配网工程建设中常见问题及对策分析

林伟添

（广东电网公司佛山顺德供电局，广东 佛山528000）

1 配网工程建设中常见问题

配网工程属于比较复杂的一种工程，其环境、技术等要求相对较高，任何一个环节出现问题，都会影响工程的整体施工效果。全面开展农网改造的10多年来，配网工程仍然处于快速发展的阶段，虽然配网工程的管理每天都在进步，但其中一些问题仍未得到有效解决，这就在一定程度上阻碍了配网建设的发展。下面是配网工程建设中一些常见的问题：

1.1 工程的前期准备不完善

一直以来，配网工程选址选线的过程比较随意，一般的配电房或者箱变、杆变的选址，通常只要村居同意就能确定下来，一般的10kV线路以及0.4kV线路也如是，只有在城区，或者较大的10kV线路才会征询规划部门意见。多数情况下，项目不会征询附近居民意见，不办理规划报建手续。

因此，如果项目方案与地方经济发展、地方规划存在冲突，在项目实施时，常常就会发生附近居民反对或者政府规划部门异议的情况，要进行站址、线廊的变更。

1.2 基层供电所的配网工程管理水平有待提高

近年来，配网工程推行业主项目部的管理模式，并通过管理标准化、建设标准化形式，使工程在安全、质量、进度等方面的管理水平有明显提高。但基层供电所由于历史原因，人员配置、人员素质等方面的问题一直得不到很好的解决，并且配网业主项目部管理模式仍在探讨、调整中，导致基层的整体管理水平严重滞后于主网工程管理水平。

另一方面，由于配网工程需要协调村居、村民进行青赔，要联系政府城建、规划、城市管理等部门进行报建，还要与公路、供水、燃气、通信等众多管线单位打交道，需要基层供电所配网工程管理人员不断提高自身工作技能和水平。

1.3 施工单位管理粗放，不能满足工程要求

当前，在配网工程建设中，施工单位采用分包形式的情况仍较多，基础工程采用专业分包，安装采用劳务分包。在此管理模式下，分包单位施工人员素质难免参差不齐，更增加了管理的层级，对施工安全、质量造成一定影响。同时，因为不注意文明施工，也增加了与村民的冲突。

1.4 工程的施工监督不到位

配网工程的施工监督采取全过程监理的方式，相应的监理人员应实行监理回避制。依据《城乡电网改造建设工程监理规定》，监理单位及人员必须具有相关的营业执照和资质证书，监理单位承接监理业务必须在其资质证书许可的范围之内。

在配网工程建设过程中，施工项目多、施工点分散，部分监理单位不负责任，为了尽快完成工作，聘请一些不合格的监理人员，而这些监理人员没有相关专业知识，也不懂专业的监督管理方式，再加上责任心不够，敷衍对待施工，不能及时发现施工过程中存在的问题，使得监督不到位，影响工程的整体质量。

1.5 施工过程受阻情况日趋严重

随着社会的发展及人民生活水平的提高，群众物权、环境、健康等方面的意识越来越强，对于配电设施、供电线路建设的敏感性也越来越高，配网建设的阻力越来越大。配网工程在施工中会遇到很多问题，如居民以电力设施存在电磁辐射影响健康为由，不同意在房屋上安装架设低压线路，不同意在房屋附近建设配电房，不同意在小区旁边建设架空线路等，严重影响了工程建设进度。

2 针对配网工程建设中常见问题的对策

尽管配网工程建设中存在各类问题，随着经济的不断发展，社会的不断进步，管理制度的不断完善，建设过程中所出现的问题都有了相应的处理方法。严格把关施工的每个环节，落实每个节点的管理制度，就能推进配网工程的正常建设，保证配网工程施工质量。

2.1 深化配网工程前期管理

在工程立项阶段就要开始把关，供电所与村居、城建部门一同选址、共同确认，并对选址进行公示，让村居、村民参与到地方配网建设过程中来。遇到群众强烈反对的，及时疏解、协调，确实不能通过的，对选址进行调整。对确定下来的站址、线廊进行清场、预控，避免村民复耕、占用甚至另作他用，蓄意牟取青赔费用。

严格采用标准化设计，适当提高标准，尽量少占用土地，降低供电设施对地方、群众的影响。另外，要及时办理项目选址、选线的规划报建，为项目下达后的施工报建做好准备。

2.2 依靠科学的管理手段提高工程管理水平

当前配网工程由市局—区局—供电所三级管理，区局主要负责整体策划和管理，指导、监督供电所相关工作开展。供电所则负责现场实施管理、属地协调、停电统筹、物资到货、竣工验收等全过程管理。

随着国家对电网建设资金管理、审计日益严格完善，对配网工程的管理要求也越来越高。目前，配网业主项目部模式通过几年的运作，取得了丰富的管理经验，专业分工越来越细，管理规范性有了全面的提高，已初步建成专业的管理团队。提高管理水平，需要团队内协调、风险、质量、技术、物流等专业工程师在工程全过程进行协调配合，也要工程管理人员加强管理制度、技术标准、实际技能的学习。

2.3 加强施工单位的管理

针对配网工程的施工单位管理不到位的问题，应加强各参建单位之间的协作，完善施工的管理系统，各司其职，保证工程快速有效实施。

首先，严格控制、审批工程分包单位资质，对于不具备施工力量、不能满足施工要求的一律不予参建。

其次，督促施工单位落实现场管理责任，加强现场标准化管理，执行文明施工标准，将样板工程与施工单位评分挂钩，提高施工单位积极性。

再次，要及时为施工单位协调解决施工过程中遇到的困难和问题。供电所需根据工程实际情况编制合理的里程碑计划，综合统筹各项目的停电安排，及时完成站址、线廊的青苗赔偿，协调城管、村居及其他管线单位之间的报建等工作。

2.4 提高监理权威，完善施工监督体系

针对配网工程施工监督不到位的问题，应根据配网工程的特点，提高监理单位的待遇，增加监管人员数量，提高监理单位的执业水平。监理单位应对业主负责、对工程质量负责，坚持按制度做事，以提高监理单位的权威。

工程的管理制度是完善的，主要在于执行制度规定的力度。对于施工单位违章操作、不文明施工、偷工减料等行为，监理单位应严格督查和处罚，对工程施工全过程进行记录，关键质量点要有影像记录存档，以备日后进行质量追溯，提高配网工程的质量。

2.5 充分发挥基层供电所优势，做好施工受阻的协调处理

电网工程建设受地方居民反对、阻挠是当前普遍存在的现象，每个工程都或多或少遇到过，配网工程也不例外。通常情况下，配网工程建设受阻可通过以下方式处理：

（1）针对配电设施存在辐射，影响附近居民身体健康的疑虑，可通过宣传工频电场磁感应的国家标准，邀请居民参观同类电力设施，邀请具备资质的专业测量单位到现场测量电磁辐射数据等，消除居民疑虑；

（2）加强与村居的沟通协调，统筹考虑村居的发展规划，为村居解决用电需求；

（3）利用供电所职工来自各村的优势，通过同村的职工上门做解释、宣传工作；

（4）紧紧依靠地方政府，通过城建、经科、村居等单位配合，上门做好解释、宣传工作。

3 结语

配网是直接输送电能到用户的最后一个环节，配网建设是电网工程重要的一部分，决定着对千家万户的供电质量和水平，对地方经济的发展起着重要的作用。要不断提高配网工程的质量，就必须解决施工过程中可能出现的问题，对工程中的每一个细节进行严格管控，从而不断改善配网建设质量，促进电力行业的快速发展，满足社会发展的用电需求，提高人们生活水平。

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