以农民工为主体的煤矿劳务运行与管理

宗利成

(陕西榆林神府经济开发区民安矿务公司,陕西榆林 719400)

以农民工为主体的煤矿劳务运行与管理

宗利成

(陕西榆林神府经济开发区民安矿务公司,陕西榆林 719400)

随着我国城市建设的不断发展,我国特定历史情况下伴随着工业化和城市化的发展逐渐形成了农民工这一特殊的社会群体,这一部分社会群体给城市的发展带来了很大的动力,同时也为我国的现代化建设做出了突出贡献。但是在以农民工为主体的各种劳务的运行和管理种存在着很多方面的问题,这些问题突出表现在日常工作中。本文就农民工在煤矿劳务的管理运行展开了讨论,希望能够对农民工这一社会群体和用工单位有所帮助。

农民工 煤矿劳务 管理运行模式

伴随着工业化、城市化和市场化的加快，中国在特定历史背景下而形成的一个特殊的叫做“农民工”的社会群体。为中国城乡发展注入了活力的表现就是农民工的大量涌现。农民工为城市的建设与繁荣做了很大的贡献。在北京、上海、深圳等大城市，如果离开了农民工，城市的运行功能和居民的生活将受到严重影响。可以说，农民工既是？城市化要吸纳的主要群体，也是城市化建设不可缺少的重要力量。而且，很大程度上能够缓解了中国的就业压力就是因为农民外出务工，扩大就业，增加收入，这种积极的生活行为不仅仅增加了农村的收入，还为农村带回了技术、市场经营观念和现代管理方式，从而形成“劳务东进，资金西流”的现象。另外，推动了中国户籍制度、劳动就业制度和社会保障制度的变革也是由于农民工的出现。冲破了劳动力市场的城乡界限、地域界限和部门界限也可以说是由于大量的农民工涌入城市，有利于中国以市场导向、自主择业、竞争就业的机制的形成。这样，煤炭行业也因为农民工的大量涌入应该的飞速发展时期。

1 煤矿业农民工式分包管理运行存在的问题分析

由原来的民工队演化而来从而形成劳务分包公司成了现如今煤矿劳动工作者的主体，但是这样也导致建筑施工领域安全质量事故频发的原因就是因为其员工绝大部分为农民工，接受的正规教育和培训少，并且人员流动频繁。劳务分包管理中存在的问题主要有以下几个方面：

1.1 导致劳务分包市场良莠难辨就是因为劳务分包资质管理不严

在劳务分包市场，首先是资质审核时，导致一些不具备条件的企业取得和保有劳务分包资质的现象的原因就是主管部门存在把关和监管不严；其次，使不具备相应能力的民工队以劳务分包企业名义进入建筑施工领域的原因是劳务分包资质随意出借和挂靠的情况频繁出现。最后，它存在也自己把关不严，相关人员从私利出发，致使施工总承包企业和专业分包企业在选择劳务分包公司时，有意引进借用和挂靠劳务分包资质的民工队。

1.2 农民工素质低、技能不强

安全质量意识差是劳务分包公司的普遍现象。由于农民工的流动性大，劳务分包公司的操作工人绝大部分为农民工，劳务分包公司较少对农民工进行职业技能培训，缺乏岗前培训；从而，难以适应岗位的需要的原因表现为劳务分包公司的操作工人普遍安全质量意识缺乏，技能不强。

1.3 存在以包代管现象的原因是施工企业管控能力弱

随着近些年国家基础设施投资的加大，对煤矿行业的管控不断加强，施工总承包企业和专业分包企业的规模扩张迅速，从而，造成管理失控的一部分原因是随着企业规模的扩张，工程企业的人员和管理能力并没有因此而同步增长，对劳务分包企业有时只能采取以包代管策略。

2 加强以农民工为主体的劳务分包市场管理的措施

采取措施对目前的煤矿行业农民工市场乱象进行规范和治理就是为了使建筑市场有序发展，降低安全质量事故和隐患的出现频率。

2.1 农民工聘用资质的管理需要加强

首先，防止不具备能力的企业取得相应资质就需要政府主管部门在资质审核时要严把关。其次，对其资质实行动态管理也需要政府主管部门要动态监控劳务分包企业的情况变化进行严格监控；暂停或取消那些其资质条件和能力不再具备的企业。第三，严禁资质出借和挂靠就需要政府加强对劳务分包企业资质使用的监管，一旦发现，从重处罚。

