建设社会主义新农垦与垦区实用人才培养——关于加强垦区实用人才队伍建设的思考

李继祥/黑龙江省九三管理局大西江农场

建设社会主义新农垦与垦区实用人才培养
——关于加强垦区实用人才队伍建设的思考

李继祥/黑龙江省九三管理局大西江农场

垦区实用人才是指活跃在广大垦区，具有一定知识或技能，能够发挥示范带动作用，为垦区经济和社会发展做出积极贡献，并得到职工群众认可的垦区劳动者。

一、充分认识加强实用人才队伍培养是推进社会主义新垦区建设的一项重大而紧迫的战略任务

实践证明，垦区实用人才是建设新农村的排头兵，是发展垦区产业的领头雁，是繁荣垦区经济的助推器，是推动垦区各项工作的主力军，是塑造垦区新风貌的好模范。在建设社会主义新农村的伟大事业中，人才是关键因素之一。要努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高的农村实用人才队伍，为新农村建设提供可靠的人才支撑。

（一）加强垦区实用人才培养是发展现代农业的迫切需要

目前，垦区广大劳动者的整体素质偏低，垦区实用人才尤其匮乏，在很大程度上制约了现代科学技术的应用和生产要素的配置，阻碍了农业生产方式的转变，影响了传统农业向现代农业的演变进程。因此，加快现代农业发展，迫切需要克服农业发展的内部约束。努力提高垦区劳动者素质，培养造就一支与现代农业发展相适应的垦区实用人才队伍，切实把农业发展转移到依靠科技进步和提高垦区劳动者素质的轨道上来，坚定不移地走科教兴农、人才强农、人才强垦、人才兴场之路。

（二）加强垦区实用人才培养是建设社会主义农新垦的迫切要求

中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务，扎实推进新农垦建设，既要大力发展现代农业，也要加快发展垦区的二三产业；既要努力搞好垦区生产、生活和生态建设，也要不断推进垦区社会事业发展和精神文明建设。在新农垦的建设中，必须培养大批适应新农垦建设需要的，有文化、懂技术、会经营、善管理的新型劳动者，增强他们的自我发展能力和就业竞争能力。

（三）加强垦区实用人才培养是构建和谐社会的迫切需要

当前，垦区正处于经济社会转型加快的关键时期，和谐垦区的构建，离不开垦区的发展，建设农垦和谐社会，离不开人才的支撑。大力开发垦区人力资源，努力培养垦区实用人才，抓住垦区生产力中最积极、最活跃的因素，有利于改变垦区农工的弱势地位，带动“三农”问题的解决；有利于丰富垦区的物质文化生活，推动垦区经济社会协调发展；有利于培养一大批符合要求的新型农工，成为垦区稳定的中坚力量，为建设和谐垦区，为促进和谐社会做出贡献。

二、垦区实用人才队伍建设现状与社会主义新农垦建设的矛盾。

近几年来，垦区采取一系列措施，出台一系列政策，培养并支持垦区实用人才充分发挥作用，初步建立了以垦区实用人才教育培训体系，开成了由农广校、农垦职业学院和农业技术推广中心为主的培训网络，提高了垦区广大农工的素质和职业技能，但与社会主义新农垦建设的需要相比，目前还存在一些亟待解决的问题。

三、影响农村实用人才队伍建设的主要原因

（一）对垦区实用人才队伍建设的重要性认识不足

从整体上来看，垦区实用人才并没有放在应有的高度加以认识，没有把垦区实用人才放在与党政管理人才、专业技术人才、经营管理人才的同等重要的位置上进行认识和开发，影响了垦区实用人才的健康成长和作用的充分发挥。

（二）垦区实用人才队伍建设的工作机制尚待理顺

垦区实用人才开发的组织领导体系尚不健全，总体上还处于条块分割、各自为政的状态，没有形成工作合力。在人才开发资金的投入上，虽然许多部门都列有专项资金，但部门间的人才开发资金缺乏有效整合，资金利用效率低下。垦区实用人才开发缺少统一的规划，人才开发工作的系统性、连续性、针对性不强。

（三）垦区实用人才的培养机制尚不完善

从宏观政策上看，垦区实用人才培养中的主导作用还没有充分发挥，财政对垦区实用人才的开发投入不足，垦区实用人才培育的经费保障机制尚未建立。垦区的教育结构不尽合理，职业教育的比重偏低，培训和教学的内容设置没有以市场需求和农工需要为导向，缺乏针对性，不能适应农垦经济社会发展的需要。

（四）垦区实用人才的成长环境尚需进一步优化

在鼓励垦区实用人才发展创业上，尚未形成一套系统的政策意见。特别是在资金融通、土地使用、项目立项、技术服务等方面，现有的政策不仅远远不能满足实用人才的发展需要，而且常常得不到有效的落实，从而阻碍了垦区实用人才辐射带动作用的发挥。

四、加强农村实用人才队伍建设的几点建议

（一）更新思想观念，提升垦区实用人才队伍建设的战略地位

确立“垦区实用人才是农垦经济社会发展的第一资源、第一资本、第一动力”的理念；确立“垦区实用人才与党政管理人才、专业技术人才、经营管理人才同等重要”的理念；确立“不唯学历、不唯资历、不唯身份、不唯职称，注重实绩选人用人”的理念。在此基础上，全面提升垦区实用人才队伍建设的战略地位。从主要开发物质资源、自然资源转向垦区实用人才资源开发，使垦区实用人才成为加快发展的主要支撑，成为推动农垦改革的重要力量。

（二）拓宽培训渠道，创新农村实用人才队伍的培训体系

充分利用垦区农业广播电视学校和农业职业院校等，培养垦区实用人才。借助这些学校的师资及教学设施和条件，加大对垦区实用人才培养的力度。对垦区实用人才进行系统化的专业教育，组织实施垦区实用人才培养“百万中专生计划”。利用农闲季节，有针对性对垦区实用人才进行实用技术培训，积极探索和推行“订单式”培养培训模式试点，充分发挥其在对农业产业化基地的农工培养培训的作用。

（三）加大扶持力度，推动垦区实用人才队伍不断壮大

加大垦区实用人才队伍建设的投入扶持力度。建立垦区实用人才队伍建设基金，在财政预算内保障用于垦区实用人才队伍建设的资金，对已经实施的垦区实用人才培养和培训项目，增加投资力度。加大对垦区实用人才培训基地的资金扶持，切实改善办学条件，提高教育培训效果。加大垦区实用人才队伍建设的政策扶持力度。按照依法、自愿、有偿的原则积极引导土地流转向种养大户集中，为垦区实用人才创造一个发挥自己才能和作用的平台，让更多的实用人才脱颖而出。

（四）完善工作机制，营造农村实用人才队伍建设的良好氛围

建立和完善垦区实用人才评价选拔机制。制定和完善有利于垦区实用人才职称评定的管理办法，把品德、知识、能力和业绩作为衡量垦区实用人才的主要标准，推行资格考试、业绩考试、专家评议相结合的评审方法，科学评价垦区实用人才。建立和完善垦区实用人才激励机制。对垦区实用人才在科技开发、承包、生产经营和社会服务中，取得重大经济和社会效益的要给予重奖。

（五）加强市场建设，促进垦区实用人才队伍合理配置。

逐步建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化人才市场，让垦区实用人才和其它各类人才享有平等就业机会，逐步实现城乡人才的平等竞争。建立垦区实用人才信息库，建立健全垦区实用人才市场网络体系。按照因地制宜，讲求实效的原则，充分发挥市场功能，通过垦区人才市场的辐射、示范和带动，为农垦经济社会发展提供各种人才保障。