汪清县发展林下经济的思考

朴春杰，宿其连，韩永胜，于乐发，金永权，刘树君，丁贵林，朴东吉

(汪清县林业局，吉林 延边 133200)

汪清县幅员面积90.16万hm2，素有八山一水半草半分田之称。县内设有汪清、大兴沟、天桥岭3个州属森工局和县林业局。全县林地面积82.7万hm2，占全县面积的91.7%。具有丰富的森林资源，珍贵树种比重较高，红松、柞树、云杉、紫杉、椴树等占有相当大的比重，尤其紫杉、黄菠萝等国家Ⅰ、Ⅱ级保护植物分布面积较大。据调查，全县有各类经济植物149科934种，其中：药用植物有145科745种；食用菌植物有17科56种；山野菜植物有24科48种；工业原料植物有42科282种；香料植物有28科97种；蜜源植物有50科94种；观赏植物有58科286种。上述野生经济植物分布广泛，为发展林下经济奠定了良好的基础。

1 发展林下经济的重要意义

1.1 国家高度重视发展林下经济

2012年8月，国务院出台了《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》。《意见》指出，近年来，各地区大力发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，取得了积极成效，对于增加农民收入、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐发挥了重要作用。为加快林下经济发展，《意见》要求，在保护生态环境的前提下，以市场为导向，科学合理利用森林资源，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，为实现绿色增长，推动社会主义新农村建设作出更大贡献。

《意见》是国家层面大力发展林下经济的政策依据，亦是各地充分利用林下资源、科学发展林下经济的难得契机。

1.2 汪清县发展林下经济的意义

汪清县是全省林业大县，林地面积大，涉及到全县9个乡镇200个村屯，发展林下经济更具有特别重要的意义。

1.2.1 有利于林业综合效益的提高

通过发展林下养殖业、种植业、采集业、培植业等，有利于提高单位面积林地产出，可以使林业产业从单纯利用林产资源转向林产资源和林地资源综合利用，起到近期得利、长期得林、远近结合、以短补长、协调发展的产业化效应，使林业综合效益得到不断提高。而林下集约化经营又会反过来促进林业生产，进而探索出一条发展生态产业和循环经济的新出路。

1.2.2 有利于农民增收

在现有条件下，由于农产品市场价格大幅上涨的可能性很小，传统农作物单产增加的空间也十分有限，依靠传统种植业大幅度提高农民收入不可能实现。在这种情况下，利用林地空间或闲置林地将农村的一些多种经营顼目转移到林下，在不新增占地的情况下，为农民开辟出一条新的增收渠道，促进农民致富。

1.2.3 有利于推进社会主义新农村建设

通过发展林下经济，使农林牧各业相互促进、协调发展，将有效带动加工、运输、物流、信息服务等相关产业发展，吸纳农村剩余劳动力就业，促进农业生产发展。同时，还可以改变传统家庭养殖业污染居住环境、影响村容整洁的问题，促进农民生活质量不断提高。林下经济的迅速发展，还将会引导带动更多的农民更加重视学习，掌握和应用科技知识及经营管理本领，也必将产生更多的农民技术员和农民企业家，成为推进社会主义新农村建设的强劲动力。

1.2.4 有利于实现林业转型发展

近年来，汪清县森林可采资源逐年下降，且现有森林资源质量极差，绝大多数为次生林和过伐林，优质木材资源所剩无几，多数林场已无可采资源，林业开支难以保障，全县生态安全特别是林业生态安全受到了严重威胁；另外，长白山区全面停止商业采伐已是大势所趋。面对如此严峻的形势，林业不等不靠，按照林业产业主体开发、转型发展、跨越经营的总体思路，谋划“一区三园”发展战略，采取“公司+基地+农户”模式，带领林区职工群众，大力发展林下经济，壮大产业规模，延长产业链条，增加产品附加值，推动林业转型发展。通过一段时期努力，力争实现依靠林业自身实力实现全县林业可持续发展目标。

2 林下经济发展战略

2.1 林下经济发展思路

按照上级要求，确定发展林下经济总体思路为:从我县实际出发，调整产业结构，优化产业布局，以市场为导向，以特色示范为依托，以科技为支撑，以产品质量为核心，坚持实施依托资源优势，实施龙头企业带动，走市场化发展之路，“念山水经、打绿色牌、发养殖财、走特色路”的发展思路。一是用工业化思维谋划林下经济，以发展林地经济、突出特色、优化资源结构配置为主线，以提高产品质量、壮大经营规模、扩大产业化程度为重点，抓加工带基地、抓科技上水平、抓质量上品牌、抓管理促升级；二是要形成基地规模化、原料基地化、运行规范化的创新格局，按照长、中、短期项目相结合，种植、养殖、加工一起上的原则，因地制宜、因场制宜，全面发展林下经济；三是要充分发挥龙头企业的带动作用，抓好大项目、科技型项目，争取早日做大做强林下经济，带动林业职工及周边农户加快发展，增收致富。