2.2 防止不合格的农民工聘用公司浑水摸鱼

对其真实能力和业绩进行仔细审查，防止不合格劳务队伍进入建筑市场就需要施工总承包企业和专业分包企业在实行劳务分包时，要加强对劳务分包企业的考察和审核。

2.3 降低农民工的无序流动性的前提需要改善农民工的待遇

很大程度上由于其认为所在劳务公司的待遇和工作条件差从而加剧了农民工流动频繁。为此，在这方面可以从养老保险和工伤保险方面着手改善农民工的工作条件，提高待遇，强制所在单位购买保险以此来减少农民工的无序流动，使其能长期在一个企业工作从而有利于岗位工作技能的提升。

2.4 煤矿劳务分包公司和用工企业应加强对农民工的培训

当前大部分农民工存在的问题是安全质量意识淡薄、操作技能差。在进行特殊作业时，劳务公司有义务和责任对农民工进行岗位技能培训，用工企业上岗前对农民工进行岗前培训有很重要的意义。

2.5 加强对煤矿劳务分包农民工的管理需要施工单位配齐管理力量

施工单位在企业规模扩张时，必须配齐管理人员，对于实行劳务分包的工程时应注重管理能力的同步提升，做到对劳务分包队伍管控有力，严防管理失控，“架子队”管理是发展的一个方向。

3 完善农民工煤矿劳务分包管理运行机制的主要措施

3.1 强化农村劳动力对于煤矿劳动技能培训

加大农村劳动力技能培训力度。组织实施农村劳动力转移培训计划，有计划、有重点、有针对性地开展职业技能培训和引导性培训，继续实施“百万农民工培训工程”，按照“渠道不变，性质不变，统一规划，统筹安排，集中使用，各记其功”的原则来整合劳务培训经费，注重实训，提高培训实效，积极开展品牌培训，打造劳务品牌。

努力大力发展煤矿类培训的职业教育。整合职业教育资源，引导和鼓励农村初、高中毕业生接受职业技术教育，提高职业教育比重，积极鼓励有条件的普通高中开设职业教育课程和举办中职班，增强培训的针对性、实用性和有效性，扩大培训规模，提高培训质量，鼓励和支持通过合并、股份、合作等多种形式形成职业教育集团。

对于煤矿类的培训基地建设要加强。对现有或新办的各类培训机构进行筛选需要以现有技工学校、职业学校、农业广播学校和乡镇成人学校、农技推广服务中心及各类培训基地为基础，选择场地、设施、师资力量都具有一定规模的培训机构作为定点培训基地需要遵守并按照合理布局、交通便利的原则，确定培训专业和范围，明确培训内容和要求。本单位的科研人员参加对于农民工的培训工作需要各级机关、科研机构、企事业单位要积极支持，并为其开展培训提供方便。

加大对于农民工培训健全的投入机制。对农村劳动力技能培训的投入力度和配套资金落实力度需要各级财政要继续加大投入，强化资金监管，落实补贴政策。建立农民工培训投入机制需要财政、用人单位和个人共同负担。对农民工的岗位培训责任需要用人单位强化。应按照国家规定对不履行培训义务的用工企业提取职工工资总额的1.5-2.5%的教育培训费，用于政府组织的相关职业技能培训。

