我国当代养老事业发展中的问题以及解决方案

左号/荆州市养老保险管理局

我国当代养老事业发展中的问题以及解决方案

左号/荆州市养老保险管理局

我国的发展一直都十分迅猛，但是人口问题也一直是我国所要面临的难题，在未来的一段时间，中国要面临一个严重的问题--人口老龄化。虽然我国在养老事业上也有所发展，但是仍旧存在很多问题。很多城镇企业职工并没有完善的养老保险，或者其养老保险账户中都在空账运营，所以未来我国的养老金会出现巨大的收支缺口；而事业单位也无法有效推进养老保险；很多养老方式已经无法适应时代发展的需要了。文章着重针对这些问题进行了探讨，并相对的提出了一些合理的意见和建议，希望可以对我国养老事业的建设作出一些贡献。

养老保险；养老事业；养老方式；问题；现状

一、中国养老事业的现状

（一）社会老龄化现状

1.老龄人口占比。据第六次人口普查公报，我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87%。据世界卫生组织的资料，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。据专家预测，到2014年，我国老龄人总数将超过2亿，2025年，将达到3亿，到2050年，将达到4亿。

2.当前主要采用的养老方式。养老在我国一直都是一个难题，而我国能够选择的养老方式虽然有很多种，但是仍旧无法满足当前社会的需要，详细分析，养老方式主要包括：家庭服务照顾。这里的家庭照顾主要指老人居住在家中，主要由子女以及亲朋进行照料；第二种则是老年公寓，由社会以及政府专门设计建造的居所，主要针对亲属以及子女不照顾的老人。这种机构属于盈利性机构，并且具有高中低档的划分；第三种则是政府出资建设的敬老院或者福利院，此类机构主要针对一些农村五保供养对象或者符合特定条件的对象，有些地区也包括城市五保户居民；第四种即社区养老，这种方式主要结合了机构养老以及家庭养老两种方式，老人们居住在自己家中，不但能够得到家人的照料，同时社区以及一些服务机构会提供一些专门针对老人的托老服务以及上门服务，属于半公益的养老方式。

（二）相关法律

我国有关养老保险的法律设置目前为止具有不同立法依据，其主要的类别划分依据即居民的职业身份，依照不同的职业身份进行类别的划分，并实行立法。

1.公务员。在十一届全国人大常委会中，我国通过了《社会保险法》的第十条中对公务员的养老保险问题有着明确的规定，对于公务员以及公务员法管理下的人员，均有国务院对其养老保险办法进行规定。当前我国的公务员在养老保险制度上仍旧沿用单位离退休养老保险制度。

2.事业单位人员。当期我国的事业单位人员仍旧由退休单位以及财政进行发放，发放数额大约占其退休前工资的80%，并且在任职期间，个人无需进行相关费用的交纳。事业单位的养老金不实行基金累计，直接进行现收现付。我国机关事业单位从1993年进行养老保险事业以及形式的改革，很多单位都是试点单位都作为改革试点单位，但是由于各地区的经济情况不同，社会发展状态不同，因而很多事实细节以及使用范围具有较大的出入。例如，一些地区养老保险体系中包含自收自支的事业单位；而另外一些地区事业单位中无论是差额拨款还是全额拨款以及自收自支的事业单位，全都一直同仁；另外一些地方，改革的范畴还包括地方公务员。

3.企业职工。我国有关企业职工的养老问题制定了一系列的法律法规，而1991年的改革决定彻底拉开了企业养老制度改革的序幕。一直到现在，我国的企业职工养老保险制度才初步统一，其基本框架结合了个人账户以及社会统筹账户。在这一基础上，养老保险主要由个人和单位共同承担，而养老金直接同个人缴费的工资额度以及工作年限相关，而个人账户的储存额度也会直接影响养老金发放的额度。依照这种模式，企业职工可以领到相当于退休前工资的60%的养老金。

4.农村居民。我国有关县级农村的养老保险制度相关规定是从1992年出台并实施的，该方案的模式主要为农民储蓄，财政不进行负担。所以在农村，军民的养老事业发展进程相对较慢。而在2009年后，我国对农村养老保险制度提出了新的建议，并下发了新型农村养老的相关意见，简称新农保，为我国农村居民的养老事业的发展提供了发展契机。新农保的主要由三方面组成，首先由个人进行缴费；其次集体会给予一定的补助；最后政府会相应的下发补贴。

5.城镇居民。有关城镇居民养老保险改革指导意见由国务院于2011年下发，在规定中专门提到，我国的城镇居民养老试点工作从2011年7月1日正式启动，这一工作在全国60%的地区进行试点，并在2012年实行全国范围内的覆盖。

（三）我国养老制度的特点

依照当前我国相关法律规定，我国的养老保险制度的特点较为明显，主要体现在以下几方面：首先，养老模式为多轨制。依照人员的身份不同，采取不同的养老模式。城镇企业职工采用的养老模式主要为个人账户同统筹账户相互结合的积累模式；而事业单位以及公务员则采用现收现付的模式；农村居民以及城镇居民的养老模式则主要为个人账户同政府补贴相互结合的方式。其次，针对公务员以及事业单位工作人员的养老保险制度会再一次进行改革。最后，我国的养老保险制度会逐步的实行全面覆盖。当前我国的养老保险制度还没有覆盖的主要人群包括家庭妇女、逃避缴纳保险义务的职工以及大部分的自由职业人员。

