对事业单位会计成本核算问题的探讨

韩 月/辽宁宏安会计师事务所有限公司

对事业单位会计成本核算问题的探讨

韩 月/辽宁宏安会计师事务所有限公司

目前事业单位大部分均采用预算会计制度，而且资金来源大部分是国家财政补助，由国家财政来平衡单位预算。由于没有太大的资金压力，也无需承担多少经济责任，所以事业单位大都未进行成本核算，随着政府收支分类改革的展开，绩效预算的不断深化，事业单位成本核算势在必行。笔者拟通过本文对市场经济条件下事业单位怎样更好地进行成本核算这一问题进行探讨。

事业单位成本核算是指事业单位在生产产品和提供服务活动过程中所消耗的有形劳动和无形劳动的价值总和。包括人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、购置固定资产和大修理、税费。事业单位进行成本核算也是一定时间内的经营成果，事业单位成本核算是内涵丰富、应用广阔，包括预算、计算、核算、分析、监督、管理及控制。

一、事业单位会计成本核算中存在的问题

事业单位成本核算存在局限性，具体表现在：

1.在收付实现制下，无法客观、全面的反映事业单位的资产和负债情况。事业单位会计采用收付实现制，所提供的信息，强调某一年度内的事业单位收支产生的的现金流量，对跨期的资本性支出，收付实现制是以现金的支付日作为费用核销，不能全面反映资产、负债情况，往往会混淆经常性支出和资本性支出，这种做法导致事业单位国有资产规模和数量信息失真，对这些资产的监督和控制也可能失真。

2.在收付实现制下，会计信息缺乏可比性。近年来，我国事业单位不再是仅仅依赖财政拨款，事业单位市场化体制的市场化进程不断推进，投资主体多元化，随着私人部门介入事业单位领域，对事业单位会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，收付实现制已不能适应事业单位投资主题多元化体制改革的要求，收付实现制下所提供的会计信息缺乏可比性。

3.在收付实现制下，不能客观的反映事业单位的绩效和预算执行情况。在收付实现制下，以款项的实际收付为基础确认收入和费用，主要向会计信息使用者提供一定会计期间内资金来源、使用及报告日现金余额等信息，其实质是将事业支出总量和事业收入总量相配比，这种配比不能客观的反映事业单位的绩效和预算执行情况。

二、事业单位会计成本核算的必要性

价值规律、市场竞争及优胜劣汰要求事业单位进行成本核算。市场经济日趋成熟和国内、国际化的不断深化发展，事业单位要在市场竞争中立于不败之地和长远发展，必须通过成本核算来发挥自身优势和找出问题不断改进而加强内部管理。

事业单位自律建设要求加强成本核算。我国的各项法律法规正在逐步完善，正在从一个人治社会向一个法制社会转变，人们的各方面意识不断增强。人们和企业的选择空间已足够大，事业单位必须加强自律建设重塑在人们心中的形象，树立品牌效益，迎得更多的人和企业的认可，这必须加强成本核算，争取更多的竞争机会，取得更大的发展空间。

事业单位预算的资料主要来源于成本核算。事业单位的长远规划和每年预算的主要资料来源于成本核算，没有成本核算资料很多工作将无法进行，如规划和预算，或者说是凭空猜测，要想建立预算和规划的真实性、科学性、指导性必须依据成本核算。

收入分配制度改革要求事业单位进行成本核算。我国收入分配制度改革的主要目标是建立以按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，事业单位收入分配制度改革也要按此目标进行，而要实现这个目标必须进行成本核算。

三、成本核算的重要性

事业单位进行成本核算有利于资源配置。任何一个单位都有成立、发展、成熟这样的过程，这也是整合资源即资源配置的过程。单位通过加强成本核算有利于整合单位资源及社会资源，节约成本，积累社会财富，促进资源合理配置。

事业单位进行成本核算有利于促进社会效益和经济效益的提高。事业单位一般都有社会效益和经济效益，怎样达到两个效益的有机统一即既要有利于社会又要有利于单位，而这也只有通过成本核算来完成。

事业单位从自身的发展历程来看也需要加强成本核算。事业单位在计划经济时代的命运掌握在政府手中，因为他们所需要的资金绝大部分来源于财政拨款；而市场经济时代政府通过对事业单位分类改革财政拨款主要集中在公用事业，而其他事业单位财政拨款已大大减少，大部分事业单位的命运掌握在成本手中，一个单位的生产、服务成本高低，将关系他的优胜劣汰，事业单位要在市场竞争中立足，必须降低成本，提高效率。

事业单位成本核算有利于考核事业计划的执行情况。当前政府和主管部门对事业单位的考核是通过目标责任制来完成，而目标责任制的制订主要是通过测算单位的生产和服务成本。

四、成本核算的意义

事业单位进行成本核算有利于为国家制定收费项目提供参考标准。市场经济条件下国家对事业单位的收费项目基本是宏观指导价，而不再是计划经济时代的计划价格，事业单位的自主选择权和灵活的定价权力大大增加，积极性和主动性得到极大提高。事业单位也可通过各项成本核算真实的反映成本的多少，为国家宏观指导价的制订提供参考依据，还社会服务项目的一个真实价位，通过相互参考，促进服务和成本的对等性。

事业单位进行成本核算有利于税费的核算。国家对部分事业单位的部分税费有减免的规定，而部分事业单位的部分税费还是必须按相关法律法规执行，加强成本核算有利于税费的检查和核算缴纳。

事业单位进行成本核算有利于推动事业单位改革向纵深方向发展。当前事业单位的改革主要内容是成本核算。事业单位进行成本核算可以合理定编定员，分流富余人员，减轻政府的财政负担，减少事业单位发展中的瓶颈，让在岗人员劳有所得，安心工作，富余人员自谋适合自己的工作挣得更多的收入，这样不但改革了人事制度而且也改革了分配制度，从而促进事业单位向着高效、精简、服务方向发展。

五、降低成本核算的措施

加强管理者的成本核算意识。作为管理者首先树立正确的成本核算意识观，然后正确去运作，若没有此意识，就谈不上进行成本核算，这也是成本核算的前提。管理者应不断的学习和参加培训，来提高成本核算的意识、方法等。

加强固定资产成本核算。事业单位固定资产也应按企业会计准则计提折旧，而按现行的《事业单位会计准则》及《事业单位会计制度》。不计提折旧，那么固定资产到达使用期的更新换代怎样处理？收费标准怎么制订？成本能否收回？都是问题，要解决则必须既结合事业单位实际又结合企业相关财务法规制定出一个可行的固定资产成本核算方法。

加强存货及材料采购成本核算。部分事业单位对存货及材料的采购未进行成本核算并不善于管理，出现寅吃卯粮、拆了东墙补西墙，使单位严重恶性循环。只有对存货及材料采购成本进行成本核算，建立正确的补偿机制和良性运行模式，才能进入良性循环。

加强销售成本核算。部分事业单位未进行销售成本核算，平时及考核时报表上是盈利，而在问题出现时则是问题多多。因此每个月都必须做好销售成本的核算，做到实事求是。

综上所述，事业单位预算会计环境的变化和社会对事业单位财务信息需求的增加，对会计信息的质量提出了更高的要求。本文就是针对上述要求，对现行事业单位的会计成本核算中存在的问题进行了分析，并针对所存在的问题提出了改进与完善措施，建议事业单位采用权责发生制和收付实现制相结合的会计核算基础，同时改进资产、负债、收入和支出的会计处理，以此使事业单位提供的会计信息更全面、更真实、更客观、更及时。