提升哈尔滨县域科技管理工作对策研究

李 华/哈尔滨市经济研究所

提升哈尔滨县域科技管理工作对策研究

李 华/哈尔滨市经济研究所

一、哈尔滨县域科技支持县域经济发展基本现状

（一）发展现状

近年来，在各级政府部门的支持下，哈尔滨市科技支持县域经济发展的环境不断优化，县域科技力量得到进一步加强，科技与县域经济社会发展的融合互动总体上有所提升。各级科技部门积极与本市高等院校和研究机构建立长期技术合作关系，通过实施示范试点项目，增强县域龙头企业自主创新能力；充分发挥园区的示范带动作用，形成项目、技术、人才、资金、销售引领示范和辐射带动作用。与此同时，科技发展环境不断优化，国家科技部等部门联合出台了《关于新形势下加强县（市）科技工作的意见》，哈尔滨市也颁布了《关于进一步加强区、县（市）科技工作的指导意见》等一系列文件，加大了政策指导力度。

（二）存在的问题

哈尔滨市科技支持县域经济发展工作虽然取得了一定成绩，但与全+市县域经济发展的实际科技需求和外地先进地区科技支持县域经济发展的成功实践相比，还存在一定差距。主要表现在如下几个方面：

一是科技与县域经济社会的融合度不高，县域科技发展定位不清晰。认清哈尔滨市县域经济的发展面临的问题，提高“围绕产业链打造创新链”在促进县域经济发展的认识，进一步促进科技创新与县域经济发展的紧密融合，是当前所要解决的首要问题。

二是县域科技工作的支撑力量仍然比较薄弱。经过上一轮的机构改革后，各地科技部门经历了不同的发展历程。目前，在全国副省级城市的48个县市中，有45个县市都单独设置了科技部门，众多地市级城市的县域科技管理部门也都重新恢复独立建制。相比哈尔滨市县域科技部门仍面临的陷于困境，专业技术人员数量少，经费不足，年龄结构老化，服务科技工作的力量薄弱。这些问题的主要症结不是编制问题、机构问题，经费问题，而在于科技定位不清引来的对科技工作重视程度认识不同。

三是科技管理体制机制还不够完善。事实证明，在我市单纯运用市场机制的力量推动产业链与创新链的融合是行不通的。从哈尔滨的科技大市场与县域的互动对接渠道不够顺畅就可知道，现在面临的主要问题一方面是集聚在城市的科技力量如何主动下乡，如何找到准确的科技与产业的结合点的问题。另一方面，从需求角度来看，广大的县域市场，从农业、工业、服务业都存在着各种创新需求，但这种创新条理化不清晰、不规范，无法形成有效需求。因此城市丰富的科技资源，由于缺乏向县域延伸服务的通道，科技成果无法实现转化。解决供给需求的有效联动，应该充分发挥政府的引导作用，有必要在这一方面做出新的积极探索。

二、科技支持县域经济发展的总体思路

坚持“科技就是经济”和“科技是第一生产力”的理念，结合哈尔滨创新型城市建设和实施《哈尔滨市“十二五”科技发展规划》，以服务县域经济科学发展为主题，以增强自主创新能力、加快转变经济发展方式为主线，以体制机制创新为突破口，以实现技术链与产业链深度融合为重点，通过整合产业前端、中端、后端“全链条”上的产学研优势力量，推动城市人才、技术、项目、资金、信息等创新要素向县域产业链集聚，突破制约产业链发展的关键核心技术，加速成果转化推广，形成政府、科研机构、企业三方参与的多元化科技投入机制，逐步构建科研单位主动融入市场需求、行业企业主动对接产业链研发机构的科研交叉融合、产学研协同攻关的新体系，使县域经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

三、政策建议

（一）统一认识，明确以“围绕产业链打造创新链”作为科技支持县域经济发展的主要思路

2012年国家科技大会明确提出“围绕产业链部署创新链”的科技工作新思路，为我市科技和经济结合指明了方向。西安创新支持县域经济发展和四川开展“农业科技创新产业链示范工程”的实践经验，充分体现了“围绕产业链打造创新链”这一思路，取得了令人鼓舞的成果。在我市科技支持县域经济发展中，应认真贯彻这一思路，围绕《哈尔滨市区县（市）重点产业发展及布局规划（2012-2016）》明确的各区县重点产业，积极开展科技创新工作，形成纵向成链、横向成群的格局。

（二）市政府出台《哈尔滨市围绕产业链打造县域创新链的实施意见》

借鉴四川省打造农业科技创新产业链示范工程和西安市“一县（市）一策”部署创新链的做法，由市科技局依托《哈尔滨市产业布局规划》起草文件出台配套的哈尔滨市打造创新链的政策措施，围绕大米、玉米、大豆、猪、牛等资源和加工优势，规划5到10条创新链。创新链的规划要立足产业需求、贯穿系统设计、突出集成转化、强化团队创新，实现了科研项目“导向的根本性变化”。要调整工作机制，围绕产业链创新支持县域经济发展方式，集中智力、项目、资金、服务等资源，加大对县域创新链的支持力度。把科技计划、重大专项、科技金融结合试点等重点工作向某一区域集中布局，并按高于平均标准的原则进行重点支持。

（三）围绕产业链打造创新链的工作思路，编制全市县域创新链规划

在科技支持县域经济发展中，应充分认识到规划先行的重要意义。预则立，不预则废。没有规划，科技创新和县域经济发展就不能得到有效结合。以市区县科技部门为主导，充分发挥专家学者的优势，按照打造5到10条创新链的目标，编制全市县域创新链规划，规划要明确创新链的方向、创新链的供给和需求、创新平台的内容和布局、创新链的队伍人员建设、创新链的体制机制等几方面内容。开展创新型区县试点工作，打造一批各具特色的创新型区县，引领和带动其他地区尽快走上创新驱动、内生增长的科学发展道路。

（四）将创新平台建设作为打造创新链关键点加以扶持

打造创新链主要是打通城市科技的供给资源与县域产业创新需求的联系，实现产业链和创新链有效对接。各类创新平台，如生产力促进中心、工程技术中心等是整合供给和需求的关键点。我市方正东农大米研究中心、巴彦与东农合作生猪技术创新中心等一批分布在市区和各县的科研与生产相结合的基地是创新平台建设的主要依托力量。市县科技部门要紧紧围绕打造5到10条创新链这一目标，依托上述基地建设我市的创新平台。

（五）强化县科技部门工作职能

“政策确定之后，干部是决定因素”。打造创新链组织保证很重要，下一步各县的科技活动将围绕新的政策进行，特别是围绕横向成群，纵向成链的主导产业寻找创新需求，到各大城市的大学大所寻找供给资源，搭建创新平台，协调沟通等科技管理工作十分繁重，有必要对县级科技主管部门在机构、编制、人员等方面给予重点支持。鉴于目前县域科技机构设置情况，可以按照“有为则有位”的思路，在几个科技工作成果显著的县（市）先行试点，恢复科技局的机构设置。