2.2 科学制定林下经济发展规划

县乡党委、政府要落实“送政策、送温暖、送技术”措施，积极组织干部职工登门上户同群众交心，并根据农村各户人口、劳动力、文化程度、所处的地理位置、拥有的资源等情况，选择发展项目、规模，制定经济发展规划，使每户从事的项目都和自己的能力、特点结合起来，从而促进林下经济发展。发挥典型示范带动作用，组织林下种植、养殖户外出参观学习，在全县养殖户中掀起互相学习的热潮，相互取长补短，共同进步。

2.3 实施“一区三园”发展战略

发展林下经济产业实施企业带动、市场运营机制，要充分发挥龙头企业的示范带动作用，采取“公司+基地+农户”的模式，带动职工发展产业。继续以现有的汪清丹华山珍食品有限公司、汪清参乡王参业有限公司、汪清中华参加工厂、吉林省华惠生物科技有限公司为龙头，积极带动全县相关林下经济产业发展。同时，要不断联系、沟通新的林产品加工企业，建立战略合作伙伴关系，依托吉林惠邦集团有限公司、黑龙江三江平原米业集团的技术和资金优势，借鉴唐山曹妃甸国有投资公司资金、资本发展模式，同有实力的企业合作，探索地方国有林场改革之路，着力打造“一区三园”，加快形成产业集群，发挥集群效应。

2.3.1建立跨境投资贸易合作区

以汪清与曹妃甸合作为基础，进一步加强东北亚与环渤海、环首都经济圈区域合作，探索建立曹妃甸与汪清跨境投资贸易合作区，打造延边地区最大的农副产品集散地；依托汪清森林资源优势，借助曹妃甸国有投资公司，与碳汇交易市场对接，探索开展碳汇交易。

2.3.2建立生态农业产业园

采用DPO农庄(即：数字化、精准、有机农业)模式，建设有机果蔬种植示范基地。拟建设30～100栋全国领先的自动化控制温室，一座科研展示楼，重点发展白色草莓、有机五彩蔬菜等绿色农产品，打造吉林省“放心菜”示范样板；以种植超级杂交水稻新品种为主，建设20～600 hm2放心粮示范基地，引进省力化栽培膜带新技术，推广三维立体栽培新模式，按照五位一体标准建设农田基础设施，逐步打造现代化水稻种植示范园区。以水稻收购、加工为主，建设年产5万t现代化米业加工企业，形成集粮食收购、储存、烘干、加工于一体的现代化米业加工基地。

2.3.3建立生态林业产业园

依托汪清惠邦园艺科技有限公司，开展绿化苗木繁育，抓好精品特色苗木繁育展示基地建设，带动全县景观苗木产业发展；与唐山曹妃甸发展集团合作，在唐山新建阜外苗木生产基地，实施阜内和阜外基地联动发展战略，走产销研一体化发展道路，面向北方城市，承揽园林绿化工程。2014年高质量抓好百草沟示范森林小镇建设，作为全州唯一的绿化示范项目，打造全省一流森林小镇。借助森林小镇建设机遇，按照林业转型3 a 、5 a、10 a发展规划要求，提前谋划乡镇发展景观苗木产业，采取“公司+基地+农户”模式，农户充分利用房前屋后空地，林业局提供苗木、公司提供技术支持、公司和农户签订收购合同的形式，推动百草沟镇发展景观苗木产业，发挥示范作用，带动全县苗木产业发展，不断壮大产业规模，最终成为县域经济发展的支柱产业。

积极培育优质高产红松果林和果仁加工业；大力发展以人参、黑木耳、菇类、松茸、中草药为主的林下种植业和以中国林蛙、延边黄牛、森林猪、森林鸡为主的林下养殖业，有针对性地建设林产品深加工项目，不断提高加工档次和水平，打造绿色、有机品牌。

2.3.4建立生态旅游产业园

以满天星国家级森林公园为依托，建设百草沟镇生态旅游产业园区，加快推进水墨小镇建设，积极谋划跑马场、矿山公园、采摘园、原生态农庄、社会福利院和疗养院等项目的启动与建设。改善与建设满天星国家级森林公园周边的生态环境质量，着力打造森林氧吧，发展休闲生态旅游。全力构建以满天星国家级森林公园为中心辐射周边的多项目、多层次、一体化的生态旅游产业集群。

2.4 将发展林下经济纳入绩效考核重要内容

加快林下经济发展，涉及到全县成千上万户的农户，不再是林业人的事业，应该上升到县委、县政府的重要工作日程，落实主要领导总负责亲自抓、分管领导加强协调具体抓，将任务分解到各级职能部门，实现一级抓一级，层层抓落实，确实抓出具体成效。同时将发展林下经济纳入到各级领导绩效考核的重要内容，不断强化考核和奖惩等各项促进产业发展的措施，确保林下经济产业成为加快社会主义新农村建设的重要组成部分，成为农民增收致富的重要途径，成为全县农村率先突破发展的重要产业。

2.5 采取政府引导群众自愿的原则

县乡两级政府要积极向群众宣传党中央、国务院对“三农”问题的高度关注和具体的惠民政策，同时结合集体林权制度改革，对发展林下经济的重要意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的舆论氛围，进一步提高群众的认识，转变观念，坚定搞林下种植、养殖的决心和信心，激发群众发展林下经济的热情。积极探索发展林下循环经济，提高农民收入。

