公交优先治理城市交通拥堵问题研究★

王子豪 王修山

(1．山东省枣庄市第三中学高三(29)班，山东枣庄 277100;2．浙江理工大学建筑工程学院，浙江杭州 310018)

0 引言

随着中国城市化进程的加深加快，道路交通里程和机动车数量成倍增加，城市交通面临的压力越来越大，交通拥堵的情况日益严重，严重影响和制约了城市的日常运行和正常发展。乘车难、行车难、交通时间成本较高等已经是众多城市市民反映的热点问题［1，2］。尤其是在大中型城市上下班高峰期时段，主、次干道甚至达到了交通流饱和的状态。有数据统计显示，在一些大城市市区，机动车平均时速已经下降到12 km，而在市中心，机动车时速更是只有8 km～10 km，而普通自行车的时速尚为15 km左右。

而我国公共交通发展滞后、利用率低是导致这一问题的主要原因之一。据报道，目前我国公交出行的分担率平均不足10%，特大城市也只有20%左右，而欧洲、日本、南美等大城市的这一比率却达到了40%～60%，这也是为何欧洲、日本、美国车辆很多，却很少拥堵的根本原因。

据测算:如果采用公共交通所需的道路面积为1，骑自行车就是5～7，坐小汽车要15～25。另一方面，公共汽车的平均乘坐率是70人/车，而小汽车是1．4人/车。因此，发展公交优先战略是解决城市交通拥堵的重要措施。

1 公交优先发展滞后的原因

1．1 公交交通体系不完备

虽然公共交通在城市交通中所占比例日益提高，但是由于自身不足，并没有承担城市运输的主要压力。公共交通体系不完备主要体现在以下几个方面:

1)公交线路不够合理，车辆密度不够。

由于道路规划不合理、公交站点较为分散等原因，很多公交路线采用绕行曲线，导致乘车时间和成本增加。在一些客流量比较大，行驶周期又较长的路线上，高峰期公交车发车频率跟不上客流量，造成等车时间过长而人流比较密集，影响了乘车环境的舒适性，降低了市民对公交系统的好感。有调查显示，83．04%的杭州市民因公交车等车时间较长且行驶速度慢而选择了放弃公交系统。

2)公交系统的服务质量差。

公交系统的运营设备差，调度水平低，行车不准时，服务项目少。公交出行缺乏安全感，公交车内扒窃现象时有发生。

3)交通设施不配套，交通枢纽功能不完善，导致公交系统通达性不足，乘客换乘方面受阻。交通运营方面，不同的交通方式或不同的交通线路间没有形成衔接合理和相互依托的关系，乘客在选线方面受阻，无法实现“无缝式”的交通出行。

综上，城市公共交通系统在舒适性、安全性、通达性等方面无法满足现代城市居民的交通需要，是公共交通使用率低的关键所在。

1．2 公交优先发展定位不明确，缺乏长远战略

长期以来，我们都对公交建设缺乏足够的认识，未能真正地认识到公交在城市发展中所处的重要地位以及重大意义，导致公交建设规划不完善，公交线网布局不合理，缺乏长远的战略。尽管有些城市“公交优先”的目标喊了很多年，但是并没有真正将“公交优先”作为解决城市交通问题的优先战略［3］。有一些大城市热衷于建设高标准的大型交通工程，出现了许多立交桥、高架路和城市环路，以为只有高标准的大型交通工程，才能一劳永逸地解决交通问题，实际上这种办法只能缓和暂时矛盾，拥挤问题不但没有得到解决，甚至诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”。

1．3 政府扶持不到位

政府公交扶持政策落实未到位，财政投入不足，公交企业步履维艰。这些年来，由于实行完全市场化，政府对公交的投入不是十分积极，各种投入严重不足，城市建设固定资产投资中用于城市公交的比例很低。以2004年为例，全国城市公共交通固定资产投资仅300多亿元，只占城市建设固定资产投资的6．9%。近几年政府对公共交通的投资有所增加，但增幅不大。由于公交行业属于政府价格管制的微利行业，公交运营企业如果没有政府政策上的扶持和投入，仅靠自身的能力很难进行各种公交基础设施建设和车辆更新。然而，有的城市即使得到了政府的补贴，却并未对症下药地解决问题，而是将资金用于扩展马路等方面，治标不治本，公路拓宽后又因无限制的车辆(尤其是私人汽车)发展加深了城市拥堵的问题。

2 优先发展公共交通的措施

公共交通以最低的环境代价实现最多的人和物的流动，以有限资源提供高效率与高品质的服务水平。优先发展公共交通(含轨道交通)是实现城市交通可持续发展的首要对策，公共交通的大力发展，可以达到:1)有效利用资源;2)改善环境;3)引导个体交通的良性转移和交通系统的良性循环;4)提高出行质量;5)减轻道路负荷等。

2．1 城市系统与公共交通协调发展

发展公共交通运输的关键是将公共交通作为一个系统，以系统工程的方法统筹解决这一系统与城市系统之间的关系，解决交通系统内部的整合、协调，从而提高整个系统的效率，而非其中一部分的效率。因此，在发展目标上，交通系统应与城市的空间形态、经济社会发展和资源环境的可持续发展总目标相适应;在发展战略上，应通过资源的优化配置、人性化的服务标准使其具有足够的吸引力，引导城市交通向高效、低能耗、可持续方向发展［4-6］。

