加快统计信息步伐 提高统计信息质量

欧阳青/黑龙江省八五八农场

加快统计信息步伐 提高统计信息质量

欧阳青/黑龙江省八五八农场

随着信息化时代的到来，统计数据分析是统计工作成果的特征，统计自身也是生产信息产品的部门，信息产业发展的总趋势必将带动统计事业的不断前进，而统计信息产品的逐步升级也将促进信息产业的不断发展。统计工作日前都是在网络环境下运行，统计工作流程电子信息化、统计办公电子信息化、统计政务电子信息化，统计生产力实现跨越式发展信息化等，都是统计信息产业的结果。由此可见，加快统计信息步代和提高统计信息质量尤为重要，应加快推广和落实。

一、统计工作流程信息化及政务电子化

1.统计工作流程电子信息化。统计工作流程的信息化是统计系统内部实现的，它是指统计信息产品生产的全过程的电子化，即统计基础数据的采集→统计数据的加工处理→统计数据质量控制→统计初级产品的开发→统计信息产品的发布→统计信息资源管理等统计工作的全过程。

统计数据采集实现由以统计报表、软磁盘为主转变为以网络传输为主。实现基层企业（单位）统计数据信息的网上直报，能最大限度地减少统计报送环节，解决基层统计人员力量不足的矛盾；可以加强统计信息网络安全建设；实现政府统计局对企业、上级政府统计部门与下一级政府统计部门之间统计制度、统计培训、电子程序的网络传递；可以加强各级政府统计部门和基层企业的计算机网络化水平。统计数据处理应用程序由专业各自开发转变为集中统一研制。统一数据处理操作平台、应用软件、文件格式；统一实行统计“一套表”制度，统一单位属性标识代码、统计指标代码；统一数据处理和审核程序；实现准确、高效、方便的数据处理模式。统计信息资料的开发利用由传统单一模式转变为现代多元模式。

统计数据管理由无制无序转变为有制有序。建立并执行基层及统计数据统一归档，分级分类使用制度，改变过去统计数据管理纸介质、磁介质并存方式，改变在资料管理和使用上缺乏规章制度，强调部门利益，甚至造成历史数据断挡、遗失及个别泄露商业秘密的状况。既要实现制度允许权限内的资源共享，又要依法保守商业秘密。资料归挡形式推行光盘形式，实现资料管理的安全化、制度化。

2.统计政务电子化。统计政务是政府行政管理的一个组成内容，它包括统计工作人员的资格认定、统计调查单位登记备案、部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案等，电子政务就是在现代网络环境下，运用计算机通信技术，构建一个政府办公平台，使用户只要持有一台电脑，即可在任何方便的时间和方便的地点获得政府的信息和服务。这种减少环节、提高实效、方便用户的政府对社会办公系统是对传统办公模式的根本变革。统计政务电子化是电子政务的一个组成部分。根据这些统计政务项目的性质，应把统计调查单位登记备案、部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案等政府统计机构审批备案事项纳入电子政务的范围。在实现形式上，统计调查单位登记备案可以纳入一个地区电子政务总流程，而部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案可以通过网络报批。

这种减少环节、提高实效、方便用户的政府对社会办公系统是对传统办公模式的根本变革。

企业办理一项政府审批事项曾经历了多点多次式（即企业要多次光顾多个衙门，才可获取多种批准证书）到多次一点式（即企业要多次光顾一个大厅可以获取多种批准证书）。而未来网络登记和审批模式则达到一次一点式（即政府各部门的登记审批以及备案手续均在网上进行，只需一次光顾一个大厅即可获取所有审批证件）。网络登记和审批模式至少可以实现四个方面的目标：一是可以实现政府各部门之间的信息资源共享。二是是规范政府行为，促使政府各部门依法行政，网上审批和登记内容必须是具有法律依据或政府批准的行政审批事项，除此之外企业将不予办理报批；三是减少企业申报程序中的重复工作量，避免技术性差错；四有利于增加政府行政透明度，做到政务公开，利于社会公众对政府的有效监督，促进政府部门的勤政廉政建设。

实现登记审批网络化的五个前提条件：一是要统一电子操作系统，要编制一个科学统一的流程软件；二是政府要确定一个部门，赋予其网络办公总策划、总协调的职能，促使政府各职能部门消除部门利益，形成政府办公“一盘棋”的格局；三是要有一个科学的、可以实现政府各部门服务管理职能程序的、方便企业操作的电子政务办公流程；四是要有电子政务的统一标准；五是建立完善的网络安全系统。网络安全一直是困扰电子政务的难点问题之一，包括建立网络防毒、安全认证、信息资源分级分层使用的安全体系，这些在技术上都应得到解决。而以上五个方面都是建立在政府是一个有机的工作整体的基础上，其工作出发点统一在服务基层，依法行政上。

总之，这种政务办公模式将促进政府由单一管理型向服务管理型转变，促进政府真正成为廉洁高效的政府；同时也促使企业和生产经营者通过依法办理登记报批，对政府依法履行义务，依法经营纳税。t

二、制定相应的保障措施，保证统计信息的质量

1.加强法制建设与执法力度，完善统计信息的质量保障和监管制度。加强统计法制建设，提高法律的可操作性，加大执法力度。要大力加强统计法制建设，提高依法行政水平。对于弄虚作假者，一经查出应予以严惩。同时，必须追究其部门负责人、上级主管部门的责任，尤其应追究当地主要行政领导的责任。市场经济就是法制经济，一定要做到有法必依、执法必严、违法必究，保障统计生态环境的健康发展。健全统计法制建设，依法统计，尤其要严格执法。强有力的法律实施机制将使得违法成本极高，从而真正杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，阻挠统计执法检查等统计违法行为的发生。建立健全统计信息质量责任制，完善统计信息质量考核办法，严格奖惩。

2.进一步完善各项考核制度。有些地区，有些部门领导为了各自的利益，为了完成上级下达的各项指标，而要求甚至是强迫统计部门在统计数据上做文章，以至于不断出现偏离本地区、本部门实际情况的失实数据。要想改变这种现状，各地区、各部门应根据本地区、本单位的实际情况，制定切实可行的发展目标并且保持目标、制度的延续性。坚决废止把上级下达的计划、指标作为政绩考核的制度。不玩数字游戏，不以统计数据上虚假的高产值、高效益作为提拔、考核官员的依据。

3.改变统计系统管理体制

目前，各级统计部门都是受当地政府直接领导。上级统计部门只是对下级统计部门进行业务上的指导，对下级统计部门人员的任用和调配不干预，也没权干涉。在上述考核制度的影响下，有些统计部门和人员不能坚持原则，而屈服于当地领导弄虚作假。因此，统计机构必须是依照法律独立设置的，并且在行政上应保持其独立的地位。统计部门和人员的管理体制，实行下管一级、垂直领导，本级统计部门人员的任用和调配、统计经费的使用均由上级统计部门来管理，以最大限度地减少受当地只要政绩不求事实的领导的干预。