国家“学生饮用奶计划”的由来

国家“学生饮用奶计划”是在我国政府提出逐步改善全民营养状况、优化食物结构、提高健康水平，特别是要提高儿童青少年身体素质的背景下出台的。

20世纪90年代是我国人民消费水平向小康迈进的重要发展阶段。改革开放后，我国食物发展速度加快，食物结构显著改善。随着生产和需求的进一步发展，食物结构和食物消费中的不合理状况日益显露出来。由于我国人民的食物消费水平刚刚跨越温饱线，食物消费基本上属于“高谷物膳食”类型，总体营养水平还较低。特别是动物性蛋白质所占比重明显低于世界平均水平，也低于亚洲和发展中国家平均水平。因此，引导我国食物发展和食物结构调整已是刻不容缓。

1993年，国务院第220次总理办公会议审议通过了《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》。这是我国政府制定的第一部关于食物与营养发展的纲领性文件，对于正确引导我国食物结构的调整，促进食物生产和消费的均衡、协调发展，保障国民经济持续、稳步增长，不断提高我国人民的营养水平和整体素质，具有十分重要的指导意义。《纲要》提出“一方面要大力发展食物生产，以保障人民日益增长的食物需求；另一方面要大力改善和调整食物结构，尽快建立起适合中国国情、科学合理的国民膳食结构。” 《纲要》还特别提出，“有条件的地方，要逐步建立中小学生营养餐制度”。“今后要从中小学生抓起，增加食物和营养方面科普知识的教育，以不断提高人民膳食营养的知识水平，提高科学消费的自觉性。”《纲要》针对我国在食物消费中动物性蛋白质食物消费水平较低且结构不合理的情况，把奶类列为食物消费和营养的基本目标之一，提出从1990年人均奶类消费量4.2千克提高到2000年的6千克，为此要加快发展奶牛生产。

1997年，国务院批准实施《中国营养改善行动计划》。这项行动计划是根据全球首次部长级世界营养大会通过的《世界营养宣言》和《世界营养行动计划》及会议要求，根据我国国情制定的。该项计划提出了国民营养改善工作的总目标和具体目标、方针与政策、策略与措施。在《中国营养改善行动计划》中，儿童被列为应特别注重改善营养状况的人群之一，提出“有计划、有步骤地普及学生营养午餐”，“将营养知识纳入中小学的教育内容。教学计划要安排一定课时的营养知识教育，使学生懂得平衡膳食的原则，培养良好的饮食习惯，提高自我保健能力”。奶类被列为食物消费和营养的具体目标之一，要求加快发展奶类生产，2000年产量达到800万吨。

1999年，国务院总理朱镕基在第九届全国人民代表大会第二次会议上作的《政府工作报告》中提出“逐步改善全民营养水平和身体素质”。营养健康工作再次被提到国家层面。3月31日，国务院副总理李岚清主持召开“幼儿教育和青少年营养健康问题座谈会”。国家食物与营养咨询委员会的与会专家提出青少年营养健康状况不容乐观，学生体能呈下降趋势，身高增长缓慢或停滞。突出问题是营养结构不合理，应提倡多食用优质蛋白和维生素丰富的豆类制品和奶制品，在有条件的地方，可让学生们每天增加一杯豆奶或牛奶，建议借鉴国际经验，推广中小学生在校饮奶。建议得到会议的积极肯定。

国家关于推动全民营养改善工作的大政方针以及对儿童青少年营养改善的特别重视，为“学生饮用奶计划”的出台创造了重要机遇和良好条件。同时，从国际环境上看，已经有62个国家实施了不同运作模式的学生饮用奶计划，这些国家遍布五大洲，既有发达国家，也有发展中国家。全球首次部长级世界营养大会后，许多国家更加重视和关注儿童青少年的营养问题。在联合国粮食及农业组织的推动和支持下，在1998年至2000年间，先后召开了21世纪学生饮用奶国际会议，第一、二届欧洲地区学生饮用奶会议、国际学生饮用奶会议、第一届美洲地区学生饮用奶会议和第一届亚太地区学生饮用奶会议，各国经验为我国出台“学生饮用奶计划”提供了有益的借鉴。

在幼儿教育和青少年营养健康问题座谈会后，国家食物与营养咨询委员会的专家，向国务院提交了《关于落实奶类行动计划 加快奶业发展的建议》，提出“以学生奶为突破口，实施奶类行动计划”的意见，并建议由农业部牵头、会同教育部等有关部委组织协调各部门和协会的力量实施计划。农业部经研究并征求有关部门意见后，将实施国家“学生饮用奶计划”的具体意见上报国务院。国家科技教育领导小组办公室召集原国家发展计划委员会、教育部、财政部、农业部、原卫生部、原国家质量技术监督局、原国家轻工业局等部门的有关负责人，对农业部提出的“学生饮用奶计划”问题进行研究。会议决定由农业部牵头、原国家轻工业局配合，会同有关部门制定实施学生饮用奶计划的具体方案并付诸实施。1999年12月30日，国务院副总理李岚清批准实施国家“学生饮用奶计划”。

2000年8月29日，农业部、原国家发展计划委员会、教育部、财政部、原卫生部、原国家质量技术监督局、原国家轻工业局联合发布《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》，决定在全国分步实施“学生饮用奶计划”，同时公布《国家“学生饮用奶计划”实施方案》。之后，《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》《中国学生饮用奶标志使用暂行管理办法》和《中国学生饮用奶标志使用规范》相继发布。

11月15日，农业部、中共中央宣传部、原国家发展计划委员会、教育部、原卫生部、财政部、原国家轻工业局、原国家质量技术监督局、国家食物与营养咨询委员会在北京人民大会堂，联合召开实施国家“学生饮用奶计划”新闻发布会，正式启动实施国家“学生饮用奶计划”。全国人大常委会副委员长王光英出席新闻发布会并讲话，指出通过实施国家“学生饮用奶计划”并结合其他有效措施，逐步改善青少年的营养健康状况，进而提高国民的营养水平和身体素质，是一项必须长期坚持的战略任务。通过专项计划配送按国家统一标准生产的学生饮用奶，组织学生饮用，是改善和提高学生营养健康水平的有效办法，这也是世界上许多国家的经验和通行的做法。从长远看，实施这项计划，将对提高国民身体素质、民族兴旺、国家富强产生深远的影响。实施国家“学生饮用奶计划”涉及面广，责任重大，要由政府组织引导，有关部门应该密切配合，搞好协调，强化监管和宣传教育工作，共同努力把这项工作做好。新闻发布会后，《人民日报》作了报道并以“把好事办好”为题配发短评。新华社、中央电视台等新闻媒体均开展了对学生饮用奶计划的宣传。

2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出“有条件的地区要推行‘学生饮用奶计划’”。国务院发布的《中国儿童发展纲要（2001--2010年）》提出，“对中小学生提倡饮用畜奶，分步实施国家‘学生饮用奶计划’”。国务院办公厅转发农业部《关于加快畜牧业发展的意见》提出积极推广和实施“学生饮用奶计划”。

国家“学生饮用奶计划”的实施，反映了我国政府对于儿童青少年营养健康的高度重视，无疑是改善儿童青少年营养健康状况的重大举措。