、贯彻落实、跟踪反馈，实现企业安全管理活动的计划、实施、检查和处理的持续改进。

4.强化基础管理，变被动为主动，加大安全管控力度车辆和驾驶员安全管理是交通安全工作的基础，公司主要把握以下两个重点。一是落实车辆的技术安全管理制度。除了对车辆进行初次检验和定期检验外，还定期对车辆进行技术维护和保养，确保车辆的技术状况良好，消除事故隐患；明确规定车辆上道行驶标准和禁止行为，为车辆安全上道行驶提供基础保障；健全车辆基础档案，从购车验车开始到车辆报废的记录必须完备，为车辆的修理、更新提供科学依据。二是落实驾驶员安全管理制度。加强驾驶员素质教育，变静态管理为动态管理，强调驾驶员的岗前和在岗培训，实行例会教育和重点培训；严格把好驾驶员的准入关，对素质不达标的驾驶员，安全部门实行“一票否决”制度，不允许其进入驾驶员队伍；严格把好驾驶员的退出关，对于违章频繁和多次事故的驾驶员，严格再培训制度和培训记录，对于问题严重的驾驶员坚决予以辞退。

5.全面推进安全生产标准化达标创建

按照国家和行业安全生产标准化达标创建要求，银建投资下属各出资公司积极开展达标考评工作，其中1家公司获得安全生产标准化达标考评一级，7家公司获得安全生产标准化达标考评二级，2家公司获得安全生产标准化达标考评三级，其余公司正按照上级部门要求陆续开展达标考评工作。此外，各达标公司不仅将安全生产标准化达标考评工作作为一项任务，且按照各项标准化考评指标要求贯彻落实，持续改进，形成常态，不断完善企业安全生产水平。

二、建立管理系统，不断完善企业安全预警体系

1.建立统计分析制度，及时反馈各类交通违法行为，预防重特大事故的发生

为了全面启动交通安全工作的科技支撑，银建投资专门出资设立了北京金银建科技发展有限公司，负责开发企业交通管理信息系统和研发交通科技产品。在此基础上，企业开发了银建交通安全信息查询系统、银建营运信息查询系统和银建驾驶员知情信息查询系统等信息统计分析系统，对安全问题的成因和趋势建立了完整的统计分析体系，将违章行为分类为严重违章和一般违章，将交通事故分类为一般事故和重大事故，重点针对问题多发的人员和工作环节进行监控。在取得了安全问题分析的基础数据后，通过安全形势通报、违法分析会、工作部署会等形式，通报近期事故与违法情况，分析事故成因，总结经验教训，要求各公司采取有效措施扭转交通安全不利局面，预防重大交通事故发生，并将统计分析的数据分别按月度、季度、年度与同一周期进行对比分析。尤其是通过对典型交通事故、多次违章现象的原因进行综合分析，以及统计、汇总交通违法高发地点，对违法高发地点进行语音提示，防范于未然；然后再结合《银建交通事故损失评估办法》，对交通事故进行系统、科学评估，有效控制了经营成本，提高了企业的经济和社会效益。

2.完善车载智能终端，实施24小时不间断监控报警系统网络化管理

银建投资各出资公司安装的车载智能终端是从2001年12月开始的，并于2009年3月进行全面更新。车载智能终端包括GPS车载终端和报警器两部分，具有开门报警、探测报警、点火报警、申请通话、远程断通油电、指令信息发送等监控报警功能。它最大的好处是能给企业管理者提供车辆运营效率分析、运营绩效考核、车辆管理分析等功能。一方面，这可以起到监督和规范工作的作用，如监督车辆是否按照既定路线行走，是否按时在规定地点停靠，是否有拒绝停靠现象；另一方面也可以为提高营运效率提供资讯和发送指令信息，为驾驶员及时传达公司相关要求。发生意外事故时，还可以充分了解事故发生时驾驶员的状态，使管理者掌握在外车辆的营运情况。同时，通过建立GPS监控报警调度中心，对所运营车辆实施24小时不间断监控报警系统网络化管理以及电话招车、咨询和投诉流程程序化操作，有效提高了电话招车、咨询和投诉处理的回复率和满意率，也能帮助管理者对驾驶员的技能进行等级评估，给运输企业的科学管理提供了相应的依据。

三、完善车辆监控系统，为安全生产提供保障

为了积极落实企业安全生产主体责任，预防和减少交通安全事故的发生，按照国家《道路运输车辆动态监督管理办法》，银建投资下属出资北京银建运输有限公司、银建国际旅行社有限公司的1 000多辆公路营运的载客汽车均安装并使用了道路运输车辆卫星定位系统监控平台（以下简称“监控平台”）和车载终端，对所属道路运输车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理。

1.录入道路运输车辆和驾驶人员的基础资料

监控平台中完整、准确地录入了所属道路运输车辆和驾驶人员的基础资料，接入了全国重点营运车辆联网联控系统，并按照要求将车辆行驶的动态信息和企业、驾驶人员、车辆的相关信息逐级上传到了全国道路运输车辆动态信息公共交换平台。

2.设置道路运输车辆动态监控室，并配备专职监控人员

专职监控人员按照监控平台每接入100辆车设1人的标准配备，要求监控人员掌握国家相关法规和政策，经专项培训、考试合格后上岗；同时要求监控人员实时分析、处理车辆行驶动态信息，及时提醒驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为，并记录存档至动态监控台账；对经提醒仍然继续违法驾驶的驾驶员，及时向安全防范部门报告，安全防范部门应立即采取措施制止；对拒不执行制止措施仍然继续违法驾驶的驾驶员，企业在及时报告公安机关交通管理部门后解聘该驾驶员。

3.健全动态监控管理相关制度

企业建立健全了动态监控管理相关制度，规范动态监控工作，包括系统平台的建设、维护及管理制度，车载终端安装、使用及维护制度，监控人员岗位职责及管理制度，交通违法动态信息处理和统计分析制度及其他需要建立的制度。

4.规范驾驶员的驾驶行为与驾驶时间

企业根据法律法规的相关规定和车辆行驶道路的实际情况，要求客运驾驶员24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟；客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速80%的监控超速行驶和疲劳驾驶的限值要求，在所属车辆运行期间对车辆和驾驶员进行实时监控和管理。

企业安全管理和安全建设是一个动态的过程，必须随着时代的发展不断探索、不断调整、不断改进，按照“强化红线意识，促进安全发展”的理念，银建投资在各方面的共同努力下进一步完善企业各项安全管理机制，促进企业经营目标和管理目标的实现。

（作者单位：北京银建投资公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.026

交通运输部建设科技项目（编号201231879210和2013318J01100）