马鞍山市体育中心工程施工阶段的造价控制

洪新梅，石淑媛

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

0 引 言

近年来，随着市场经济的发展及国际国内大型体育赛事的增加，各地纷纷建设大型体育场馆以满足大型赛事的需要。这些场馆大多造型复杂，结构形式多以钢结构为主，或混凝土框架和型钢混凝土框架、钢结构及钢支撑相结合的混合型结构体系，施工难度较大。马鞍山市体育中心是马鞍山重要的公共体育设施建设项目，是集体育比赛、展览、演出、教学、健身、休闲为一体的综合性项目。项目占地 750亩，主体育场主要建设内容为“两场四馆”，分别是：36 000座位的主体育场、400 m 室外田径场、6 000 座位的综合体育馆、800 标准展位的会展中心、室内网球馆、游泳馆，以及安徽工业大学体育训练馆。总建筑面积近 16 万 m2。

本项目建设周期长、投资额度大、工程质量要求高、造型复杂，且所用的新材料和新工艺较多。所以控制好本项目的工程造价具有一定的难度。笔者结合本工程的实际，浅谈在施工阶段应该怎样具体有效地将工程造价控制好。

1 影响施工阶段工程造价因素的分析及采取的措施

1.1 清单计价模式对工程造价的影响及应采取的措施

工程量清单计价是由招标方根据国家统一的工程量计算规则提供的工程数量，由投标方根据招标方提供的工程量清单和市场价格信息以及施工企业定额自主报价，经评审合理低价中标的计价方式。它改变了长期以来以“量、价、费”定额为主的静态工程计价管理方式，是运用“控制量、指导价、竞争费”的一种动态管理方式。工程量清单计价主要的优点是有利于建筑市场公平竞争，“价”、“量”的分离有利于更加合理分担风险及招投标工作的进行。虽然工程量清单招标在各个方面较定额计价招标有更多优势，但对体育中心工程来讲，仍存在着一些问题。

1.1.1 计价规范本身的缺陷

工程量清单计价规范过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程的实际情况还有一定的差距。以钢结构为例。一是现行的计价定额对于钢结构工程的缺项较为严重，基本停留在老的工业厂房所用钢结构的范畴，如钢柱、钢屋架、钢托架、钢梁、钢吊车梁、支撑、檩条、墙架、挡风架、钢平台、钢梯、钢栏杆、钢漏斗、型钢等；现在民用建筑常用的只有 C、Z 型钢和 H、T 型钢和铁架、爬梯等。二是与大型体育场馆相对应的一些子目基本没有，如：管桁架结构(直形、弧形)、钢丝拉索、钢支座、铸钢结点、万向铰支座等；油漆类子目也不全，环氧富锌、环氧云铁、水性无机富锌等均无可对应的定额。定额子目的缺项带来了造价控制难度的加大。

由于相关定额的严重缺失，也由于部分定额与市场的脱节，导致目前钢结构报价市场已渐渐淡化了定额的局面。由于没有相关定额，也没有具体的消耗量作为依据，在遇到新增的项目时，组价没有统一的标准，核价比较困难，需要重新测算主要内容的含量。因此，工程量计价模式对于大型的体育场馆工程来说，可操作性较差些，适用的范围窄。同理，对幕墙工程、精装修工程、体育工艺工程等专业性强的一些项目，也或多或少地存在着同样的问题。

1.1.2 清单描述不细，存在漏项等问题

目前虽然是以工程量清单作为计价模式，但实际上绝大多数行业均仍以预算定额为依据进行组价和计价。工程量清单编制的质量与编制人员经验和专业水平有很大的关系，再加上招标时图纸的设计深度不够，存在着一些不确定内容，从而导致在招标过程中编制的工程量清单存在漏项、工程量不准确、清单项内容描述不清、不准确等情况。

清单描述不清和清单漏项不可小视，在很大程度上影响到了施工阶段的工程造价，并增加了过程中造价控制工作的工作量及难度。例如：本体育中心工程中的游泳馆和网球馆工程的初步统计清单漏项 40 余项，增加造价初步统计约 7 000 万元；由于清单描述不准，两馆金属面增加造价约 900 万元；由于清单漏项，造成玻璃幕墙增加约 1 400 万元；游泳馆仅水处理系统一项就增加造价约 775 万。由于两馆工程为固定综合单价合同，双方约定业主承担工程量的风险，施工单位承担价格的风险。这样一来，过程中对所有清单量要作重新计算并调整，不仅给造价控制工作增加了很大的工作量，而且也增加了造价控制的难度。

因此，在施工招标中应尽可能采用施工图招标。根据施工图纸及技术规范计量、编制的工程量清单，方能做到相对准确和详细，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件。

在编制分部分项工程量清单时，清单项目应尽量齐全，要涵盖所有招标内容，尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口；项目特征描述全面、准确，项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价。

在编制措施项目清单时，应注意除分部分项其他项目工程量清单内容外，所有不构成项目实体的其他施工内容，均应在措施项目清单中得到体现。同时还应注意，整体措施费、专业措施费、单体措施费的列项对投资控制也相当重要，应考虑周全、表述完整。

在编制其他项目清单时，对专业分包工程，为了达到一次性招标、分层管理的目标，均应采用指定金额的形式在其他项目清单中列项。施工阶段再根据施工进度对专业分包工程实施二次招标，最大程度地降低工程投资。

对于图纸之外可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工决算时只参照单价，工程量按现场签证结算。这也是减少索赔、控制造价的有效办法。

