全国五省已设“环保警察”

金煜

全国五省已设“环保警察”

金煜

11月25日，贵州草海管理局森林派出所的协警们在草海湖区驾驶汽艇开展执法巡逻。CNSPHOTO/供图

最新数据显示，目前全国已有五个省在省一级层面成立了“环保警察”队伍，地市层面成立的数量更多，不过更多的市、县因为编制、人手等问题，还尚未成立专门负责环境犯罪的专业队伍，而环保与公安系统，乃至与检察、法院系统的衔接，以及取证专业性等问题，也将是下一步各方合作探索的重点。

10月初，广东佛山市公安局成立了“经侦支队环境犯罪侦查大队”，这成为近年全国各地涌现的“环保警察”队伍中最新的一支。

去年，两高对环境犯罪的司法解释出台，环境犯罪的打击力度显著加大，此后半年内，公安部门立案侦办的环境污染刑事案件达247起，是过去10年环境污染刑事案件的总和。今年上半年，全国各级环保部门累计已向公安机关移交涉嫌环境污染犯罪案件861件。

最新的数据显示，目前全国已有五个省在省一级层面成立“环保警察”队伍，地市层面成立的数量更多，不过更多的市、县因为编制、人手等问题，还尚未成立专门负责环境犯罪的专业队伍，而环保与公安系统，乃至与检察、法院系统的衔接，以及取证专业性等问题，也将是下一步各方合作探索的重点。

公安编制专职打击环境犯罪

大多数都是在公安系统内部压缩出编制，很少新增编制。

“环保警察”是一个俗称，各地有不同的叫法。在河北是“环境安全保卫大队”，在辽宁是“环境安全保卫总队”，在贵州是“生态环境安全保卫总队”，在山东是“食药环侦查总队”，在浙江的很多城市则是“环境犯罪侦查大队”。

10月9日，广东省佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队正式挂牌，成为最新一支地方“环保警察”队伍。

佛山市公安局经侦支队支队长徐舟表示，佛山之前有过环保与公安联合执法，但成为专门的相关执法机构是第一次，他表示，“环境犯罪侦查”这个名字明确地指出了机构的职能。

他表示，目前支队是食品药品犯罪侦查大队加挂环境犯罪侦查的牌子，但专门安排民警和侦查中队负责环境犯罪侦查。

“环保警察”都采用公安系统编制，有队伍专门负责打击环境犯罪，有的则是食品药品犯罪侦查与环境犯罪侦查合并，挂两个牌子，成为“食药环警察”。

据记者了解，除辽宁在省一级公安系统新增“环保警察”编制外，其余地方都是在公安系统内部压缩出编制，补充到打击环境犯罪的专业队伍去，很少新增编制。

据环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢介绍，目前全国真正在省一级层面成立“环保警察”的有浙江、辽宁、河北、山东、贵州五个省，但地级市层面成立的就多得多了。

“企业一听说做笔录都怕了”

和“环保警察”一起出勤，有种“腰杆子撑起来”的感觉，“更有底气了”。

“环保警察”参与办案的案子集中在三类：第一类是排放重金属、危废物质超过3吨以上的案子，其数量最多，第二类是超标三倍以上排放重金属、持久性有机物等污染物的案子，第三类是通过暗管、渗井、渗坑等排放污染物的案子。

“环保警察”有的时候根据110举报等线索自己独立侦办案件，有的时候与环保监察人员联合办案，后者作为其技术支撑，也有的时候，环保部门将发现的案件移送给公安，后者受邀提前介入侦查。

“环境污染的案件特点就是证据一过时间就不容易保留，很容易被破坏，因此，公安、环保联合办案机制显得尤为迫切。”姬钢说。

在姬钢看来，河北省“环保警察”比较“大气”，跟着大的专项行动走，对企业违法产生震慑效果。据新京报记者了解，河北省今年以来，伴随着“利剑斩污”和“零点行动”两个大的专项行动，环保厅和公安厅已经查处了10起重大环境违法案件。