二、目前我国存在的主要问题

（一）法规制度问题以及实施问题

1.个人账户出现空账运营的现象。在当前的城镇企业职工中，很多人的养老保险账户都为空账，因而在未来，很可能出现养老金收支缺口风险。我国在19991年决定引入智利养老保险制度，城镇职工使用个人账户的养老保险模式，并经过多年的试点研究后，1996年，在全国实施个人账户通统筹账户相结合的养老保险模式。而我国的养老金空账现象便从那时开始。而造成空账现象的主要原因包括：在改革前职工的养老金就存在欠账；社会统筹账户中的资金不足以支付养老金。

2.事业单位养老保险改革推进缓慢。我国在2009年决定对事业单位的养老保险进行制度性的改革，但是却遭到了反对：首先行政单位的养老保险制度并没有随之改革，仅仅对事业单位进行改革明显是在甩包袱；其次，由于事业单位的工龄短、学龄长并且入职的门槛相对较高，而对其进行改革后由于缴费年限短，事业单位员工在退休后领取的退休金也相对较低，所以很多技术人才都不愿意留在事业单位，从而造成行业损失；为什么要让事业单位向企业单位方向改革，而不是将企业单位改革成为事业单位等。

3.公务员养老金也存在制度问题。公务员的养老保险制度不同于城镇职工和事业单位人员，由于没有个人账户，一旦出现辞职、辞退或者开除等问题，其个人的养老权益便无法得到保障。

4.没有有效的监督手段。

虽然有相应的法律法规，但是由于没有强有力的监督机制，因而相关规定得不到落实，从而使得很多人员没有享受其应有的权益。

（二）目前主要的养老方式存在的问题

1.传统农村家庭养老模式面临困境。2.家庭服务照顾模式的不现实。3.政府全资的福利院或敬老院适用对象的范围狭窄。4.老年公寓或者社会举办的养老院存在着收费偏高和不规范运营的问题。5.居家养老模式上社区服务跟不上。

三、解决中国养老事业面临问题的主要对策

（一）健全社会养老的相关法规和制度

1.探索解决养老金隐性债务问题的有效途径。解决养老金隐性债务问题的主要途径有：（1）提高缴费比例；（2）做实个人账户；（3）让个人账户增值。

目前，提高缴费比例的作法不切合实际，因为目前社会统筹部分单位的缴费比例为单位职工工资总额的20%,个人账户则由职工个人缴费，为个人工资的8%。这在当今世界已经是最高的缴费比例。如果再提高，企业不堪重负，将会引起企业规避法律的行为甚至企业倒闭，使得制度理想难以实现。做实个人账户的作法实践中正在做，但是有不少的困难。国务院从2001年开始试点做实个人账户。首先开始的是辽宁。

2.积极推进事业单位养老保险制度的改革。改革的可能性方案：（1）向企业靠拢，采取社会统筹与个人帐户相结合，事业单位年金为辅助的方案；（2）保持原有体制不变，未来与公务员养老保险一同改革；（3）建立全民统一的基础养老保险制度，辅以事业单位年金、商业养老保险。未来事业单位养老保险的改革趋向会沿着“向企业靠拢，采取社会统筹与个人帐户相结合，事业单位年金为辅助的方案”行进。

3.协调改革现有的社会和公务员养老保险，使二者有效衔接，找寻最优的改革方案：首先可以再原有的制度基础上，对事业单位的养老制度进行改革，并在改革成功的基础上，借鉴先进的经验，推进公务员养老保险制度改革；其次可以建立起一个全民的基础保险制度，再在这一基础上单独针对公务员建立一个辅助性的计划。

4.保证法律法规的落实。不断的保证养老金制度的落实，并确保其覆盖面。通过严格的审查备案制度对劳动合同进行督察，是的所有的劳动者都能够得到其赢得的社会保障。

（二）将各类养老模式进行规范

1.社区养老模式应当得到大力推广。由于当前社会的发展状况导致我国已经出现大量的空巢老人，并且很多社会上举办的养老院在运营以及收费上都存在严重的问题，因而人们对于养老院养老的认同也会具有偏差。所以社区养老成为了当前应对我国存在的养老问题的首选模式。但是该种养老模式还需要政府进行统一的协调，保证志愿者工作以及资金都能够满足养老的需要，仅仅依靠社会以及民众力量是难以完成的。

2.加强监督。社会养老机构需要来自相关部门的监督，以此规范一些盈利性养老机构的行为，加强监督管理；一是定期检查各种养老机构的硬件设施；其次，可以通过设立一些举报性的电话，以此加强对养老机构的控制和监督。

[1]张继青.中国养老事业的隐忧与应对[J].法制与社会.2012年22期.

[2]郭晖艳，韩俊江.我国人口老龄化的特点及应对措施[J].劳动保障世界（理论版）. 2012年02期.

[3]刘永东，邓一婷.--中国城镇基本养老保险的改革效应研究基于个人账户规模的分析＞[J].经济师.2006年12期.