霞浦县林下经济发展现状及存在问题浅析

夏旭蔚郑秋勇

（1国家林业局华东林业调查规划院 浙江杭州 310019；2福建省霞浦县林业局 355100）

霞浦县林下经济发展现状及存在问题浅析

夏旭蔚1郑秋勇2

（1国家林业局华东林业调查规划院 浙江杭州 310019；2福建省霞浦县林业局 355100）

通过对霞浦县林下经济主要的林药模式、林花模式和林菌模式及绿笋采集加工等进行调查分析，总结了该县发展林下经济具有的“高度重视、逐步推进，企业参与、品牌带动，政策扶持、成效明显，和以奖代补、创新思路”经验，指出了模式相对单一，规模偏小、缺乏龙头带动，缺少资金配套支持，部分群众认识理解有偏差，产业化经营水平有待提高问题，并提出了科学规划、合理布局，加强技术培训，加大宣传，加大资金投入和政策支持，典型示范、打造品牌等对策建议。

林下经济；霞浦县；现状；经验；建议

林下经济是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖、游憩等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态经济模式[1-4]。

发展林下经济可以促进资源循环利用，挖掘林地生产潜力，缩短林业经济周期，开辟农民增收渠道，调动农民发展林业的积极性，在推进社会主义新农村建设，巩固生态建设成果，促进林业可持续发展等方面都具有不可替代的作用[2,5]。进入21世纪以来，我国林下经济发展迅速[6]，已成为我国林业产业的一个重要组成部分。本研究通过调查简述了霞浦县林下经济的发展现状及积累的经验，分析了目前林下经济存在的问题，针对薄弱环节提出了发展对策，旨在对霞浦县发展林下经济有一定促进作用。

1 研究区概况

霞浦县属福建省宁德市，位居台湾海峡西北岸，地处福建省东北部，陆地面积1489.6平方公里，海域面积29592.6平方公里。年平均气温16℃-19℃。地势由西北向东南呈三级阶梯状下降，西北峰峦耸峙，最高峰“目海尖”海拔1192.4米；中部丘陵连绵，低山、平原、盆谷交错；东南港湾众多。全县森林面积达到8.57万公顷，活立木蓄积量254万立方米，森林覆盖率达到55.2％。

2 调查方法

首先尽可能详尽收集霞浦县林下经济相关资料，包括林下经济发展规划、林下经济调查和统计表、省（县、市）下发的林下经济（林业产业、林地流转、集体林权制度改革）政策文件、林下经济工作总结等。

然后根据收集的材料在霞浦县随机选择2-3个乡镇的几个农户或林场进行调查。利用地形图、GPS实地定位实测，调查记录经营模式、经营品种、经营面积、投资规模、产值产量等情况。并与业主座谈讨论了解霞浦县林下经济效益、配套政策，目前存在的问题以及需要改进的建议等。

3 林下经济发展现状

霞浦县林下经济主要以林下种植和林下产品加工为主，林下种植主要是林药模式、林花模式和林菌模式，林下产品加工以绿笋采集加工为主。详见表1。

表1 霞浦县林下经济的调查情况

在所调查的类型中，林下种植的总面积（2620亩）大于林下产品加工（800亩），林下种植中林菌模式（1000亩）的面积最大，其次是林药模式（820亩）、林花模式（800亩）。投资方面，林下种植约为每亩投资1.07万元，大于林下产品加工的0.75万元/亩；林下种植中，林菌模式的每亩投资最多，达1.5万元，其次是林药模式（0.98万元/亩）、林花模式（0.63万元/亩）。从产值来看，林下种植的每亩平均产值（1.61万元/亩）高于林下产品加工（0.30万元/亩），林菌模式的亩产值最高，高达3.0万元/亩，其次是林药模式（1.12万元/亩）、林花模式（0.38万元/亩）。从解决就业问题来看林下种植（2351人/万亩）也大于林下产品加工（1258人/万亩）。

总体来说，在霞浦县发展林下种植比林下产品加工有着明显优势，但各种模式的发展仍处于起步阶段，各模式存在投入高、产值低等现象。近几年来，随着农民专业合作社的发展，林下经济逐渐沿着规模化、产业化的方向发展。

4 发展林下经济的经验

（1）高度重视，逐步推进。林下经济发展前景广阔、潜力巨大。县政府高度重视此项工作，将其作为一个新兴产业放在突出位置，科学、合理利用有限林地空间，探索林下经济发展模式，逐步把林下经济培育成为带动县域经济发展和农民增收的新的增长点。

（2）企业参与，品牌带动。为更好地推动林下经济的发展，提升林下经济技术水平，增加产品的效益和生命力，霞浦县倡导并鼓励有一定生产能力的企业，依托其企业优势资源，从事林下经济的发展，先后发展了一批有市场潜力和经济效益的林下经济产品。

