巩固质量年活动成果全面实施质量强水工程

朱海生

（江苏省水利厅，江苏南京 210029）

为期一年的水利工程“质量管理年”活动即将结束了。2013年5月以来，全省水利建设系统认真贯彻国务院《质量发展纲要（2011-2020）》、省政府《关于加快推进质量强省建设的意见》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，紧紧围绕水利现代化对水利工程建设质量管理提出的新要求，扎实开展各项质量管理年活动，既进一步强化了全省水利系统的质量意识，又促进了工程质量的提升，同时为今后一个时期我省实施“质量强水”、实现水利工程质量跨越式提升做了有益的探索。

一、水利工程质量管理年活动成效显著

2013年5月2日，江苏省水利厅召开了全省水利工程质量管理工作视频会议，对全省水利系统开展“质量管理年”活动进行了全面部署。为进一步加强对水利工程质量管理的组织与领导，省水利厅成立了质量管理领导小组。按照《2013年水利工程质量管理年活动计划》，省水利厅有关部门和单位积极做好“质量管理年”的组织发动工作，全省各级水利部门积极开展相关活动，“质量管理年”活动取得明显成效。

（一）质量管理年活动组织有力

为保证“质量管理年”活动扎实开展、取得实效，江苏省水利厅研究制定了《2013年度水利工程质量管理年活动计划》，明确了“贯彻质量发展纲要和质量强省战略，提升全省水利系统质量意识，提高水利建设质量管理水平”的活动主题，确立了“牢固树立质量第一的理念，夯实质量发展的基础，努力营造质量氛围，全面提升水利建设质量管理工作能力和水平”的活动目标，安排了10余项活动内容。为保证活动取得更好的效果，我省在水利部“质量管理年”有关安排的基础上，将活动期限延长至2014年4月。经过全省水利建设系统的努力，活动的各项安排均已完成。李亚平厅长十分关心和重视“质量管理年”活动，在全省水利工程质量管理工作视频会议上发表讲话；在2013年第9期《治淮》杂志上发表《以活动年为新起点，深度推进水利质量管理工作》的“质量管理年”专栏署名文章。

（二）制度和标准建设加快推进

2013年，江苏省水利厅制定印发了《关于进一步加强土方工程质量管理的通知》、《加强水利信息化工程建设质量管理的若干意见》和《水利工程推广应用定型生产钢筋保护层混凝土垫块指导意见》3项质量管理文件；由省水利厅组织编制、省质量技术监督局发布了《水利工程施工质量检验与评定规范》和《水利工程混凝土耐久性技术规范》2项共计5部江苏省地方标准。以地方标准和规范性文件为主要构成的水利质量建设标准化框架基本建成，进一步推动我省水利工程建设质量管理向更高层次和更高水平迈进。

（三）质量监管体系逐步完善

2013年3月，李亚平厅长专程赴苏州调研张家港市、昆山市水利工程质量监督机构的设立和运行情况。在江苏省水利厅的大力推进和各市水利局的努力下，2013年，我省水利工程质量监督管理队伍建设取得突破性进展，徐州、淮安、常州、连云港市独立设置了质量监督站，全省13个地级市已有12个市已独立设置质量监督机构，并有34个县（市、区）已经设置了县级质量监督机构。连云港市各县、宿迁市各县（区）均设置了县级质量监督机构，省、市、县三级质量监督管理体系初步形成，为进一步做好水利工程质量监督管理工作奠定了坚实基础。

（四）质量管理意识进一步增强

江苏认真组织参加2013年全国水利工程质量管理知识竞赛，省水利厅和苏州市质监站获得组织奖，是全国唯一获得2个组织奖的省份，我省参赛的人数占各省市区参赛人数的17%，位列各省市区首位。参加治淮工程质量知识竞赛总成绩名列淮河流域各省之首。连续在《江苏水利》杂志上发表12篇“质量管理年暨质量强水行动”特稿，出版了1期《江苏水利》“质量管理年暨质量强水行动”增刊。积极开展水利工程“质量月”活动，开展水利工程质量大检查，抽查了42项重点水利工程和民生工程，取得了质量检查促质量管理的成效。积极组织宣贯培训，全省有近2000名水利工程建设质量管理人员参加了《质量发展纲要（2011-2020）》等质量管理文件的培训，达到宣传质量管理知识和提升质量管理能力的目的。知识竞赛、征文和“质量月”等活动起到了普及质量知识、强化质量意识、指导质量管理的作用，也展现了我省水利系统重视质量和关心质量的良好氛围。

二、水利工程建设质量管理进入新的历史时期

经过各级水行政主管部门和各有关水利工程参建单位的共同努力，我省水利工程建设质量总体上保持了平稳良好的态势，建成了一批内在质量优良、外观质量优美的精品工程，水利工程优质（大禹）奖获奖数位列全国首位。但与此同时，水利工程建设仍存在质量管理意识与能力不强、质量管理理念与手段落后、质量管理控制与监管不严等问题。