在日常机制方面，他表示，浙江和山东淄博做得较为突出，公安、环保、法院、检察院四个部门衔接密切，职责分工非常具体，操作性强。

此外，在很多地方，是公安部门派一个人常驻环保部门，便于更迅速出警。“在基层，两家合作的密切程度可以很高。”姬钢说。

“现在基本没有吃闭门羹的了。门进不去，有警察在就爬墙进去，或强制把门打开。”保定市环保局主管环境执法的副局长朱宇光说，尽管已经料到有警察在，环保执法的情况会很不一样，但一年下来的实践还是让他很有感触。

和“环保警察”一起出勤，朱宇光说，有种“腰杆子硬起来”的感觉，“更有底气了”。

“警察有刑事执法权，有强制扣押、行政拘留各种执法方式，破坏环境、破坏秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光说，“警察在，企业不敢反抗，一说起做笔录都怕了。”

“基本掌握情况才联合执法”

保定环保警察大约每个月一起出勤两三次，如果是大的专项行动每个月出勤大约七八次。

以保定一年多的实践为例，朱宇光介绍，他们和“环保警察”的合作，有分也有合。“环保警察”自己会根据110群众举报去侦查，也会双方联合出勤。通常遇到重大案件、群众反映强烈的、屡犯屡不解决的问题，或者环保监察人员执法较困难的企业，一般会带着警察一起去。

“他们配合得非常好，什么时候让去就什么时候去，一起出勤、处理案件、采样、化验。”他说，保定市的环保联合执法一共40人，环保与警察各一半，大约每个月一起出勤两三次，如果是大的专项行动每个月出勤大约七八次。

“我们也不是什么时候都带着，基本上是情况掌握得八九不离十了，才联合执法，不是随便就去抓人的。”他说，“随便带警察，那是乱执法。”

一年来，保定市共破获污染环境刑事案件387起，抓获犯罪嫌疑人560人，打掉涉污团伙72个。

佛山市的“环保警察”队伍虽新成立，也已多次和环保部门进行联合执法，徐舟介绍，目前已经对两家私自排放重金属超标废水的企业依法立案侦查，对两厂经营者进行了刑事拘留和强制措施。

“污染环境的企业一般都是追求利润最大化的投机分子，以往污染环境罚点钱就完事了，现在警察加入就不一样了。”徐舟说，“这意味着可能要坐牢，大大增加了违法成本，提升了对环境污染者的震慑力。”

警方介入需要制度创新

“警察需要立案后才能进行侦查，如果提前介入，可能会在程序上存在问题。”

“环境违法入刑，对环保监察人员来说，提出更高的要求，是一个挑战。”姬钢说，他指向的是多年来没有刑事执法权的环保监察人员。

“举个例子，我们查到了有偷排危废，就可以行政处罚了，但涉嫌到刑事犯罪的话，就需要具体鉴定，比如有100个桶，行政处罚鉴定一个桶就够了，但入刑的话，就要一个桶一个桶来。”

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一旦涉及刑事犯罪，在取证、摄像、口供、笔录等各方面都需按照严格的程序走。

他表示，这对环保监察人员，特别是基层环保执法人员提出更高的要求，平时现场调查时即使没有警察在，也要适当向刑事犯罪取证靠拢，这样，移送给警察的证据才尽可能完整。

另一个挑战是机制上的。尽管目前环保部和公安部合作密切，已经有“环保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式。但对于警察来说，需要立案后才能进行侦查，如果警察提前介入，可能会在程序上存在问题。

姬钢说，要解决这个矛盾，这就需要制度创新。“我们正在沟通，希望除公安外，检方也能提前调查，有人说提前介入不太合适，但我认为环境犯罪跟其他的不太一样，受害的是公众和社会的利益，而环境犯罪的证据又是很容易灭失的，我们希望检方能够提前介入。”

北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞认为，公检法在职能上是相互监督的，因此，在打击环境犯罪方面，应该加强衔接，但在提前介入等方面还是要谨慎。“这与刑法的精神是一致的，要打击犯罪，但也要保护当事人的权利，要有个合理的度。”

他提醒，地方上发展环保警察打击环境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有环保警察，就是因为地方案子比较多，环保部门搞不定，请警察来协助，但要注意避免造成滥用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了环保警察，但没案子可办的情况。