关于印发《建材行业加快与推进节能减排的实施方案》的通知

中建材联产发〔2013〕148号

各有关单位：

为深入贯彻落实党的十八大提出的生态文明建设战略部署，推进建材行业节能减排，坚定不移地走绿色生态文明发展之路，实施我国建材工业超越引领发展战略，中国建筑材料联合会研究制定了《建材行业加快与推进节能减排的实施方案》。现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

中国建筑材料联合会

2013年10月22日

建材行业加快与推进节能减排的实施方案

2013年10月

一、前言

党中央、国务院高度重视生态文明建设和节能减排工作。党的十八大报告明确指出：“建设生态文明是关系到人民福祉，关乎民族未来的长远大计。面对资源环境约束趋紧、环境污染严重、生态系统脆弱的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置”。为推进生态文明建设，国务院于2013年8月发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》和《大气污染防治行动计划》。节能减排，是生态文明建设的重要组成部分，也是工业部门实现生态文明的具体体现。建材工业的发展现状和特征决定了其在生态文明建设中肩负的使命和责任。在全党全国人民把生态文明建设摆在更加突出位置的时候，面对生态文明建设和建设美丽中国，以窑炉为产业特征的建材工业节能减排工作任务艰巨而紧迫，更要以高度的历史责任感和使命感，坚定不移地走绿色生态文明发展之路，要以更加主动与自觉的姿态，以科学发展观为统领，增强责任意识，树立绿色、低碳、清洁生产的发展理念，举全行业之力加速推进节能减排新标准的制定与实施，实现清洁生产，促进生态文明建设。

建材工业是国民经济的重要基础原材料工业，全行业能源消费量占全国能源消费总量的十分之一左右。据环保部对建材行业3.5万余家重点企业调查数据显示：2011年建材工业有工业窑炉4万余台，年消耗煤炭量约3.1亿吨，在工业行业中列第三位；年排放烟(粉)尘、二氧化硫和氮氧化物总量分别达到约279万吨、201万吨和269万吨，是减排重点行业；建材工业同时也是资源节约、废弃物综合利用和发展循环经济有优势、有潜力的行业，年综合利用废弃物近7亿吨。

在当前资源能源环境约束日益趋紧的形势下，加快推进建材行业由能源、资源消耗型向资源节约型、环境友好型方向的转变，减轻排放对环境带来的危害已到了必须进一步采取实质举措的关键时刻。

全行业要认真学习和领会党的十八大提出的推进我国生态文明建设的战略思想，深刻认识其内涵和长期性、紧迫性，牢固树立节能减排和生态文明意识，积极主动地推进建材工业节能减排。节能减排是工业系统摒弃和挑战传统工业存在的弊端，实践资源节约型、环境友好型发展道路的必然选择，也是建材行业追求发展的质量和效益，履行社会责任，实现可持续发展的唯一途径。主动推进与实施建材工业节能减排，不仅是建材企业自身生存和立足社会的需要，也是转型升级、实现“两型”发展的必经之路。

2013年3月，中国建筑材料联合会会同中国水泥协会等19个专业协会向建材行业共同发出了《发展绿色建材推进节能减排倡议书》(以下简称《倡议书》)。为进一步落实《倡议书》所提出的目标，引导全行业采取积极、主动、有效的推进措施，根据联合会把节能减排必须作为行业转型升级的战略任务的总体部署，特制定实施方案。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以促进行业可持续健康发展和改善环境质量为出发点，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、行业引领与产业督促检查相协调，形成政府统领、行业引导、企业实施、市场驱动的加快节能减排推进的新机制，以创新“三新”工作为抓手，在推动建材行业产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高的同时，实现环境效益、经济效益与社会效益的共同提高，为建设美丽中国作出建材工业应有的贡献。