3 林下经济发展模式

为全面打造“一区三园”核心区，早日形成产业集群，发挥带动作用，林业局各单位、林区职工群众在发展林下经济时要紧紧围绕新兴产业，谋划好林下经济产业发展模式。

3.1 林中菜模式，建设采集加工基地

随着人们生活水平的提高，膳食结构的改变和保健意识的增强，回归自然、返璞归真已逐渐成为人们渴望和追求的新时尚，自然健康的绿色食品逐年受到青睐。因此，开发和利用森林山野菜资源具有良好的市场基础和广阔的前景，并可获得显著的经济效益。

森林山野菜的开发可在全局施业区进行，以林场为单位利用现有资源进行采摘与加工，亦应采种、培育进行人工驯化栽培，开展繁育研究，建立独具特色的森林蔬菜种植基地。这种高营养、低脂肪的绿色食品会有广阔市场，可作为短期致富项目进行开发。

3.2 林中菌模式，建设食用菌生产基地

食用菌在汪清县有着多年的发展历史，然而受到各种因素的相互制约，发展不均衡，发展模式基本上是职工自发的，在原材料采购、技术、管理等环节上要靠自己，产品升级跟不上市场，抵卸市场风险能力弱。目前，食用菌已经被广大职工群众所认可，林业局要加大对这项工作的支持力度，真正让职工在其中得到实惠。同时，大量的枝桠和树枝成为食用菌的栽培原料，提高了木材的综合利用率。该模式属短期致富项目。

3.3 林中果模式，建设林果基地

按照“思想发动，行政驱动，技术推动，示范带动，市场牵动”的总体要求，扶育保护好现有果林资源，继续抓好红松果林、葡萄园、五味子园(包括扶育五味子基地)建设与丰产管理。该模式属中期致富项目。

3.4 林中药模式，建设中药材基地

在不违反《森林法》的前提下，利用广阔的可利用林地发展一些种植可多年受益的和种植多年后才能收获的药材，这个项目有相当好的发展前景。最近几年，我局发展了一些林下药材项目，主要是种植一些林下参，但数量少，面积少，品种少。应在此基础上建设一定规模的中药材种植基地，如人参、黄芪、细辛、龙胆草、贝母、天麻等。该模式属中长期致富顼目。

3.5 林中圃模式，建设特色景观苗木生产基地

2013年，汪清惠邦园艺科技有限公司获得了园林绿化工程国家二级资质和土建、市政建筑工程三级资质，成为全省乃至全国林业系统唯一一家具有园林景观设计、施工、管护为一体的工程公司，并获得了国家林业局进出口苗木许可。按照林业转型3 a、5 a、10 a发展规划(利用3 a时间完全摆脱依靠采伐生存的局面；利用5 a时间在全县境内建设1 000 hm2以上的苗木基地；利用10 a时间，依托长白山丰富的植物资源，以研发新品种为主，形成具有自主知识产权的特色苗木生产基地)要求，提前谋划乡镇发展景观苗木产业，通过10 a努力，带领全县林区85%农户建设特色景观苗木基地1 200 hm2，年实现产值超亿元，成为县域经济发展的支柱产业。

3.6 林中养模式，建设森林养殖基地

结合林相在林下种草养畜，实施林草牧立体化种养，利用丰富的林地资源大力发展林下养殖，包括牛、猪、羊、鸡、鸭、鹅、林蛙、蜜蜂等。目前，人们追求野生、自然、绿色的意识不断增强，林下养殖具有广阔的发展空间。这方面应做重点研究，充分、科学利用好自然资源，将林下养殖业做大做强。该模式属短期致富项目。

3.7 林中游模式，建设森林旅游基地

人们生活水平日益提高，在紧张的生活之余，人们更想走出喧嚣的城市，走到山中去呼吸新鲜空气，享受大自然的和谐。基于这种想法，应整含现有旅游资源，努力为人们提供休闲生态旅游的去处。公路沿线单位应首先将森林旅游纳入开发日程，特别是仲坪、牡丹川，均位于满天星景区幅射区域内，要充分依托景区资源做好自己的文章，如：原始森林景观观光、考察与探险，森林夏令营，森林浴等等。该模式属中长期致富项目。

3.8 林中矿模式，发展矿产业

调查整理有开发价值的矿产资源，如蓝宝石、太理石、矿泉水等资源，做好可研，列为中长期致富项目进行立项并科学开发建设，但在开发过程中要特别注意保护好植被，避免水土流失现象的发生。

4 结语

林下经济是林业经济的重要组成部分，特别是在全面停止商业采伐已是大势所趋的形势下，发展林下经济是事关林业生存与发展的大事。各级党委、政府和林业企业要认清形势，提早谋划，全面推动林下经济发展，力争通过5～10 a努力，使林下经济形成产业集群，占据国内、国外市场，在保护好森林资源安全的基础上，充分发挥林业的生态、社会、经济效益，打造生态建设示范县，创建宜居、宜业、宜休、幸福美丽新汪清，实现林业和区域社会的可持续发展。

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