关于我国页岩气产业的思考

游声刚 郭 茜 耿小烬 曾春林

(1.中国矿业大学(北京)地球科学与测绘工程学院，北京 100083；2.中国矿业大学(北京)管理学院，北京 100083；3.重庆地质矿产研究院，重庆 400042)

·采矿工程·

关于我国页岩气产业的思考

游声刚1郭 茜1耿小烬2曾春林3

(1.中国矿业大学(北京)地球科学与测绘工程学院，北京 100083；2.中国矿业大学(北京)管理学院，北京 100083；3.重庆地质矿产研究院，重庆 400042)

页岩气作为清洁能源，近来受到广泛关注。北美页岩气革命的成功，加速了全球页岩气的勘探开发步伐，中国页岩气资源潜力巨大，能源需求量大，但页岩气产业仍处于起步阶段，北美的成功经验对我国页岩气产业发展具有很大的借鉴意义。为此，回顾了北美页岩气的勘探开发历程，梳理了北美页岩气勘探中的扶持性的政策以及促进页岩气发展的市场环境，在总结我国页岩气产业发展现状的基础上，对比美国页岩气革命成功的经验，对我国页岩气产业的发展提出了几点建议：一是引进技术结合自主创新；二是转换补贴思路；三是进一步地开放市场；四是实行常规油气区块合法退出机制。立足我国的资源情况、地质条件及页岩气产业政策，对比国外页岩气勘探开发的成功经验，相信我国具有很好的页岩气勘探开发前景。

页岩气 北美 产业政策 建议

1 美国页岩气勘探开发历程

美国是全球最早进行页岩气研究和勘探开发的国家，早在1821年，美国在纽约州阿帕拉契亚盆地钻探了第一口商业页岩气井[1]。19世纪80年代，美国东部地区的泥盆系页岩已经有一定的产能。第二次石油危机，导致国际油气供需紧张以及非常规油气概念的兴起，页岩气的研究在20世纪70年代末期受到高度重视。Mitchell能源公司1981年在Fort Worth盆地钻了一口取芯评价井，并对该区的Barnett页岩段进行了压裂改造，从而发现了Barnett页岩气田[2]。同时期，Michigan盆地的Antrim页岩也步入了商业化开采的轨道[1]。1998年，美国页岩气产量达到85亿m3，页岩气产量已经占到美国天然气总产量的1.6%，页岩气探明储量占天然气探明储量的2.3%[1,3]。1999年，美国页岩气产量突破百亿m3大关，达到108万亿m3[4]。美国的页岩气年产量在1979—1999年间净增长7倍[5]。到了21世纪，由于水平井及储层改造技术的进步，美国的页岩气产量更是呈井喷式的发展。2007年，美国页岩气总产量近500亿m3，占美国天然气总产量的8%以上。2009年，美国页岩气产量超过我国天然气总产量，达到1 000亿m3，占美国天然气总产量的14%。2013年，美国页岩气产量更是突破2977亿m3。

目前,美国主要有5套具有商业开发价值的页岩气系统，即：FortWorth盆地密西西比系Barnett页岩、Appalachian盆地泥盆系Ohio页岩、Michigan盆地泥盆系Antrim页岩、Illinois盆地的泥盆系New Albany页岩和San Juan盆地白垩系Lewis 页岩[6]。

2 美国页岩气产业政策

美国能首先取得页岩气勘探开发的突破，除了拥有页岩气资源丰富、地表地质条件简单、科学技术先进等先天优势外，全面而高效的产业政策也为美国页岩气革命作出了重要的贡献。这些配套的产业政策为页岩气的勘探开发护航，极大地刺激了油气厂商及私人投资者的勘探开发热情，有力地促进了页岩气产业的快速发展。这些产业政策主要包括以下几个方面。