（一）水利现代化加快推进，质量管理面临新的要求

省委、省政府《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》提出到2020年全省基本实现水利现代化。水利工程是水利现代化的重要物质基础，水利现代化需要高标准、高质量的防洪减灾工程体系作为支撑和保障，水利工程既需要规划设计的高标准、高质量，更加需要水利工程建设高标准、高质量。水利工程质量提升与发展，需要江苏水利建设者破除体制机制的障碍，创新质量管理理念、方式和手段，将水利工程质量管理提上新的高度，以适应江苏水利现代化建设的需要。

（二）水利建设规模逐年递增，质量管理面临新的形势

2014年，新一轮淮河治理、太湖水环境综合治理、泰州引江河第二期等工程将加快推进，中小河流治理和泵站、水闸除险加固工程、重点区域治理等工程继续实施，全省重点水利工程建设目标任务达125亿元。大规模工程建设，对建设管理工作提出了更高的要求。质量管理工作是水利建设管理的基础工作和关键内容，也是水利工程建设者的天然职责。工程质量一旦出现问题，工程建设管理工作的一切努力将前功尽弃。各级水行政主管部门和参建单位要集中力量和智慧，积极应对大规模建设任务的考验，在加快推进工程建设进度的同时，要高度重视质量管理工作，为工程建设质量管理工作创造良好的环境，又好又快地推进水利工程建设。

（三）水利工程质量仍有提升空间，质量管理面临新的发展

全省水利工程建设质量总体良好，连续多年未发生等级质量事故，建成了一批在行业内有地位的优质工程和精品工程。但与高速公路、高速铁路相比，水利工程质量管理的理念、方式和手段还存在一定差距，工程实体质量的差距更大一些。与此同时，不同地区、不同工程的质量也存在差异。我们需要正视质量管理存在的问题，加强对水利工程质量管理工作的组织与领导，采取有针对性的措施，继续巩固现有水利工程建设质量管理成果，赶超国内土木工程领域质量管理的先进水平，进而实现工程质量达到国际先进水平的目标。

三、实施质量强水工程提升水利工程建设质量

国务院《质量发展纲要（2011-2020年》指出，质量发展是兴国之道、强国之策。质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现。工程质量已上升到国家发展战略的高度和层面。我省水利系统需要持续推进“质量强水行动”，按照省水利厅制定的《加强质量强水建设的指导意见》，加强对质量管理工作的组织与领导，不断提升我省水利工程建设质量管理水平。

（一）牢固树立质量意识

坚持“百年大计、质量第一”的方针。质量是水利工程的生命，也是工程安全与效益发挥的重要基础和保证。工程质量要经得起历史的检验、时间的检验和自然灾害的检验。各级水利部门和从业单位要高度重视水利工程质量，加强工程质量的宣传与引导，努力形成政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

（二）明确质量管理目标

《加强质量强水建设的指导意见》已经明确了我省水利工程质量发展的目标。各地和各重点水利工程应结合各自实际，明确质量管理工作目标，制定质量管理工作计划，加强质量管理工作措施和目标的检查与考核。鼓励和支持制定质量创优目标，通过管理创新、制度创新和技术创新，提高工程质量和品质，争创优质工程，引领我省水利工程建设质量全面提升。

（三）认真落实质量责任

全省水利系统要进一步建立健全“建立项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制和政府部门监督”的质量管理体系，建立全过程、全方位的质量控制和保证体系。各级水行政主管部门要加强质量管理工作的组织与领导，严格执行工程基本建设程序，加强工程前期工作、过程检查和工程验收工作。项目法人要对工程质量全面负责，监理、施工、设计等单位要按照合同及有关规定承担各自的质量管理职责。

（四）加强质量过程控制

项目法人要切实加强对参建单位质量管理工作落实情况的督促与检查，督促参建单位认真履行质量管理职责，同时认真做好项目法人委托检测工作。设计单位要加强工程前期工作，保证工程设计文件质量和深度，加强施工现场设计服务工作。施工单位要加强对工程原材料、中间产品、施工工序和工程实体外观质量的管理，切实保证工程施工质量。监理单位要加强对工程施工过程、工程关键部位和关键环节的质量控制，有效掌握工程质量管理状况。

（五）加强质量能力建设

继续加强质量管理制度和标准建设，尽快制定和完善与我省水利工程建设相适应的制度和标准体系，重点抓好强制性条文的专项培训和检查，充分发挥制度和标准建设在水利工程建设中的指导和规范作用。加强工程建设、设计、施工、监理、检测等从业单位质量管理队伍建设，严格从业单位资质认证和人员资格认定工作，严格市场准入制度。继续推进县级质量安全监督机构建设，力争“十二五”末基本实现市、县级质量监督机构全覆盖。各级质量监督机构要切实履行政府监督职能，始终保持质量监督管理的高压态势。

（六）创造良好质量环境

积极开展优质水利工程和文明工地评选，建立水利工程质量奖励制度，支持采取多种形式对获得优质水利工程的主要参建单位和主要参建人员进行奖励，对质量管理工作成绩显著的单位和人员予以表彰，引导水利行业树立“重质量、讲诚信、树品牌”的理念。鼓励和支持水利企业加强工程建设质量管理，促进优质工程不断涌现。