我国举办的国际运动会财务收支该如何进行审计评价

作者简介：

徐泰（1990—），男，汉族，山西省忻州市人，学士，会计硕士，单位：山西财经大学会计学院，研究方向：会计信息化。

2012年12月27日，深圳市审计局发布2012年深圳世界大学生运动会财务收支审计公告，大运会究竟花费几何？审计结果显示，截至2012年9月30日，为举办大运会共投入资金139.96亿元，而大运会收入合计为12.17亿元。审计还发现大运会存在部分项目未按规定实行集中采购，自行采购程序不规范，个别物资使用率较低等五大問题。大运中心主体育场钢结构工程原设计铸管工艺因在施工过程中无法实现，调整工艺后增加投资2000万元；部分钢铰支座通过设计复核后进行强化处理，增加返工、窝工费用544万元。对于出现的问题，审计机关已根据不同情况分别作出处理，有关部门已经介入并对涉事单位及责任人进行问责。

通过研究此次深圳大运会的审计公告，我们可以从中总结出一些关于我国举办的国际运动会财务收支该如何进行审计评价的思路和方法，为今后大型运动会财务收支审计的常态化提供一些经验。

一、 针对大型运动会的审计存在其独有的特点：

1. 持续时间长，参与人员多。大型运动会的举办往往要设置组委会，其人员编制非常庞大，再加上众多志愿者的参与，整个参与人员可想而知。赛区组委会从成立到撤销往往持续数年，所以资金使用的跨度长，辐射面广。

2. 资金项目多，结构较复杂。赛区组委会的资金来源大致可分为：组委会拨款、地方财政拨款、借款、赞助款、门票收入、参赛费收入、资产处置收入等等。资金支出结构大致可分为：食宿费、交通费、裁判员酬金、资产购置费、场地租赁、运营费等等，上述每个收入支出项目又可分为若干小项。因此要求审计人员必须理清工作思路，尽快熟悉赛事组织程序才能达到事半功倍的效果。

3. 承办部门多，调查取证难。赛区组委会及各竞赛委会工作人员，往往是从市各行各业临时抽调，比如：游泳由水利局承办，田径由教委承办，网球由交通局承办。这种现状，给审计的调查取证等工作造成了诸多困难。

二、 大型运动会审计应该从哪些方面入手：

1. 运行与保障支出情况。主要用于开闭幕式、火炬传递、竞赛组织、赛事服务、赛会志愿者、赛事保障等方面。

2. 场馆建设支出情况。主要包括政府投资新建、改（扩）建及临时搭建场馆，企业投资新建场馆，企业现有场馆等。

3. 配套项目支出情况。包括与赛事直接相关的配套设施、专项设备、场馆室外工程、场馆周边灯光与绿化工程等项目。

4. 运动会收入情况。主要有市场开发收入、门票销售收入、参赛费等其他收入、捐助物资折价收入。

5. 重要事项组织及开支情况。重点关注开闭幕式情况、火炬传递情况、志愿者情况、惠民交通补贴情况、资产处置情况。

三、 大型运动会审计应该层层推进，分段实施：

1. 从测试赛审计入手，熟悉赛事环节和规程。所谓测试赛就是为了确保正式比赛的顺利实施，在赛前对所承办的各项比赛进行模拟测试所进行的比赛。可以说，测试赛审计对所有参与审计的人员来说也是一次热身赛，通过对测试赛的审计，使审计人员尽快熟悉了赛事的环节和规程，为确立后续审计重点、提高效率奠定了基础。

2. 盯紧市场开发资产，监督规范运作程序。由于市场开发工作头绪多，情况比较复杂，应该采取分层次、抓重点的工作方法，一是对签订的赞助合同逐项进行梳理，并对其执行情况进行逐笔核对。二是对合同未注明金额的实物赞助物资进行询价。三是对取得的实物赞助物资领用、结存情况进行审核及实地盘点。

3. 突出赛区审计重点，关注经费使用情况。审计关注的重点，一是向各代表团收取的费用是否符合规定，有无违规收费问题。二是专项经费是否按用途使用，有无挤占挪用现象。三是各项赛事支出是否超出预算标准，并对超支、结余情况进行分析。

4. 精心实施决算审计，圆满完成审计任务。决算审计是对赛区组委会全部资金收支情况的全面审计，在完成了上述三个阶段审计后，赛区组委的各项资金的收支工作也基本接近尾声。

四、 运动会的审计工作要注重实效，创新结合：

基于运动会审计的特殊性，我们应该打破常规审计的思维定式，在审计项目中赋予一些新的尝试。

1. 文字叙述与表格列示相结合。审计报告是结果的集中表现，为更好体现大型运动会的特点，在审计报告的表达形式上，我们应打破常规，使用大量的表格代替文字进行反映，表格的使用既能丰富报告的内容增加信息量，又可以弥补文字叙述冗长的不足。这样不仅为财政部门与赛区组委会资产交接提供依据，也为市民了解办赛资金使用情况提供一份“明白账”。

2. 内部审计与外部调查相结合。目前大型运动会的审计模式基本是采用内部跟踪审计的方式，将审计嵌入组委会构成组委会的一个内设部门，采用事前介入、全程跟踪的审计方法，并向组委会报告审计情况。这种方式的优点是能够随时发现和纠正问题，缺点是缺乏独立性，审计报告直接对组委会报告，对外缺乏公正性和权威性。我们可以采取内部审计与外部调查相结合的审计模式，赛区组委会组建时在内部设立财务审计部，负责组委会的日常审计工作，随着筹备资金的逐渐增多，赛事的日趋临近，内部审计在人力、精力及发现问题的整改力度上会力不从心。这时外部审计力量及时介入，弥补内部审计上述方面的不足。审计报告直接上报政府加大整改的力度，审计结果对外公布提高权威性、透明性和公正性。

3. 全程跟踪与重点监督相结合。跟踪审计就是围绕竞技项目跟踪审计，突出表现在两个方面：一是积极发挥跟踪审计的预防功能，提高审计处理的时效性；二是积极发挥跟踪审计的建设性作用，督促其完善手续，规范支出。重点监督主要针对市场开发和财务管理两个环节，一是抓好市场开发工作的监督审计，规范机构的有关商务活动，促进认真执行有关管理办法和规章制度，确保市场开发及后续维权工件公正公开、廉洁高效；二是抓好财务管理环节的监督审计，严格控制预算总规模，科学合理使用资金，严禁大手大脚花钱。切实加强对各类专项经费的管理，按规定专款专用，防止超范围、超标准列支。

4. 适时披露与督促整改相结合。一是建立定期通报制度实行通报整改。二是建立信息反映机制。三是建立审计报告落实机制，始终把审计报告所反映问题的全面落实整改，作为促进审计保障服务运动会的最终目标，因此，建立报告落实机制，是巩固审计成果实现社会效益最大化的着力点。

十八大以来，中央力行节俭之风已经形成氛围。虽然中国的体育比赛总量不够，但我们不需要大量的综合性运动会，而是要借鉴国外经验，多开展和举办单项锦标赛。总之，减少综合赛会、节俭办赛将是中国未来的必由之路。（作者单位：山西财经大学）

参考文献

[1] 深圳大运会审计结果—罗旭. 来自搜狐网

[2] 济南市审计局大型运动会跟踪审计纪实—济南市审计局机关. 来自山东省审计厅

[3] 北京奥运会财务收支跟踪审计结果—审计署. 来自网易新闻