(二)基本原则

坚持规划政策指导引领的原则，充分发挥政策的引领、导向作用，加快节能减排和产业转型升级步伐。

坚持强化标准提升与法规约束的原则，通过标准的创新提升，提高行业准入门槛，加快淘汰落后、加快发展新兴产业、实现节能减排提速的目的。

坚持创新科技驱动节能减排的原则。大力推进建材节能减排领域的科技进步和自主创新装备技术作为实施节能减排的关键点。

坚持以点带面、典型引路、全面推进的原则。抓好重点行业、重点企业的节能减排示范典型，带动全行业节能减排有力推进与突破。

三、主要目标和实施途径

(一)以实现绿色清洁生产、生态文明和低碳运行为目标

要充分认识到建材工业实现绿色、节能减排任务艰巨，意义重大。既是一项长期的、战略性的任务，又是必须不断渐进、年年有新的作为的连续攻坚战。要增强责任意识，树立绿色、低碳、清洁生产是坚持行业发展的基本理念，以“创新技术、创新标准和创新产业政策”为主要手段，把生态文明建设的意识和理念全方位地贯穿于各产业及企业的发展战略、中长期规划、政策制定、标准提升、基本建设、技术改造、企业管理、生产经营等各个环节，制定出针对性强，措施有力，有操作性的节能减排实施计划。

重点培育一批节能减排技术先进、设施健全、机制有效、效果明显的节能减排示范企业，形成以大型骨干企业先走一步、在中小企业中率先突破一批，通过标准的修订与强制性执行提升一批，形成建材行业节能减排有标准、有目标的发展格局，有力支撑奠定实现超越引领世界建材工业发展的基本条件。

通过全行业的努力，使主要产品单位能耗指标达到国家最新标准的比例大幅提高，主要产业的大中型企业节能指标接近或达到世界先进水平，主要污染物排放总量大幅降低，再经过三年左右的努力，80%的企业达到国家最新排放标准。要力争使建材主要产业能耗、二氧化碳等污染物排放量以及落后产能淘汰任务提前一年实现“十二五”规划的目标：万元增加值能耗比2010年降低20%以上，万元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%以上。

(二)用政策牵引行业节能减排

争取得到政府支持出台一批新的产业政策。用引导性、鼓励性、经济惩罚性的多种法律、税收政策加快产业结构调整和节能减排，对单位能耗低、低排放、低碳运行的功能型、复合型、智能化的新兴产业争取低税率政策；对众多的产业和产品用资金扶持和税收惩罚政策引导，分别发布能耗导向目录和排放导向目录，允许在一定的时间内积极采用各种措施，促其向新的标准靠拢；对于一些能耗和排放两高的企业，距国家新的标准距离远、而且措施不力的企业则采取高税率对其惩罚。

创造条件，设立建材工业节能减排中心争取到国家专项资金的扶持，专门研究与拓展相关的政策，形成有效导向和有效惩罚的机构与机制；相应设立节能减排监督中心，负责对节能减排的认证、评估、监测，对能耗和排放不达标的企业实施限产、停产或提出高税率处置办法。

(三)提升并严格执行节能与减排的新标准，促使全行业迈上一个新台阶

要跟随科技进步和行业发展的趋势与特点，适时修订提升建材行业工厂设计标准，从优化工艺设计，合理布局工艺流程，无论是新建生产企业还是改造生产线都必须选用当代能耗最低、排放效果最好的装备，作为设计首选。优先选用经过能效和排放认证的安全、高效、节能和环保设备，实现从源头开始扭转高耗能、高排放装备技术占领市场的局面。

要认真贯彻实施近年国家颁布的能耗和排放新标准，不仅水泥工业要严格按国家颁布的新标准组织实施，对不达标的在允许1-2年过渡期后仍然不达标的将其停产甚至列入淘汰行列。对平板玻璃、陶瓷、墙体材料等重点耗能产品的能耗和排放，都要配合国家有关部门制定限额的强制性国家标准。发挥标准的引领与约束作用，达到提升一批、限制一批、淘汰一批。整体优化提升行业节能减排水平。

要以创新标准为抓手，有效促进传统产业转型升级和节能减排。要以标准为牵引加快建材新兴产业的发展，引导行业发展低能耗、低排放产业，提高单位能耗增加值效率和整体提高环保水平，在不断创新提升行业标准的同时，对各产业分别制定行业协会标准，以更高的标准倒逼一批能源利用率低、污染环境并不达标的企业改变现状，使产业结构优化和环境保护优化同步。

