盐城水利风景区建设与管理的探讨

鱼 浩王 帅

（1.盐城市盐都区通榆河河道堤防管理所，江苏盐城 224000；2.盐城市防汛防旱指挥部办公室，江苏盐城 224000）

0 引言

水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展诸方面都有着极其重要的功能作用。加强水利风景区的建设与管理，是落实科学发展观、促进人与自然和谐相处、构建社会主义和谐社会的需要。

水利风景区以其独具特色的水利景观、良好的生态环境、丰富的文化内涵，为人们提供了观光、休闲、娱乐、度假以及科普、文化教育活动的空间，满足了人们渴望重返青山绿水、回归大自然的精神需求，给人以陶冶性情和美的享受，让人民群众更好地享有水利发展成果。

1 盐城水利风景区发展现状

盐城地处里下河水网地区，位于江苏东部，东临黄海，南与南通市接壤，西南与扬州市、泰州市为邻，西与淮安市相连，北隔灌河和连云港市相望，总面积14983 km2，是江苏省省辖市中面积最大的市。市区河流纵横交错，蜿蜒曲折，数量众多，水乡特色显著，号称“百河之城”。这些优势为发展水利旅游、建设水利风景区提供了得天独厚的有利条件。

从2005年开始，盐城市全面启动实施水利风景区开发建设与管理工作，在充分普查调研水利风景资源和民生水利建设的基础上，切实做好水利风景区的申报、考察、评审、命名及宣传、推介、扶持工作，整合各项旅游资源，大力发展水利旅游，积极推进水利风景区开发建设。目前，盐城市已拥有国家级水利风景区2个，省级水利风景区1个，并涌现出一大批国家、省级水利风景区申报单位。2005年8月，盐城市拥有了第一家国家AA级水利风景区——盐城市通榆河枢纽水利风景区，2012年8月盐城市大纵湖水利风景区通过省级风景区评审、10月通过国家水利风景区评审，实现了省级风景区零的突破。

2 存在的主要问题

2.1 风景区建成后管理难度较大

由于部分水利风景区目前处于开放状态，人们进入工程范围随意性较大，尤其是重大节日活动时，风景区管理与人流量之间的矛盾极为突出。风景区设施破坏严重、花草大面积损伤、生活垃圾大量残留等问题，都严重影响了水利工程形象，增加了风景区管理难度。同时，水利风景区在地域形态上往往呈线状和面状延展，导致管理难度进一步增加。

2.2 与风景区管理相配套的设备及专业人员缺乏

现有风景区设备多为用于日常维修养护的小型设备，缺乏大型设备，从事绿化美化的专业养护设备和管理机具远达不到规定配备数量。风景区养护项目比较繁多且标准不一，现有设备远达不到精细化管理的要求。另外，现有专业管理人员较少，业务素质普遍不高，直接影响了风景区建成后日常管理养护工作的开展。

2.3 无专门管理养护经费，制约风景区长效发展

水利风景区没有明确专门管理养护经费来源，基本依靠相关工管单位筹集资金来进行日常的管理养护。由于资金缺乏，往往导致水利风景区不能及时开展维修和必要的养护工作，影响了水利风景区综合效益的发挥，从而制约了风景区的长效发展。

2.4 景点的项目与内容单一，创新能力不足

不少水利风景区形态类似、模式相近，景点项目与内容单一，大多是依托现有水利工程景观的传统观光旅游，没有充分认识到水利风景区的资源特点，缺乏对水利风景区人文旅游资源的深入挖掘，部分已开发的旅游产品也只停留在表象层面，难以诠释水利文化的核心内涵，创新能力不足。

2.5 风景区整合程度较差，吸引力不足

目前，水利风景区在管理运营上存在分散经营、独自开发、各自为政等问题。不少地区及单位重申报、轻建设与管理，缺乏与旅游部门的沟通与协作，没有形成统一、规范的旅游体系，对游客缺乏吸引力。

2.6 风景区宣传力度不够，知名度不高

部分水利风景区在创建时不注重与资源地人文品牌紧密结合，没有强化树立品牌效益的意识，没有深化对水利旅游品牌深层次内涵的挖掘，水利旅游品牌的宣传力度不够、宣传方式单一，直接导致影响力和知名度不高。

3 对策及建议

3.1 加强能力建设，提高水利风景区管理水平

按照《水利风景区管理办法》等相关要求，落实《水利风景区评价标准》的各项措施，完善景区各项硬件设施建设；强化对水利工程和水利风景资源的安全管理及行业监管，制订完善水利风景区的管理规章制度；加强管护设施的配备和人才队伍的培养，加快水利旅游景区建设和经营管理人员的引进，创新用人机制与分配机制；研究水利风景资源开发利用投入保障机制，落实水利工程和景区的长效管理。

3.2 因地制宜，充分发挥水利景观功能

生态水利和景观水利是水利内涵的提升和发展。在水利建设过程中，除满足工程的兴利除害等开发利用目标外，要充分考虑生态、景观需求，发挥水利资源特色，深度挖掘资源，把水利风景区建设与水利文化、经济结合起来，人得益于水，水得益于人，人水和谐，共生共兴，构建人水共兴的和谐社会。按照“科学、协调、和谐、美观”的原则进行水利风景区建设与管理规划，使水利工程与周边环境相协调，做到建一处工程，成一处景点，实现水利工程和水利景观的双重功能。

3.3 积极沟通，加大水利风景区整合力度

打破现有水利风景区分散经营、各自为政的局面，探索和创新有利于旅游开发的管理体制，适时建立水利旅游协作组织，与旅游部门积极沟通，将水利旅游纳入社会大旅游规划之中，突出风景的连贯性、独特性。协调好水利部门、旅游部门及当地政府之间的利益关系，合理界定水利风景区的建设与管理范围，推进风景区健康长效发展。

3.4 拓宽渠道，多方面争取资金

积极争取将风景区的日常管理维护经费纳入财政预算，制定景区建设投入长效机制，统筹考虑水利风景区建设的需要，做到水利风景区建设与水利工程建设同步进展。广泛吸引社会资金投入，鼓励符合条件的地方政府、水利部门融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利风景区投融资渠道；引导和鼓励外来资本与民营资本进入水利风景区建设领域。

3.5 强化宣传，提高水利风景区知名度

加强与新闻媒体的沟通和联系，充分利用广播、电视、报刊等媒体和网络、展会等多途径宣传，展示水利风景区的魅力，把水利风景区与资源地人文品牌有机结合起来。深化精品意识，突出水文化特色，强调水文化内涵，塑造精品水景观，对水利风景区进行整体包装和全方位的宣传，提高风景区的影响力和知名度，展现现代水利、民生水利、生态水利的魅力，更好地树立水利风景行业的良好形象。

4 结语

水利风景区应以保护资源、培养生态、优化环境、实现人与自然和谐相处为追求，强调工程效益、社会效益、生态效益和经济效益并重，努力实现经济社会可持续发展。