发达国家文化产业财政政策及对我国的启示

李文彬，司宝红

（中央财经大学政府管理学院，北京 100081）

【经济研究】

发达国家文化产业财政政策及对我国的启示

李文彬，司宝红

（中央财经大学政府管理学院，北京 100081）

在文化发达国家，文化领域的繁荣无一不得益于政府的扶持，特别是政府财政政策的支持。经过长期的实践和发展，西方发达国家已经形成了一套完善、成熟的文化财政政策支持运作模式，其成功经验有助于我们进一步探索适合我国文化发展的财政政策，在后现代社会中占据有利位置，实现后现代经济的转型，即实现生产目标由无限制的开掘自然资源转向文化资源。

发达国家;文化产业;财政政策

财政政策是国家干预经济社会的主要政策，政府在各个领域内都有相应的财政政策。在财政支持文化发展的过程中，需要建立“文化财政”的强力支持体制。对处于文化建设转型关键期的中国，研究和借鉴发达国家文化财政政策具有重大理论和现实意义。

一、发达国家的文化财政政策

文化产业发达和文化软实力比较强的大部分国家的文化体制是以市场为主导，但政府主导文化产业发展战略的特点非常明显，政府财政支持依然是各国文化产业发展迅速的重要原因。对正处于文化建设转型关键期的中国，研究借鉴发达国家文化财政政策极具理论和现实意义。

（一）美国的文化财政政策

美国处于文化发达国家领先地位，是世界头号文化产业强国，2006年，其文化产业产值达26400亿美元，产值占GDP总量的20%。美国400家最富有的公司中有72家是文化企业。高度发达和完善的市场经济体制和宽松的文化政策，是美国文化产业取得成功的关键。美国是典型的联邦制国家，美国联邦政府、州及地方以下各级政府在财政上各自保持一定的独立性。各级财政对文化产业均提供一定的资助，保证了文化产业资金的充足性。

在支持和鼓励文化产业发展的政策上，美国政府不直接对文化产业进行干预，仍然坚持由市场机制进行调节，所以相应地在美国国内没有专门设立管理文化产业的政府机构。美国的文化产业可以分为营利性和非营利性两类。主要包括图书报刊业、影视业、音乐唱片业、文化艺术业、网络文化业、广告产业等，其中，除大部分文化艺术组织属于非营利性机构外，其他都是参与市场竞争的营利性机构。对于营利性文化产业，政府一般不会干预。政府将其与其他产业部门“一视同仁”，让营利性的文化产业直接参与市场的自由竞争，按市场机制运行，但也有一些州及地方政府则出台一定的优惠政策对文化产业进行扶持；对于非营利性文化产业的发展，美国政府一方面会直接对其进行资金的资助，另一方面，政府制定一系列优惠的税收政策。优惠的税率不仅能够直接为文化企业的发展提供一个良好的政策环境，更重要的是能对社会产生一定的激励效应，通过市场的力量引导社会资金流入文化领域，这也成为美国文化产业获得资金的一个重要途径。

（二）英国文化财政政策

2008年，英国文化创意产业占到GDP的8%，对国民经济的贡献仅次于金融产业，英国现代化文化产业定位于深厚丰富的英国历史文化资源的开发与整合，在文化旅游业、演出娱乐业、电影业等方面取得巨大成功。

早在1990年，英国就将文化战略提上了议事议程，英国文化委员会在该年接受政府委托起草英国文化发展战略。1992年，英国文化委员会形成国家文化艺术发展战略讨论稿，1993年以创造性的未来为题正式公布，这是英国有史以来首次以官方文件方式颁布的国家文化政策。

英国政府十分重视对文化的扶持，采取的具体措施包括：在组织管理、人才培养、资金支持和生产经营等有关方面逐步加强机制建设，对文化产品的研发、制作、经销、出口，实施系统性扶持。在面临国内创业环境中关键的金融及投资问题时，英国文化、媒体和体育部门出版了“银行经营(业务)”手册，指导相关企业或个人如何从金融机构或政府部门获得投资援助。逐步推动完整的创意工业财务支持系统，包括以奖励投资、成立风险基金、提供贷款及区域财务论坛等，作为对文化创意产业的财务支持。英国政府的创意工业政策，是目前国际上产业架构最完整的文化产业政策。

（三）法国文化财政政策

作为文化大国的法国文化产业在欧洲乃至在世界均占有一席之地。法国仅在与文化遗产领域相关部门工作的从业人员就达50余万，经济规模达210亿欧元，是法国国民经济的一个重要组成部分。法国是典型的国家主导型国家，在治理模式中，强调国家和政府的主导作用。法国政府制定了一系列保护和发扬文化的政策，对文化事业及相关产业给予不同形式的财政支持或扶持。其中，政府直接提供赞助、补助和奖金是重要一环。另外，政府对一些国家文化机构、团体以及与国家有合同关系的文化团体，每年给予固定补贴，但数额会随条件变化而有所调整。法国政府还通过减税等措施，鼓励企业为文化发展提供各类帮助，此举既提高了企业在文化产业领域的参与积极性，也减轻了政府的经济负担。

法国中央政府和地方政府都有关于文化产业和文化事业的财政预算。法国文化管理机构包括中央政府文化领导机构，即文化和通讯部；还有直属文化和通讯部的文化单位、地方文化机构。法国文化和通讯部对全国的文化艺术事业进行管理，其主要职责包括编制年度文化预算报议会审批，管理和使用文化经费等。直属法国文化和通讯部的文化单位，主要是由一些能够代表国家水平，在国内外有重要影响的国家重点文化设施，文化团体和艺术院校构成，这些机构的主要行政领导由国家任命，经费由政府拨款，理事会成员由政府官员组成，重要决定需报文化和通讯部审批。法国各大区都设有文化局，大区文化局长作为中央政府派往地方的文化代表，接受文化和通讯部和大区政府的两重领导。

