国有企业建设项目全过程的投资控制

摘 要：国有企业建设项目的投资控制，结合作者实际工作经验，从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段等方面进行控制和管理，以取得较好的投资效益。

关键词：国有企业；建设项目；全过程；投资控制

1 概论

国有企业建设项目的资金来源于国家或国有控股，如何加强和完善国有企业建设项目的投资控制，在保证工程质量目标的前提下，在目标工期内，用既定的投资完成约定的工程任务，是当前大多国有建设公司努力和发展的方向。文章结合作者实际工作经验，从以下几个方面谈谈对国有企业建设项目全过程的投资控制。

2 工程决策阶段和设计阶段的投资控制

工程投资控制贯穿于项目建设的全过程，投资控制的关键在于项目的决策阶段和设计阶段。据有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价的影响最大，这就要求投资人在项目前期就项目的功能定位、平面布局、立面造型、建造标准等方面进行深入的、全面的、全方位的调研。

在项目做出投资决策后，控制项目投资的重点就在于设计阶段。设计费虽然只占整个项目投资的比例很小，但在决策正确的条件下，它对工程投资的影响程度却非常之大。由此可见，设计阶段对整个投资项目的效益至关重要，加强设计管理工作是其投资控制最有效的方法，对国有建设项目投资控制具有里程碑的意义。以作者所负责的某建设投资项目为例，设计方案经作者所在公司董事会通过后，开始推动图纸具体的设计工作，过程中多次与需求部门沟通，以便明确和核定功能、布局、层高与荷载要求。第一稿施工图预算出来后，造价人员通过比对分析，发现预算造价超过董事会批准的概算，钢筋含量（86kg/m2）超设计限额指标（69kg/m2）、砼含量（0.48m3/m2）超设计限额指标（0.43m3/m2），要求设计院对结构进行优化。优化的主要内容有（1）将原设计地下室水箱、水泵房移至南侧绿地；（2）原设计地下发电机房移至一层对应位置；（3）考虑到二层层高取决于电梯机房设备要求，机房设计高为4.4m，实际只需3.4m，优化后二层层高由9m变为8m。由于层高降低，2层以上的框架柱和梁的截面尺寸等结构也均进一步得到优化。经优化后的图纸，前后两次预算同口径对比后，节约造价约150万元（约占该项目工程建安费用的7%）。这主要体现在作者所在的公司在委托设计工作任务时已全面充分考虑，在设计阶段重点对勘察设计单位进行了资质核查、对初步设计、技术设计及施工图设计各阶段的勘察设计文件进行了严格审查、积极并严格推行了限额设计制度、重视多方案比选，进一步加强了对设计文件的评审、把关和优化，综合提高了设计文件的质量，对国有企业建设项目的投资控制水平不断得以提升，确保了概算不超估算、预算不超概算的要求。

3 工程招投标阶段和施工阶段对工程投资的控制

国有投资项目的资金来源于国家或国有控股，规范的工程招投标阶段保证了项目投资进一步得到有效控制。从作者所服务的国有企业来看，工程招投标阶段按作者所在公司董事会批准的总体建设计划和投资控制目标组织设计、监理、施工、大宗材料及专项设备等各类供应商的招标工作，且必须按国家法律、行政法规、地方法规政策以及企业相关制度规定的方式选择供应商，应招标的需依法组织招标，且进入建设工程交易中心进行招标的须组织进场招标，应公开招标的须依照法律规定的方式邀请不特定供应商投标。在这一阶段，认真完成了项目的招标、投标、评标、定标和施工合同的谈判、签订等工作，这些工作对项目投资的影响很大，尤其是招标文件的编制和合同的拟定，是该阶段投资控制的重要环节。在实施过程中要重点把握并审核了以下要点：（1）规范、严谨地编制招标文件；（2）完整、准确的工程量清单；（3）合同专用条款中的经济条款、风险范围、人工费及材料价差的调整等约定要明确；（4）明确招标文件和合同的一致性，杜绝签订“阴阳合同”。对于场外自行招标或邀请招标的项目，如选择造价咨询和招标代理等单位，在纪委部门的监督下参照公开招标的程序实施录像或录音监控，经评标委员会评议后择优推荐合理低价为中标单位，并报董事会或授权人审批。通过实行招标采购制度，引进价格竞争机制，遵循公开、公平、公正、科学、择优的原则，并全面推行“全过程跟踪审计”管理，保证了国有企业投资项目费用的进一步有效控制。

在建设工程实施阶段，重中之重的是加强施工过程中的变更管理，控制的关键在于变更程序的设计和执行，任何涉及的费用变更都严格按照变更程序进行审批。在处理工程变更时遵循了以下几个原则：（1）工程设计文件一经批准，不得任意变更。（2）工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益为基本原则。（3）不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。（4）不得相互串通作弊，不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝腐败。（5）提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更设计资料：申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。（6）驻地监理人员必须严格把好第一关，根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价，切实做到“公平、合理”并按规定程序正确受理。（7）工程变更的审批应规定严格的时间周期，一般在7天～15天内批复。（8）工程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。

4 工程竣工结算阶段的投资控制

在结算审核过程中重点全面掌握了竣工结算资料，包括招标文件、施工合同、投标文件、计价规范、工程联系单及签证单、过程的补充协议等计价依据，并按照合同约定的时间进行审定。如重大项目的竣工结算，其审批还应成立结算审核小组进行审核，审核小组成员应不少于三人且为奇数，其中董事会授权人指定的未参与项目管理过程的审核人员应不少于三分之一。如董事会认为有必要，也可不成立结算审核小组而委托中介机构进行详细审核，这对国有企业建设项目的投资控制也是行之有效的。

5 结束语

国有企业建设项目投资的有效控制就是在上述投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段，合理使用人力、物力和财力，随时纠正发生的偏差，把建设工程投资控制在批准投资限额以内，在工程建设中取得较好的投资效益和社会效益。因此在确保工程质量和工期的前提下，作者所在的公司通过科学决策、规范运作，全方位加强了对建设项目全过程的投资控制和管理，最大限度地提高了建设资金的投资效益具有重要的现实意义。

参考文献

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.

[2]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津：南开大学出版社，2007.

作者简介：郑绍辉（1978，4-），男，籍贯：福建省仙游县，学历：厦门大学，本科学历，职称：工程师和经济师，主要研究方向：工程投资和造价管理工作。