（3）政策扶持，成效明显。把发展林下经济作为集体林权制度配套改革的一项重要工作来抓，明确了发展林下经济，推动产业结构升级的具体思路和相关的保障措施，对发展林下种、养殖业的企业和农户，给予政策扶持，并在林权流转、行政办证、科技信息和动植物检疫上提供优质服务，注重规划引导。

（4）以奖代补、创新思路。结合林业扶持政策，通过项目支撑，对规模大、示范带动强、成效显著的林农大户、林业产业化龙头企业给予项目资金扶持，提高他们的积极性。

5 林下经济存在的问题

（1）林下经济模式相对单一。霞浦县没有同时开展林下种植、林下养殖、林下产品加工和林下旅游4大类型的林下经济，有的乡镇甚至只有林下种植这一种类型，或者某一类型下只存在一两种模式，不能充分利用土地资源以及空间资源。

（2）规模偏小，缺乏龙头带动。近年来，霞浦林下经济虽然取得初步进展，但由于缺乏龙头企业带动，林下经济发展规模较小，农户单户经营，经济实力低，规模总量不大，难以形成竞争优势，不能满足市场需求。

（3）缺少资金的配套支持政策。林下经济发展最大的障碍就是缺资金、技术，政策性投入扶持资金少。农户由于缺乏启动资金，发展之初就受到限制，而现有的一些种养户，由于得不到资金支持，在做大规模、拉长产业链条方面也止步不前，致使全县林下经济发展缺乏后劲，且针对这方面的信贷和政策扶持也严重不足。

（4）部分群众认识理解有偏差。一些农户以为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本、畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。

（5）产业化经营水平有待提高。市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，各农户单兵作战，自产自销市场竞争力不强，管理技术水平不高，由于技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理办法造成病虫害发生较高，致使种养成本过大，经济效益不高。

6 林下经济发展对策

（1）科学规划，合理布局。按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色的原则，对林下经济发展区域进行合理布局。以当前经验和市场前景看，霞浦县林下经济发展应重点推广以下3种模式：

●林菌模式：林下种植培育香菇、蘑菇等菌类；

●林药模式：林下种植黄芩、金银花、白术等中药材；

●林花模式：林下种植花卉、绿化苗木等。

（2）加强技术培训。定期举办林下经济实用技术培训班，邀请林、农、牧等专家就一些林下经济关键技术进行现场授课，现场指导，提高技术水平。

（3）加大资金投入和政策支持。将林下经济纳入山地林业开发规划，认真落实各项惠林政策，加大扶持力度，对林下种养殖示范户、龙头企业和优秀林业专业合作社，分别给予补助和奖励；建立林木种苗稳定投入和补贴制度；将补助基金纳入县级财政预算；加大与农民增收密切的基地（示范点）建设的扶持力度；依法享受有关税收优惠政策；落实现有的各项林业信贷优惠政策；开展森林综合保险；推进信用担保体系建设；鼓励社会各界通过森林碳汇交易机制参与林业投资建设等。

（4）加大宣传。充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，对发展林下经济的意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的舆论氛围，激发群众发展林下经济的热情。采取“走出去、引进来”的方式扩大发展林下经济的宣传力与影响力。一方面，让“走出去”的群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的信心与决心。另一方面，让“引进来”的投资者能扎根林下经济，起到导向作用，把发展林下经济与林业结构调整相结合、与林业产业化相结合、与无公害农产品生产相结合、与林业科技推广相结合。

（5）典型示范，打造品牌。规划建设一批林下经济示范基地，培育一批典型企业和大户，在技术和资金上予以重点扶持，充分发挥其示范带头的作用。大力支持专业经济合作组织建设，积极创建森林旅游示范区，引进和培育一批辐射带动作用强的龙头企业，以龙头企业为主体，大力推广“公司+基地+农户”的市场化运作方式。实施品牌战略，打造一批名牌产品，强化标准化建设，严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。搞好林下产品产地认证，加大宣传推介力度，提高市场竞争力。

[1]赖庆奎,谢琴. 湖南省炎陵县林下经济发展现状与对策研究[J]. 中南林业科技大学学报（社会科学版）, 2013,7（1）:35-37.

[2]江昌志. 祁门县林下经济发展模式初探[J]. 安徽农学通报，2011,17（23）:10-11.

[3]邹杰, 兰张丽, 覃惠莉. 广西柳州市林下经济发展模式及对策研究[J]. 绿色科技, 2013,（1）: 104-106.

[4]马利菠. 广西高峰林场林下经济发展情况调查与思考[J]. 吉林农业, 2013,（1）:149-150.

[5]翟明普. 关于林下经济若干问题的思考[J]. 林产工业, 2011,38（3）:47-49.

[6]于小飞, 吴文玉, 张东升,等. 林下经济发展现状及发展重点分析[J]. 林业产业, 2010,37（4）:57-58.

S753.53+6

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1004-7743（2014）02-0012-03

2014-01-20