天津市生态环境修复水资源保障非工程措施分析

郑颖颖

(宁河县河道管理所，中国 天津301500)

0 前言

生态环境修复是一个具有生态、环境和自然属性的概念，既反映了水资源和水环境的承载能力、水生态系统的可持续功能，也反映了水生态系统保障社会可持续发展的能力。它取决于自然水体功能、水资源数量、质量和时空分布特征及开发利用深度、排污、社会发展和技术水平、人类认识水平和社会文明进步等诸多因素。

1 生态环境修复水资源保障概况

河道内生态需水包括维持河流中水生生物生态平衡所需的水量，维持河口淡、咸水平衡和生态平衡所需保持的水量，维持河流系统水沙平衡和水盐平衡所需的入海水量，使河流系统保持稀释和自净能力的最小环境水量，保持河流水体调节气候，美化景观等功能所需水量。但考虑到天津市在海河流域所处的特殊地理位置和目前水资源严重短缺的具体情况，恢复河道功能和良好生态状况必须从实际出发，对于维持河口淡、咸水平衡和生态平衡所需保持的水量暂时持保留态度，争取在全流域逐步实现水资源科学合理调度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陆域生态需水量的补充，以期尽快改善河流、湿地的水域生态环境，遏制不断恶化的陆域生态状况。

2 水资源保障非工程措施分析

2.1 建立和完善水资源生态保护政策、法制体系

完善的政策和法制体系是有效保护湿地和实现湿地资源可持续利用的关键。应通过建立对威胁湿地生态系统活动的限制性政策和有利于湿地资源保护活动的鼓励性政策，来协调湿地保护与区域经济发展。

（1）对现行中国水域生态保护的现行政策和法律法规进行评估；改革现有政策中制约、阻碍水域生态保护与合理利用发展的机制。

（2）制定鼓励节约利用水域生态自然资源和保护水域生物多样性的政策和管理体制，并在投资、信贷、项目立项、技术帮助等方面解决政策引导问题。

（3）鼓励地方立法机构根据国家制定的法律、法规，建立并完善地方性法规、规章，同时注重发挥社会各界以及当地社区的民间保护习俗、乡规民约等的综合作用。

（4）加强执法力度，严格执法，通过法律和经济手段，制裁过度和不合理地利用水域生态资源的行为，建立有效的执法和执法监督的体制。加强执法人员培训，提高执法人员的素质；对执法的技术、手段加强研究。

（5）推行“清洁生产”工艺，对因开发利用造成的水域生态环境破坏问题，要建立由开发利用部门采取补救措施积极加以解决的机制。

2.2 改革水资源管理体制

积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理体制，以加强对全国资源的规划、管理、保护和合理利用。

参照国内、外一些大都市水管理的成功经验，结合我市实际情况，天津市水资源管理体制改革以建立全市统一的水事务管理部门为方向，负责全市防洪、供水、节水、排水、水资源保护、水域生态保护、污水处理和再生水利用等诸方面，以利于水资源管理的统一、高效。

应该进一步加强流域机构的管理和仲裁权威，使流域机构在对流域水资源、水域生态环境保护等方面的管理、决策、协调、仲裁处理上有更大的执行能力；同时，流域机构也应加强对上述问题的应变和决断能力，努力解决好生态水量的上下游合理分配和生态水价的政策和价格制定问题。

2.3 健全水资源生态保护信息管理体系

随着国民经济的发展，进一步分析水资源的承载能力，合理、科学的开发利用水资源显得益为重要，因此，需要建立一个系统的水资源信息和水域生态保护信息管理体系，为水资源和水域生态保护的管理决策提供及时、准确、科学的依据。

健全水资源生态保护信息管理体系规划开展的工作有：

（1）完善水域生态保护监测站网。

（2）建立一支高效的水域生态保护信息管理队伍。

（3）组建水域生态保护信息研究、管理中心。

2.4 加强水资源生态保护的科学研究

加强水域生态保护的科学研究是促进水域生态保护和可持续利用发展的重要保证。通过基础研究和应用研究，对水域生态保护类型、特征、功能、价值、动态变化等有较为全面、深入、系统的了解，为水域生态保护和合理利用奠定科学基础。

（1）加强水域生态保护的基础研究，包括分类系统、分布、发生学及演化规律和过程的研究，编制并逐步发展以“3S”技术为基础的中国水域生态保护与合理利用的电子地图集。

（2）加强应用技术研究，包括保护技术，水域生态修复重建模型，持续利用技术及管理技术研究、水域生态保护效益评价指标体系以及与水旱灾害关系等的研究。

（3）以生态经济学、系统生态学和生物工程学等的理论与方法为指导，研究水域生态资源开发利用的最佳模式，在保护水域生态的基础上充分发挥水域资源的生态、社会与经济效益。

（4）开展外来物种引进安全性评价方面的研究等。