(四)加快技术装备升级换代，提升节能减排水平

大力推进建材工业节能减排的科技进步和自主创新。积极发挥各地行业主管部门、各专业协会、省市建材协会在技术研发中的组织作用，对各类技术装备进行摸底分析，实施不同对策的引导，对不达标的企业的技术改造实施跟踪监督。协调、联手行业内的研究设计院所和相关企业、大专院校研发降低能耗、降低排放的技术、装备与推广节能产品、低排放产品，攻坚能源利用和废气排放的技术瓶颈，将成熟技术加以推广，实施产业化。要以新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术研发和低成本的燃烧技术、氮、硫减排技术作为攻关重点加以突破。

节能减排理念前移，在设计阶段就考虑产品生命周期全过程的环境影响，从而确定设计的决策方向，通过优化工艺设计把产品的环境影响降低到最小程度；要在“第二代新型干法水泥技术装备”和“第二代中国浮法玻璃技术装备”的创新和研发设计之中，攻坚节能环保重大关键核心技术，为其它产业树立样板的示范作用。

各省市建材协会、各专业协会组织和各企业集团公司都要把本地、本产业、本集团所属企业，进行摸底排队，根据各企业节能减排达标程度，分为第一类需要进一步提升和创新的是哪些技术装备，有哪些企业？第二类技术装备明显落后与老化的、必须有较大比例更新与改造的是哪些设备，哪些企业？对于距能耗标准和环保标准距离远，并且不宜再进行改造的企业列出名单，第一步列出警示，第二步列进淘汰行列。通过分类指导与引导，使目前节能减排比较先进的企业达到国际先进水平；使通过技术装备更新改造的企业达到行业节能减排的标准；落后企业不再投入资金和不再进行改造。

各省市协会、各专业协会、建材联合会共同联手，每年进行一次发布公告已经提升达到国际先进水平企业的名单；每年公布经技术改造后达标的企业名单；每年公布能耗、环保不达标的企业名单。以更具体指导企业达标升级。

(五)构建并形成行业节能减排产业链网络系统

坚定地以节能减排作为行业技术进步和发展的支撑点，所有的产业技术研发与创新都必须将节能减排列入其中并作为攻坚重点；所有的装备和相关设施的研发与生产都必须围绕提高能源利用率和排放效率展开；所有的标准、政策制定是否有利于节能减排作为其立足的依据；所有的协会和行业管理部门都必须有专职的节能减排机构(至少兼有)和人员；所有的标准的执行、检查、认证、监测、评定要建立一套完整的机构。形成生产线纵向到底，政策、管理、监测、评定横向到边的节能减排产业链网络系统，真正形成合力，鼎力推进。

四、节能减排重点工作措施

(一)提高行业准入门槛

各级行业组织要加强节能减排意识，积极推动各级政府部门将能耗和排放标准作为所有新建项目审批、核准和是否允许开工建设的前置条件；把污染物排放指标能否达到国家最新规定作为新建项目设计和环评审批的基本条件；现有存量企业都必须用国家最新标准作为衡量能耗、排放是否达标具备生产运行的条件；所有建设项目的工艺、装备、设施选型，必须严格将节能减排标准作为设计的依据。

行业协会要以创新的思维协助政府研究制定(修订)标准和产业政策，从工艺装备优化、能源利用效率、清洁生产、污染物排放控制等方面提高行业准入门槛。

(二)争取财税政策的鼓励与抑制作用

积极推荐行业节能减排先进技术和装备列入国家产业导向目录，并争取生产单位和使用单位在税收方面有优惠性的低税率。以项目为主体，采用补助、贴息等方式争取国家财税政策的支持。推进企业主动实施窑炉、燃烧装置和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用。

筛选、推荐节能减排先进技术及装备，争取使用企业优先贷款、低利息。加大财政税收政策支持企业进行技术改造的力度，加速和扩大节能减排技术装备的应用领域和范围。

(三)加大推进重点行业清洁生产力度

支持企业采用源头减量、减排以及过程控制等先进成熟的清洁生产技术。加大粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、城市污泥、生活垃圾等工业废弃物在建材工业的利用量和扩展应用范围。争取国家对水泥生产线协同处置工业废弃物、生活垃圾等方面的补贴政策，支持综合利用废弃物政策得以落实。

加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备。大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备，推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用。