（四）韩国文化财政政策

上世纪90年代末，韩国提出“文化立国”战略，确定将低消耗、无污染、立足于创新创意的文化产业作为21世纪国家经济发展支柱加以扶持。在韩国文化产业发展中，政府大力推动和积极引导，通过跨部门、跨地区合作，形成了推动文化产业发展的管理体制和运行机制，为其文化产业发展战略的实施发挥了重要作用。

第一，韩国政府对文化产业的财政支持力度逐年加大。韩国文化产业部门获得的可支配预算占到全部预算的5%左右，在韩国财政预算中仅次于国防和教育开支。第二，韩国政府通过设立多种专项基金，扶持相关产业的发展。通过设立这些基金，有效地推动了韩国相关文化产业的发展。第三，韩国通过运作“文化产业专门投资组合”以及利用税收、信贷等经济杠杆，实行多种优惠政策来支持文化产业的发展需要。

二、发达国家文化财政政策对我国的启示

（一）制定文化立国的战略，确定文化强国的发展方向

文化产业是21世纪的朝阳产业，韩国政府表现在对文化产业在经济发展中的核心作用的认识表现了高度的理论自觉与前瞻性。韩国1998年正式提出“文化立国”方针，最终目标是把韩国建成21世纪文化大国、知识经济强国。中国政府很长一段时间对文化产业认识相对迟滞，忽视了其商品的性质。树立文化强国发展目标，对于中国来说，应当是一个新的努力方向。

（二）以市场调节为主，政府干预为辅

文化产业发达的国家都存在一个共同特点，即政府对文化产业适度支持。政府要支持文化产业的发展，但并不是无限资助，更不是越俎代庖，而是通过财政政策的适度干预和支持，依靠市场竞争壮大文化产业。对于经营性文化产业要充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，进一步繁荣文化市场，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。对于公益性文化事业和文化项目，要以政府财政投入为主，保证它们的基本供给和生存发展。

（三）政府要加大对文化财政投入的规模和力度

近几年，政府财政支出不断增加，然而政府在公共文化方面的支出却没有随之增长。横向看，与教育卫生事业相比，文化事业经费所占比重相对偏低。文化产业欲取得长足发展，必须加大政府财政投入力度。

文化产业的发展不仅需要中央政府支持，也需要地方政府与中央政府的步调保持一致。美国文化财政政策中，除了联邦政府支持外，各州地方政府也有自己的财政政策。在我国，中央政府对于文化产业的资金投入是有限的，政府在针对一些重点项目和重点领域的投资到位后，地方政府要因地制宜，根据中央政府政策导向，确保资金投入到这些文化领域内。

（四）政府要注重本土文化特质和文化传统的保护

文化传统是国家宝贵财富，世界各文化发达国家政府在支持文化发展过程中，非常注重对文化传统的保护。中国传统文化正受到外国文化的冲击，为延续五千年灿烂辉煌的中华传统文化，从政府财政政策方面来看，那些风情独特的古村落、民居、作坊及其他文化遗址，以及民间技艺等物质以及非物质遗产都是宝贵文化资源，政府要加大财政投入对其进行保护，促进其重新焕发生机。对于本土和民间艺术家，政府可以采取建立基金或补贴的形式，支持他们对优秀传统技艺的传播和发扬，政府要积极培养能够传承传统文化的人和民间团体。

（五）政府要运用财政政策积极推进中国文化“走出去”

在经济全球化大趋势下，强势文化和弱势文化的矛盾日益突出。强势文化在国际竞争中居于主导地位，在通过本国文化产品牟取高额利润的同时，也竭力输出本国价值观，对他国文化观念产生了极为深刻的影响。弱势文化只能处于被动地位，面对强势文化的冲击，越来越多的人放弃本国文化产品，最终整个社会范围内出现自觉和不自觉的文化模仿，文化发展应有的承继丧失，文化观念混乱，由此带来社会信仰的缺失和社会的不稳定。

面对文化领域日益激烈的竞争，中国文化要积极地“走出去”。韩国文化之所以能对外形成“韩流”冲击，与政府大力扶持有关。当前中华文化要走出去，在政府理念层面上，应强化各级政府和主管部门对文化和文化产业重要性认识。中华文化要成功走出去，离不开政府从政策上给予保障。例如完善有关财税政策，支持文化企业走出去。支持文化企业在海外投资、投标、营销、参展和宣传等市场开拓活动，为文化企业走出去提供通关便利等。

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[3]曲慧敏.中国文化走出去战略研究[D].山东师范大学博士学位论文.2012.

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[6]陈美华，陈东有.英国文化产业发展的成功经验及对中国的启示[J].南昌大学学报，2012，43，(5):63-67.

（责任编辑：胡忠任）

The Enlightenment to China of Cultural Industry Fiscal Policies in Developed Countries

Li Wenbin&Si Baohong

In culture developed countries,the prosperity of cultural fields are all thanks to government support,especially the support of the Government's fiscal policy.After a long practice and development,the western developed countries have formed a complete and mature cultural fiscal policy to support the mode of operation,and the successful experience will help us to further explore the fiscal policy suited to China’s cultural development,so we can occupy a favorable position in post-modern society to achieve the transformation of the modern economy,namely to achieve the production target from unlimitedly digging natural resources to cultural resources.

developed countries;cultural industries;fiscal policy

G114；F811.0

A

2095—7416（2014）01—0097—03

2013-12-19

李文彬（1965-），男，山东潍坊人，经济学博士，中央财经大学副教授。司宝红（1990-），女，河南孟津人，中央财经大学硕士研究生。