清单说明要言简意赅，包括：工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

1.2 招标时确定的材料品牌对造价控制的影响以及应采取的措施

工程在招标时，业主会在招标文件上对建筑材料指定一些品牌。招标时指定材料品牌对后期的施工和造价控制应该是有利的，但如果材料品牌确定得不切合实际或与建材市场不吻合，造成施工过程中增加新的品牌或品牌的变更，就会影响工程的造价。若品牌由于市场原因产生变化时，就会增加施工单位谈判的筹码。这不仅增加了现场施工的管理的难度，同时也不利于工程造价的控制。例如在本工程招标时，招标文件上指定了钢筋的 5 个品牌(上海宝钢、首钢、马钢、南钢、永钢)，其中上海宝钢和首钢的钢材在马鞍山钢材市场上几乎没有，马钢又遇到工厂不景气，生产的量很少，满足不了当时施工的需要。为了不影响施工，只好增加其他品牌的钢材。这就出现了品牌变更，加大了施工方谈判的筹码。如果变更的品牌高于原指定品牌，施工方会找出很多理由提高价格，若不满足就拖着不做；如果变更品牌低于原指定品牌，施工单位又不肯下调单价。这时业主往往处于被动状态，要花费很大的精力重新询价、重新确定品牌。这样不仅会影响工程造价，处理不好还会影响工期。

因此，招标文件中若指定品牌时最好提前做好市场调研，多了解、多对比，对产品质量和价格有更深的了解，避免后期施工时品牌的变更，减少业主方被动局面的产生。

1.3 合同形式对造价控制的影响及应采取的措施

常用的合同形式大致有固定总价合同和固定单价合同两种。固定总价合同是指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚；合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。在这类合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险。

对于大型体育气场馆的工程来说，经过招投标竞争而签定的固定总价合同无疑对业主较为有利，但前提是图纸完善、预计今后的变更工程量少，实际做到图纸方方面面都完美是很难的事。全部采用固定单价合同形式，也有个弊端，就是招标时提供的工程量清单中的工程量几乎没有意义，过程中必须要全部重新计算工程量。这样一来，不仅加大了在施工过程中造价控制的工作量，而且还对造价控制人员的专业水平及知识的全面性要求相应提高，加大了造价控制的难度。

因此根据本工程的特点，我们采用的是固定总价合同与固定单价合同相结合的方式。技术成熟的、预计变化不大的部分采用固定总价包干形式；技术不成熟的，或招标时无法确定的以及不确定因素多的项目，采用固定单价形式。在施工过程中只对有不确定因素的项目重新计算工程量，对变化不大的项目不用再计算工程量。这样，既可避免不必要的重复计算工程量的工作，也可减少结算争议，又能较好地控制造价，对业主方和施工方都比较公平。另外，完善的合同条款是有效控制造价的保障。合同条款的约定不明确，会造成合同实施过程中的造价失控，甚至引起合同纠纷。因此，在招标阶段应根据建设工程地理位置、规模、施工工期等工程实际情况，编制详细、合理、具有可操作性的合同条款，尽量将风险量化，责任明确，以有利于施工阶段造价的控制。

1.4 设计变更和现场签证对造价控制的影响以及应采取的措施

在大型体育场馆工程的施工过程中，设计变更将对工程进度和造价产生很大的影响。因此，首先应尽量减少设计变更，严格禁止擅自改变建设规模、设计标准、建设内容的设计变更。一般情况下，非影响项目功能正常发挥的不得进行变更。其次，对于必须发生的设计变更，要及时有效核算有关设计变更带来的造价的变化，对于费用偏高的项目进行多方案比较。另外，由于工程变更在施工阶段的不可避免性，当工程出现必须变更的情况时，需尽快落实变更，修改相关文件，做好详细记录，并与承包人达成对增减项目的定价协议。在合同规定的期限内如承包人未提出适当的变更价格，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整清单综合单价或调整的幅度。

在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些则没有包含；如果要签应该签多少，等等。在工程的实施过程中，签证往往给施工单位提供了漏洞，使一些施工企业“低价中标，签证盈利”。因此，如何加强在施工过程中对签证价款的有效控制极其重要。

(1)实施联合会签制度。完善工程签证程序，明确工程项目各相关单位签证审核程序及签证人的一致性。工程签证要实行联合会审、会签等制度，确保签证的准确性与合理性。在实际运作过程中，要严格按程序办理，明确超过签证的权力限制以及对签证价款的总份额是否超过合同总价给予一定的限额，并须重订补充合同方可确认。

(2)会签人员要领会和掌握招标文件、投标文件、图纸会审纪要和施工合同条款的内容，经常深入工程现场，了解施工现场的地形、地貌。要熟悉定额和使用规定，尤其要对定额具体的工作内容、工作说明、项目工程量等作详细规定，避免实际操作时的重复签证并减少计算过程。

现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、时间等要明确；签证应由建设单位工程部或驻工地代表签字，否则无效。实行严格的时间限制，严禁事后补办；必须要有齐备、有效的原件作为结算依据；必须使用规定的标准格式，如有必要应附简图等。

对一些无法计算工程量或某些特殊的项目签证，将工程造价人员请到现场，当场计算并确定工程量，建设单位、监理及施工单位签字确认工程量，以免结算时牵扯不清。

2 结 语

大型体育场馆工程的造价控制是一个复杂、艰巨的工作。要求所有参与施工过程的各方必须统一思想，将节约投资的观念深入贯彻，将工程造价与工程项目有机结合，重点分析影响因素，控制好关键环节，把握好主要矛盾，采取有效措施，力争做到价值最优，有效地控制好工程造价，最大程度地收获投资效益。