黑龙江省经济与社会发展的再思考

王桂霞/佳木斯同江市农村合作经济经营管理站

卷首篇

黑龙江省经济与社会发展的再思考

王桂霞/佳木斯同江市农村合作经济经营管理站

一、我省经济与社会存在的主要矛盾和问题

1.市场化程度低，缺乏发展活力。人们的思想观念、企业的市场经营意识、市场功能发育和政府的行政管理等方面，还不能完全适应市场经济的要求，开放程度低，经济环境欠佳。导致非公有制经济发展迟缓，经济活力不足；对省外资金吸引力不足，外资企业数量少，利用外资规模小；企业经营管理落后，产品市场竞争力不强。

2.经济发展方式亟待转变，产业结构需要进一步优化。高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，经济效益不好，可持续发展能力差。2007年我省万元GDP能源消耗达到1.352吨标准煤，比全国的1.06吨标准煤高出28%。结构性问题突出，传统产业比重大。农业基础薄弱，农民收入来源单一，增长缓慢。工业企业技术、装备和产品老化，一些传统产业曾经长期处于停滞或萎缩状态。第三产业发展滞后，水平低。直至2007年末，我省三次产业比重是12.6:53.4: 34.0。总体来看，第一产业有待强化基础，第二产业比重仍然偏大，第三产业亟待大力发展。

3.就业和再就业问题突出，社会保障能力不足。随着经济结构调整，企业下岗职工增加，农村富余劳动力亟待转移，新的就业人口特别是大学毕业生的大量增加，新创造的就业岗位满足不了实际需要，就业和再就业矛盾突出。而社会保障体系不完善，社会保障资金缺口大。一些集体所有制企业职工尚未参加养老保险，很大部分个体工商户及其用工没有纳入保险范畴，失业、医疗等社会保险覆盖面有待于进一步扩大，农村社会保障还很薄弱。

4.体制机制障碍依然存在，经济社会关系需要进一步理顺。国有企业冗员多、债务重、社会负担大，生产成本高，自我积累与自我发展能力不足。行政管理体制方面，存在农垦总局、森工总局这两个特殊部门，它们与有些地方政府之间在一些工作上经常会出现互相推诿的情况，工作协调不畅；伊春市政府与伊春林业管理局政企合一，林业企业无法从社会负担中解脱出来，进行经营改革、产业更新、项目改造，政府也被拖入林业企业内部经营困难之中，无力统筹社会综合发展和宏观经济规划。

5.城乡二元结构问题突出，成为经济和社会发展的一个严重障碍。以户籍制度为基础的城乡二元结构，事实上是将城乡居民分成了两种不同的社会身份，两种不同的资源配置制度，同时造成了劳动力在城乡之间、不同所有制企业之间合理有序流动，城乡之间的收入差距过大。城乡二元结构的问题不解决，不但会造成一个城乡断裂的社会，甚至连城市本身的发展也会失去支撑和依托。

二、产生问题的主要原因

我省经济发展中的这些问题的产生，既有历史的原因，也有现实的原因；既有客观的原因，也有主观的原因；既有政策制度原因，也有经济原因。

1.计划经济实行较早，退出较晚。上世纪50年代，国家把我省定位重工业基地，在我省重点武装了煤炭、森工、机械、电力等基础产业。在新建、扩建一批工业企业的同时，从沈阳、丹东、营口、瓦房店等地迁入并扩建了25个大中型企业，原苏联援建的156个重点建设项目中，摆放在我省的22项。从而形成了“三大动力”、哈飞、东安、齐钢、东轻、一重、哈亚麻、哈量具刃具、哈电表、鹤岗矿务局等、哈尔滨轴承厂、第一工具厂，齐齐哈尔第一、第二机床厂、车辆厂，桦林橡胶厂，阿城继电器厂，佳木斯电机厂以及一批军工企业。这些企业以及大庆油田和大、小兴安岭两大林区的综合开发，我省基本形成了以重工业为主体，以中直大型国有企业为骨干，机械、石油石化、电力、煤炭、森工、冶金、建材等主要行业门类比较齐全的重型工业体系。在成为国家重要的能源、原材料和重型装备生产制造基地，累计提供了约占全国2/5的原油、1/3的电站成套设备、1/10的原煤和大量的重型机械装备及国防装备，为全国的经济建设和国防建设做出了巨大贡献的同时，却导致了我省市场化程度低，发展活力不足，经济结构性矛盾比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低等问题。

2.原字号产品比重大。我省原字号产品主要包括原油、天然气、煤炭及其它一些矿产资源。我省原油产量从1976起一直稳定在5000万吨左右，2006年，全省石油天然气开采业实现主营业务收入1915.5亿元，利税1466.5亿元，其中利润1199.2亿元。2006年，全省全口径原煤产量为10282万吨，居全国第7位。由于我省原字号产品比重大，经济增长对其高度依赖，省委省政府对其高度重视，多年来在一定程度上忽视了高新技术产业及现代服务业的发展，导致我省产业结构问题突出。原油加工地方留成比例小，油化工产品结构不合理，主要是成品油加工，高附加值产品产量低，产业链条短；煤化工才刚刚起步，规模很小；这些因素致使我省经济增长质量低、效益差。原字号产品及其加工产品对GDP的影响过高，随着石油、煤炭、林木资源的减少，我省资源型城市经济转型压力变大，必须加快发展接续及替代产业。

3.国有经济比重偏大。到2006年末，全省共有国有及国有控股工业企业654户，占全部规模以上工业的22.5%，资产总额3967.0亿元，占71.8%，从业人员81.9万人，占61.2%；2006年末实现增加值2174.8亿元，占84.8%，主营业务收入4582.9亿元，占79.4%。2006年末，我省非公有制工业企业实现增加值389.5亿元，占全部工业增加值的15.2%。国有经济比重大，非公有制经济发展不充分，导致人们的思想观念落后，企业的市场经营意识淡薄，盈利能力差，创造的就业与再就业机会很少，一些企业甚至无力给员工交纳养老、医疗保险，社会保障压力自然增加。

4.开发开放时间较晚。国务院在1978年决定进行经济体制改革，同时有计划、有步骤地实行对外开放政策。从1980年起我国先后在广东省的深圳、珠海、汕头，福建省的厦门和海南省分别建立了5个经济特区；1984年进一步开放了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海城市；1985年后又陆续将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半岛、辽东半岛、河北、广西辟为经济开放区，从而形成了沿海经济开放带。1990年国务院决定开发开放上海浦东新区，并进一步开放一批长江沿岸城市，形成了以浦东为龙头的长江开放带。1992年以来，又决定对外开放一批边疆城市和进一步开放内陆所有的省会、自治区首府城市；还在一些大中城市建立了15个保税区、32个国家级经济技术开发区和53个高新技术产业开发区，在这项政策的支持下，我省哈尔滨经济技术开发区和大庆高新技术产业开发区才挂牌成立，与早期开放的沿海城市相差十几年。开发开放较早的地区先享受了国家给予的优惠政策和资金支持，许多有实力的外资企业很早就在这些地区落户，因此，这些地区的经济社会建设先于我省快速发展。1992年以后，我省也大力促进高新技术产业开发区的建设，可是最好的时机已经过去，与开发开放较早地区的差距已经形成。