2.1 提供税收减免和财政补贴

1978年，美国出台了《天然气政策法案》，该法案明确了非常规天然气的范围，将致密气、煤层气、页岩气划归非常规天然气。该法案虽然没有规定非常规天然气的补贴方案，但是通过明确非常规天然气的范围，为非常规天然气的税收减免和财政补贴提供了立法保障。1980年颁布的《能源意外获利法》第29条“替代能源生产的税收津贴”明确规定：从1980年起美国境内开采的页岩气可获得每桶油当量3美元的补贴。后来经过美国国会对《能源意外获利法》的2次修改，决定对1979—1999年期间钻探、2003年之前生产的页岩气实行税收减免政策，减免幅度为0.5美元/千立方英尺(约20美元/t油当量)。在1997年颁布的《纳税人减负法案》中，美国政府依然延续对非常规能源实行税收减免政策，直到2006年美国政府出台新的产业政策。新的产业政策规定：在2006年投入运营、用于生产非常规能源的油气井，可在2006—2010年享受每吨油当量22.05美元(3美元/桶)的补贴。除联邦政府补贴外，页岩气资源丰富州也采取了一些补贴措施，如自1992起，得州政府免征页岩气生产税，而且实行3.5美分/m3的州政府补贴[7]。2010年以后，由于技术的进步及规模化开采，美国的页岩气开发成本已经极大地降低，政府取消了对页岩气的一系列补贴措施。

2.2 建立专门研究机构及专项科研资金

为了集中天然气技术研究的专业人才开展非常规天然气研究，1976年，美国天然气行业自发成立了美国天然气研究院。同年，美国联邦政府启动“东部页岩气项目”，并组织能源部、能源研究与开发署、国家地质调查局、州地质调查局、大学及石油公司等科研团体，联合攻关该项目，产生了大型水力压裂等科研成果，该成果在页岩气的开发中起到了至关重要的作用[7-8]。20世纪80年代至今的30多年，美国政府多部门先后投入60多亿美元用于非常规天然气的勘探开发，其中用于培训和研究的经费近20亿美元，占比重较大[7]。水平井钻井技术、清水压裂技术、水平井多段压裂技术等页岩气开发关键技术都是在该时期形成并为页岩气的规模化生产提供技术支撑。《2005能源政策法案》规定，政府将在未来10 a内每年投入4 500万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气的研发[9]。正是这些政府主导的研究机构和科研项目支撑着美国页岩气革命的快速发展。

2.3 开放市场，引入多元竞争主体

据美国能源信息署统计，2003年，美国85%的页岩气都是由中小型石油公司生产。中小型公司在高投入、低回报、高风险的压力下，具有技术创新和压缩成本的优势。正是在这些中小公司的技术支撑下，2003年前后，美国页岩气产量稳步增长，占美国天然气总产量的比重越来越大。大公司在长期性和投入稳定上有更多保证，而中小企业在技术和产业突破上优势比较明显，因而，在美国页岩气产业中逐步形成了中小公司取得技术和产业突破，大公司则通过收购中小公司进入页岩气市场，形成了大中小企业并存的多元化格局[7,10]。

2.4 管网运行实行市场化公平准入机制

美国是世界上天然气管网设施最发达的国家，目前，美国的天然气管网总长超过40×104km[10]，发达的管网系统为页岩气的入网销售提供了便利，降低了页岩气的运输成本，间接减少了勘探投资的风险。为了避免垂直垄断导致的高天然气价格，1992年美国联邦能源监管委员会颁布《636号法令》，取消管道公司对天然气市场的控制，规定管道公司只能从事运输业务，上游公司与下游用户对天然气管网拥有公平准入，有权和管道公司谈判，签订购销协议[7,10-12]。发达的管网系统为天然气的运输提供了便利，充分竞争的市场环境有力地保障了市场参与者的利益。

3 美国页岩气勘探开发对我国的启示

美国通过页岩气革命，逐步减小了对进口能源的依赖，据EIA预测，美国将在2016年成为液化天然气净出口国，到2025年将成为管道天然气净出口国[13]。我国页岩气资源量丰富，尤其是南方古生界海相页岩分布面积广、厚度大、有机质含量高、成熟度适中，有利于页岩气成藏，开发潜力巨大[14]；我国天然气缺口不断加大，2010年，我国天然气对外依存度已超过15%，《天然气发展“十二五”规划》预计，“十二五”期间，年均新增天然气消费量超过200亿m3，2015年我国天然气消费量将达到2 300亿m3，而2015年国产天然气供应能力为1 760亿m3，缺口达到540亿m3，按国家能源发展“十二五”规划，到2020年，我国天然气消费需求将达到3 200～3 700亿m3，而常规天然气产量只有1 600～1 800亿m3，缺口近一半。节能减排压力大，2009年，胡锦涛总书记在联合国大会上向世界作出承诺，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%[15]。到2015年，我国温室气体排放强度比2010年下降17%[16]。天然气是一种清洁的能源，按提供同等热值计算，天然气相对于煤炭可以减少46%的CO2排放量[14,17]。因此，要进一步推进节能减排工作，必须加大天然气的开发利用力度。无论从我国的页岩气资源量还是从我国的能源需求及国家节能减排的要求来看，我国发展页岩气产业势在必行。