(四)加快提高各产业节能环保标准

要配合国家有关部门加快制(修)订重点行业单位产品能耗限额、污染物排放等强制性国家标准，做好水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、烧结墙体材料、玻璃纤维、沥青基防水卷材、光伏压延玻璃等11项列入国家百项重点耗能产品能耗限额强制性国家标准制修订工作，争取2013年-2014年分别发布、实施。大力推进烧结砖瓦、石材等行业清洁生产标准的制定。积极开展具有节能环保、保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料和装饰装修材料产品标准提升与制修订。

制定提高新型墙体材料、商品混凝土行业进入门槛的协会标准；制定水泥工业减少氮氧化物排放的协会标准。

(五)建立产、学、研一体的自主创新研发联盟

加快以企业为主体的产、学、研一体的节能减排技术与装备创新研发体系建设。加快运用高新技术和先进改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，鼓励企业自主创新，围绕行业节能减排，以科技创新平台为支撑，集聚行业骨干企业、科研院所，建立产、学、研自主创新研发联盟，选择行业节能减排重大关键技术，开展联合研究与开发，并实现产业化。

要借助国家级技术创新体系，积极组织申报行业重大节能减排技术与装备制造工程研究项目，争取国家科研经费开展节能减排共性、关键和前沿技术的研发。重点是联合开展窑炉先进燃烧技术装备、先进氮氧化物减排技术装备、二氧化碳减排(捕捉、储存、利用)技术装备、脱硫脱销一体化技术装备的研究，并促进其产业化。

(六)加快两个“第二代”的研发创新典型引路

“第二代新型干法水泥”和“第二代中国浮法玻璃”的创新技术研发攻关中，着力突破工艺运行智能控制、先进燃烧装置、节能减排管控与工艺管控一体化、能源系统在线仿真技术等关键技术，体现先进的节能减排技术支撑。

通过“第二代新型干法水泥”技术的实施，水泥行业最终实现以下主要指标：可比熟料综合煤耗<2 680 kJ/kg(640 kcal/kg)；可比水泥综合电耗<75 kW·h/t(P·O 42.5)；燃料替代率>40%；新型熟料水泥可比CO2排放量降低25%以上；主要生产设备粉尘排放量<20 mg/t水泥；NOx排放量控制在250 mg/m3以内。

通过“第二代中国浮法玻璃”技术的实施，平板玻璃行业实现以下节能减排目标：能耗降低15%～20%；各种污染物排放浓度降低20%～30%。

(七)推广大气治理技术及装备应用和环保产业基地的建设

加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用，大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备，推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用，加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备，实施产业化。

积极推进节能减排重大技术与装备产业化工程。重点选择节能减排产业发展基础好的地区，示范作用显著的节能环保产业示范基地的建设，支持关键共性技术和装备的推广应用，筛选一批技术先进、经济适用的节能减排技术装备，扩大推广应用。

(八)逐步建立节能减排统计分析体系

建立节能减排达标数据资料的采集与统计，构建由各专业协会对本产业主要耗能产品能源消耗和污染物排放统计分析库。联合会和专业协会联手公布能源消耗、污染物排放达标与未达标数据。

实施重点行业耗能产品能源消耗和污染物排放统计分析，必须做到两条腿走路的方式。一是继续加强与相关部委沟通，争取获取行业耗能和环保排放数据；二是发挥专业协会的作用，所有产品协会都要建立本行业重点企业能耗和环保数据采集与统计制度，定期分析、定期发布本行业重点企业节能减排数据。

(九)培训节能减排专职人员

由建材节能减排培训平台开办行业节能减排专业培训，分别对设备管理人员、业务管理人员、技术研发人员、标准监测和评定人员进行执标、达标、评标和测定等方面的培训，不断提升他们的节能减排意识和政策水平，使节能减排的实施有组织与人才支撑。

(十)开展“百家节能减排示范企业”培育树立典型以点带面

开展“百家节能减排示范企业”培育工作，制定百家节能减排示范企业的条件标准，评定方式等一套行之有效的市场化运行规则，通过标准引导和典型培养，真正培育一批典型。通过树立“百家节能减排示范企业”，充分发挥榜样的引领作用，促使全行业节能减排、生态文明建设迈上一个新的台阶。