农民工职业技能鉴定工作要加强。本着自愿原则，参加职业技能培训的农村劳动力进行职业技能鉴定需要劳动技能鉴定部门要鼓励和支持，最后并发放职业技能证书。

3.2 促进和改善农村劳动力进入工作岗位后的适应性

改善农民工就业环境，建立城乡平等的就业制度”需要充分发挥各级劳务开发、劳动保障等部门在推荐就业中的引导作用，认真实施“十百千”工程，即与全国10个大城市建立劳务开发合作关系，与全国100个大企业建立劳务开发用工基地，与1000多名在外务工能人保持劳务联系，引导有资金、有技术、有经营管理能力的务工人员回到家乡创办企业，。完善公共就业服务网络，积极探索“基地+企业”、定单培训、定向输出新机制。提高劳务输出的有序化、组织化程度，形成市场信息共享、保险保障衔接、维权救助联动的区域协作体系需要加强跨区域劳务合作，积极探索劳务输出新机制。加强劳动力市场监管，“打造高质量劳务人才，促进劳务开发由数量型向数质并重型转变”需要通过对输出劳动力进行技能化培训、商品化营销、市场化运作。积极创造良好投资环境，拓展就业领域，增加就业岗位，吸纳农村富余劳动力就需要大力推进农业产业化经营，不断培育壮大龙头企业，不断拓展国内市场空间，积极开拓国际劳务市场，扩大劳务输出规模。“大力培养化工机械专业技术人才，壮大县域经济，加快小城镇建设，大力发展二、三产业，促进农村劳动力就地转移”就需要紧紧抓住把达州建成中国西部天然气能源化工基地的历史契机。支持家乡的经济发展，带动家乡更多的劳动力从农业中转移出来，促进农村经济发展。各县(市、区)、乡(镇)、街道、村要建立并提供政策咨询、择业指导、就业信息、技能培训、办理证件等相关服务，严厉打击劳动力市场中的违法犯罪活动。

3.3 抓紧解决煤矿企业单位拖欠农民工工资问题

农民工工资支付保障制度需要快速建立。各县(市、区)要依法严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放，做到月清月结或按劳动合同约定执行。农民工集中的用人单位工资发放情况需要劳动保障部门要重点监控。必须按规定缴纳工资支付保证金，工资支付保证金实行专户管理的企业是纳入重点监控的企业。运行中的所有建筑工程，业主必须在劳动保障部门的监控下预先将工人工资计入成本，足额存入专户，工人直接按月到专户领取。从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题需要建立在其他使用农民工较为集中的行业也必须建立农民工工资支付监控制度和工资保证金制度。对恶意拖欠、情节严重的，要依法责令停业整顿，降低或取消资质，直至吊销营业执照并对有关人员依法予以制裁，总之，加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度。建设单位要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，不得批准开工报告。限期解决农民工工资拖欠问题需要各地、各单位要继续加大农民工工资清欠力度，并确保一经发现从严查处，切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。

劳动合同制度必须严格执行。必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系是所有用人单位招用农民工的前提。由劳动保障部门按照《劳动和社会保障监察条例》的相关规定对用人单位不与农民工签订劳动合同的进行处罚。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，用人单位不得先试用、后签订劳动合同，也不得先签订试用期合同、再签订劳动合同。加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督需要劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本。任何单位都不得违反劳动合同约定，损害农民工权益。

加强农民工职业健康保护力度。依法严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准是为了保障农民工职业安全卫生权益。按规定配备安全生产和职业病防护装备是用人单位要履行职业安全卫生的主体责任，告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品是对新招收的农民工加强职业安全、劳动保护教育的前提，并对其建立职业健康档案。离开职业危害岗位时用人单位应按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定对从事接触职业病危害作业的人员进行离岗前职业健康检查。应按规定享受相关待遇的群体前提是对经体检后确认的职业病患者。“实行日常检查和专项监察相结合，依法查处各类职业安全事故”是各级安全监管和煤矿监察部门要切实履行职业安全、劳动保护的监管监察职责。“不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同，不得同工不同酬”等用人单位要依法保护女工的特殊权益。对介绍和使用童工的违法行为需要认真贯彻落实《禁止使用童工规定》，劳动保障等部门要依法从严惩处。

4 结语

目前，在我国的煤矿劳动力市场，劳务分包的非常普遍，其原因是农民工是我国煤矿劳动力市场中体力劳动的主要承担者。但是，目前导致安全质量事故频发，严重影响了煤矿开采市场的正常运行的原因是市场中劳务分包管理混乱。劳务分包资质管理不严，用工企业管理不到位，农民工素质不高、技能不强都是引起这些问题的主要原因，为了使煤矿劳务市场更加的规范和有效的进行运营管理，需要采取有效的措施才能改变现如今市场上的乱象。

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宗利成:(1967.07.28-) 男,汉,陕西榆林神府经济开发区民安矿务公司,工商管理 硕士 研究方向:企业管理。