3.1 我国页岩气产业政策现状

页岩气是非常规天然气，勘探开发早期投资大、周期长、风险高，需要有效的政策支持，才能使得页岩气开发“有利可图”[18]，因此，为了支持页岩气产业的健康、快速发展，自2009年以来，我国政府制定了一系列的政策。2009年，在重庆启动全国首个页岩气资源勘查项目《中国重点地区页岩气资源潜力及有利区带优选》；2011年底国土资源部批准页岩气成为独立矿种，对其按单独矿种进行投资管理；2012年3月制定《页岩气发展规划(2011—2015年)》，该《规划》具有战略性、前瞻性，提出了页岩气资源潜力调查评价、科技攻关、页岩气勘探开发布局3项重点任务，以及优选30～50个页岩气远景区和50～80个有利目标区，探明页岩气可采储量2×1011m3等量化指标[19]；2012年11月，财政部和国家能源局联合发布《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，《通知》界定了页岩气的标准及补贴条件，中央财政对页岩气开采企业给予补贴，2012—2015年的补贴标准为0.4元/m3；2013年10月国家能源局发布《页岩气产业政策》， 其中明确指出，把页岩气开发纳入国家战略性新兴产业中，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。该《政策》主要包括产业监管、示范区建设、产业技术政策、市场与运输、环境保护、支持政策等内容。

3.2 促进我国页岩气产业发展的建议

近几年，我国页岩气勘探开发不断取得突破。2013年为我国页岩气快速发展的一年，全国页岩气年产量超过2亿m3[20]。并且，自主研发形成了深3 500 m以内的页岩气勘探开发配套技术。这些成果的取得，进一步坚定了我们走页岩气产业化道路的决心。为了促进我国页岩气产业更健康、稳定地发展，在借鉴美国经验的基础上，现提出以下几点建议。

3.2.1 引进技术结合自主创新

“十二五”规划提出了重点攻关页岩气水平井钻完井技术、页岩储层改造及提高单井产量技术。美国具备开发页岩气的经验，已经成功掌握了这些关键技术，如果能引进这些技术，无疑会提前实现我国页岩气产业化生产[21]。但是，与美国相比，我国页岩层位普遍埋藏较深，基础地质条件复杂，美国页岩气商业性开采深度一般小于3 000 m[11]，而我国钻井深度都在3 000 m以上。而且，中国的富有机质页岩，尤其是南方古生界页岩地层经历了多期构造运动叠加改造，隆升剥蚀强烈，断裂发育，古生代地层的完整性和稳定性遭受破坏，保存条件复杂[23-24]；美国产页岩气盆地主要分布在前陆盆地和稳定地台之上的克拉通盆地，克拉通盆地在后期的构造运动中遭受的破坏较小，盆地多保留为原型盆地，热演化程度简单，保存条件好[25-26]。因此，我国与美国在页岩气形成条件上既有相似之处又具有明显的差异[27]，美国目前的勘探开发技术不足以满足我国页岩气开发的需要，这就决定了我们不能完全照搬美国的技术，必须在引进技术的基础上，进一步地消化、吸收，发展适应我国地质特点的页岩气开发核心技术。

3.2.2 转换补贴思路

根据财政部和国家能源局联合发布的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，2012—2015年，中央财政对页岩气开采企业按0.4元/m3进行补贴，2015年到期之后是否继续补贴。《页岩气产业政策》中规定，鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，同时对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按现行有关规定免征关税。这一系列的税收减免及补贴政策基本是针对开发阶段的补贴，而我国页岩气目前整体还处于勘探阶段，因此，这些政策能否起到激励作用，值得怀疑。所以，建议对页岩气勘探企业进行补贴。但是，由于各个区块的资源条件的差异，在勘探阶段进行补贴又具有盲目性，同时也不能有效减小勘探的风险，因此，政府是否可考虑在区块招标前对各个区块进行调查评估，将区块分级，确定勘探阶段的补贴标准；如果由政府主导评价招标区块的资源前景，可能由于工作量太大，无法实施，可以考虑由中标单位在区块内开展具体工作，政府按中标单位的实际工作量进行补贴，该举措无疑将减少企业的资金风险，提高企业的投资热情。