2．1．1 城市路网合理规划

目前我国很多城市在道路结构上，存在着路网结构不合理的问题。例如东西向与南北向道路发展规划不平衡，环路之间、中心市区和外围联络线不够，导致交通出行路线单一，城市干路交通压力大，运行效率低下。建议在路网规划中，合理平衡各向道路发展，最大限度调配各向道路运输力，均匀的承担起道路通达功能，缓解车辆通行的压力，同时加强环路之间的联系，形成放射性线路，增加路线的选择。

2．1．2 城市道路资源向公共交通倾斜

在道路资源分配上，目前公共交通大量使用与机动车或自行车混行的道路，相互干扰现象严重，并增加了交通意外的几率。建议对现有城市道路系统的使用进行重新分配，设置更多的公交车专用道路;在车流量大或人流密集的商业区、住宅区交通干线上，设置单行线、限行线等，在交叉路口设置公交先行信号灯。

2．1．3 综合交通体系内部结构整合及优化

普通公交、快速公交和轨道公交是适合城市的三种公共交通方式。在线路设计、覆盖区域和服务层次方面，这三种方式应充分发挥各自的优势以及特点，相互支持，衔接合理，并形成配套的、功能齐全的交通服务网络。在各交通方式之间，建议形成合理、高效、便捷的换乘机制，使路线选择更加地多元化，以方便市民的出行。

2．2 轨道交通建设

轨道交通以其大运量、高效率等优势，成为大城市城区公共交通骨干系统的发展方向。根据城市发展规划、城市土地利用性质、人口就业分布和城市功能体系等方面合理规划轨道交通线路，大力发展轨道交通，加快建设进度。建议已有线路根据需要延长开行时间及增加班次和单列车厢数;做好地铁及地铁站的管理工作，确保安全、高效运行。同时要根据轨道路线周边原有公交线路及时进行调整，重点开展城市综合交通与轨道站点换乘衔接建设，包括公交线网调整、停车换乘设施和公共自行车设施配套建设，提高公交利用效率。

2．3 快速公交系统建设

在已有轨道系统的大型城市中，快速公交是轨道交通系统的延伸、补充和连接。城市应大力推进和完善快速公交(BRT)的建设。目前，我国有很多城市都在大力发展快速公交，然而在此过程中往往存在道路规划不合理的现象，快速公交与普通机动车或常规公交车共用车道，常常出现快速公交被堵在路上，导致本应该快起来的公交却快不起来的现象。建议在已有主要干道和设计规划道路上设置快速公交专用道及快速公交信号系统，建立健全快速公交不同路线之间、快速公交与普通公交和轨道交通及公共自行车之间的换乘系统。

2．4 停车设施建设

停车场是机动车的起止点，因此被称为“静态交通组织”。城市停车场如果规划建设得科学合理，不仅能够解决车辆停放难问题，而且有利于改善城市交通状况，是城市发展过程中必须重视的问题。建议加快规划停车场用地落实和建设，通过立体停车楼和地下停车库等多种停车方式增加路外停车设施供应;进一步挖潜城市停车空间，利用老城区绿地、操场、公园等地下空间，开辟地下停车场，缓解停车难问题;路边停车位的设置需要与动态交通通行需求相结合考虑;进一步推进停车收费标准差别化政策，提高停车位的使用效率。

3 结语

城市交通是一个动态的整体，解决交通问题绝不简单是一个道路硬件建设的问题，而是要从道路的规划、设计、建设和公共交通系统的运营、管理和服务等多方面统筹考虑。城市治堵不是一朝一夕就可以完成的，要本着可持续发展的眼光科学合理的做长远规划，而不是头痛医头脚痛医脚。从本质上讲，“公交优先”是一种手段，以增加公共交通出行率，其真正的目的是要做到“公交领先”，使公共交通作为市民出行的首选甚至是必选。

要保证城市交通顺畅不仅仅是实现“公交优先”和轨道交通等方式就可以完全达到的，要发展多元化的出行方式，将公共自行车、环保电瓶车等多种交通方式结合起来，形成统一的整体。另外要注重提高市民素质，加强低碳、有序出行的意识。总之，解决城市交通问题，要多管齐下，科学规划。

［1］李兰冰．我国城市交通拥挤原因分析及其对策研究［J］．理论学刊，2005(6):33-35．

［2］彭 军，王江锋，王 娜．我国大城市交通拥堵成因及治理策略分析［J］．中国科技信息，2011(16):199-200．

［3］孙 章，王巍巍．增强执行力，落实“公交优先”战略［J］．城市轨道交通研究，2006(6):6-9．

［4］谭德荣，曲金玉．我国城市交通拥挤原因及缓解对策分析［J］．山东工程学院学报，2001(9):56-59．

［5］覃运梅，王玲玲．缓解城市交通拥挤的几点对策［J］．交通与安全，2005(12):59-60．

［6］杨铁英．公共交通优先才能解决交通拥堵问题［J］．山东交通科技，2007(2):89-90．

［7］陈 晓．浅析缓解城市交通问题的方法［J］．山西建筑，2011，37(26):24-25．