3.2.3 进一步开放市场

经过几十年的天然气行业改革，从上游的勘探到下游的生产运输以及最终的气价，美国建立了良好的市场环境，为页岩气的快速发展奠定了市场基础。我国也正在尝试打破中石油、中石化、中海油这“三桶油”的垄断，让更多的国有企业和民营企业参与到页岩气的开发中来。2012年，国土资源部公布的《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》规定，中国页岩气勘查开采实行“开放市场”原则，鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域。《页岩气产业政策》规定页岩气出厂价实行市场定价，公平交易；鼓励页岩气就近利用和接入管网，管网设施对页岩气生产销售企业实行非歧视性准入。2012年，页岩气第二轮招标，民企占投标企业的1/3，但是，19个中标企业中，民企只有2家，只占到中标企业的近1/10[8]。这证明民企参与页岩气投资的积极性很高，但是真正要进入还是有一定的壁垒。对比美国经验，在技术创新和节约成本上占优势的民企的作用没体现出来。因此，要进一步地开放市场，真正打破民营企业进入页岩气产业的壁垒。

3.2.4 实行常规油气区块合法退出机制

前两轮招标的区块都是因为保存条件不好，对常规油气勘探来说难以获得经济效益，未被“三桶油”登记的区块。这些区块，对非油企业来说，并不是理想的选取。石油企业由于在常规油气领域有较好的利润，暂时不太愿意在页岩气区块投资。在石油国企占有的大量区块中，有些不被看好，而没有投入工作量，这些不被石油企业看好的区块，却被经营更加灵活的中小企业看中。因此，为了杜绝这种“跑马圈地”现象，应从两方面着手。首先，可要求获得常规油气勘探登记区块的企业提出自己的页岩气专探计划，专探计划要求专款专用，以保证投入足够的工作量。其次，对取得区块而没有完成约定的工作量，应依法退出区块，然后把这些地方作为新的页岩气区块去招标[28]。

4 结 语

我国页岩气产业尚处于起步阶段，相关产业政策还不够完善，中国为继美国之后全球重要的页岩气产业示范区。在我国页岩气产业化进程中，机遇与挑战并存，为了少走弯路，我们必须借鉴美国经验而不盲目跟随。在总结美国经验的基础上，结合我国地质条件及政策环境，勇于创新，我国的页岩气产业必将展示出非常好的前景。

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(责任编辑 石海林)

ThinkingaboutChina'sShaleGasIndustry

You Shenggang1Guo Qian1Geng Xiaojin2Zeng Chunlin3

(1.CollegeofGeosciencesandSurveyEngineering，ChinaUniversityofMiningandTechnology(Beijing)，Beijing100083,China；2.CollegeofManagement，ChinaUniversityofMiningandTechnology(Beijing)，Beijing100083,China；3.ChongqingInstituteofGeologyandMineralResources，Chongqing400042,China)

As clean energy,shale gas have gained widely attention in recent years.Successful experience in North American shale gas revolution,accelerates the pace of exploration and development of shale gas in global.China has huge energy demand on shale gas resource.But the shale gas industry of china is still in its infancy stage,and the successful experience in North America can be taken as reference for the development of the shale gas industry.Therefore,the history of the exploration and development of shale gas in North America is recalled,and the policy and the market environment for supporting the exploration of shale gas in North American are described.A contrast on the development status of shale gas industry in our country is made with the successful experience of American shale gas revolution.Several suggestions on the development of China's shale gas industry are given,including technique introduction jointing with innovation,idea changing in the subsidy,opening markets further,and implementation of legally quit for the conventional oil and gas blocks.Based on the situation of our resources,the geological conditions and the policy,and contrasting with the successful experience in exploration and development of shale gas at overseas,it is believed that China will has a good prospect in exploration and development of shale gas.

Shale gas，North America，Industrial policy，Suggestions

2014-08-26

游声刚(1987—)，男，博士研究生。

P618.1,TE122

A

1001-1250(2014)-12-003-05