国家战略背景下商洛旅游业发展路径分析

黄书民

（商洛学院思想政治理论课教学研究部，陕西商洛72600）

国家战略背景下商洛旅游业发展路径分析

黄书民

（商洛学院思想政治理论课教学研究部，陕西商洛72600）

商洛的生态旅游资源丰富、文化底蕴深厚，应对其进行深度开发，促进商洛旅游业的长远发展。通过对商洛旅游资源优势与旅游业发展现状进行分析，结合国家对商洛市建成秦岭南麓旅游城市的发展定位，在“一体两翼”大城市发展战略带动下，商洛加快旅游业发展的根本途径是加强旅游基础设施建设；打造精品旅游线路，拓展旅游市场；传播品牌，联动营销，提升“秦岭最美是商洛”城市品牌影响力；加快旅游业管理体制改革和运行机制创新。

国家战略；商洛；旅游业

旅游业是全球经济发展势头最强劲和规模最大的产业之一，旅游逐渐成为人们生活中很重要的部分，从上个世纪90年代开始，中国旅游业逐渐进入到黄金时代。商洛地处秦岭南麓，是秦岭腹地唯一一个地级建制市，是陕西省目前唯一一个县县通高速的市，被誉为西安“东郊”和国家关天经济区的“绿宝石”。商洛发展旅游，其基础可谓得天独厚，区位优势突出、生态旅游资源丰富，文化底蕴深厚，品牌效应明显。经过近十年的发展，商洛已成为周边省区生态旅游规模最大、旅游收入增速较快的地区之一，是西安和外地重要的旅游目的地。2013年，商洛共接待各类旅游者2 700多万人次，实现旅游综合收入135亿元，旅游业已成为商洛的支柱产业。

目前,多数学者主要从定性和定量两个方面对商洛旅游业发展进行研究，主要探讨了生态旅游在区域经济中的产业地位和作用[1]、商洛旅游资源的开发[2]、商洛旅游资源的开发模式[3]、商洛旅游产业发展优劣势分析[4]、商洛生态旅游与经济增长关系的协整分析[5]等方面，还没有人把商洛旅游业发展融入国家发展战略层面来研究。为此，有必要从国家发展战略角度来分析商洛旅游业发展的新途径，这对实现商洛经济社会可持续发展非常重要。2009年6月，国家启动实施的《关中—天水经济区发展规划》明确指出，要把关中—天水经济区建成国际一流的旅游目的地，为商洛旅游融入关中旅游圈和全国旅游大循环创造了条件。2012年9月30日,国务院印发了《关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的批复》中,将商洛作为南水北调中线工程水源涵养保护区，把商洛市发展定位为：“商洛市建设优质绿色农产品、新材料工业基地，建成秦岭南麓生态旅游城市”，从此,商洛市发展有了国家定位，商洛旅游业发展也上升为国家战略体系。这对进一步明确商洛旅游城市发展定位、科学制定城市发展规划、提升商洛市经济社会发展水平具有战略意义。

一、商洛旅游资源优势分析

旅游资源是人们产生旅游需求的客观对象，对旅游行为主体是否决定产生旅游动机并做出旅游行为起决定性作用，是吸引和满足旅游者实施游览需求，并对旅游业产生经济价值的重要衡量指标体系。丰富的旅游资源是发展旅游业的前提。一般来说，旅游资源对旅游业的发展会产生直接的影响，旅游资源可开发性越大，其旅游业发展的潜力和程度就越大。

（一）生态旅游资源丰富，特征明显

商洛市位于秦岭腹地，拥有丰富的生态旅游资源，其山地景观、水文景观和生物景观特征明显。以金丝峡为代表的峡谷类景观，具有窄、长、秀、奇、险、幽的特点，被誉为“峡谷奇观，生态王国”；镇安木王国家森林公园以林海杜鹃和奇峰怪石景观为主，千年冷杉林带为秦岭最好，千山杜鹃为西北第一，鹰嘴奇峰为华夏一绝，千米石瀑为世界所罕见，园内原始森林茂密，珍稀动植物品种繁多；天竺山国家森林公园境内山峦叠嶂，奇峰林立，山势陡峭，风光秀丽，其山险、峰秀、地特、林茂，有“秦岭奇观”之美称；牛背梁国家级自然保护区，是秦岭东段生物多样性最为丰富的地区，在“中国生物多样性保护行动计划”中被确定为40个最优先的生物多样性保护地区之一。牛背梁自然保护区境内森林覆盖率高达91%、常年平均气温12℃、负氧离子含量为每立方厘米5万个以上，是名副其实的“天然氧吧”。柞水溶洞国家地质公园风景区包括佛爷洞、风洞、百神洞、天洞、云雾洞等117个溶洞，这里自然环境灵秀典雅，景点集中，既有可与“瑶林仙境”媲美的喀斯特溶洞群，又有山清水秀之风姿。商洛还具有以木王、牛背梁、天竺山为代表的高山植被景观；以丹江、洛河、金钱河流域为代表的水文景观。这些自然旅游资源观赏性、体验性极佳，对游客的吸引力强，开发潜力大。

（二）商洛历史悠久、文化底蕴深厚

商洛人文旅游资源众多，历史遗迹、红色旅游等均有分布。其中，遗址遗迹和建筑与设施类旅游资源具有较高的科学考察价值与历史文化价值，船帮会馆、凤凰古镇、漫川古镇在全省均有较大影响。2013年，洛南旧石器遗址群入围2012年度全国十大考古发现，并列入全国重点文物保护单位。特别是有关河洛文化大品牌、主品牌、子品牌、文化元素、文化符号等系统阐述和其文化地位、文化影响，受到社会各界及专家学者的普遍关注。对现存文化遗址进行开发和保护使得商洛旅游业更具有独特的魅力[6]。据资料显示：早在一百多万年前的旧石器时代在商洛一带就有先民活动，曾先后上演过夏禹治水、商鞅封邑、“四皓”隐居、闯王屯兵等历史事件和典故。商洛还是中华汉字的发源地，仓颉造字就诞生于商洛。历代众多诗文圣手、学识大家在商洛留下了许多脍炙人口的不朽篇章。唐代政治家、文学家韩愈遭贬谪赴广东潮州途经秦岭曾发出“云横秦岭家何在，雪拥蓝关马不前”的长天浩叹；著名诗人白居易曾三到商州，写下了“我有商山君未见，清泉白石在胸中”的千古绝唱；还有唐代诗人李涉的《再宿武关》一诗“远别秦城万里游，乱山高下入商州，关门不锁寒溪水，一夜潺湲送客愁”。商洛是西北通往东南的交通要道，自古为兵家必争之地，汉刘邦因取道商洛先于项羽而得咸阳，称霸天下。商洛也是一片红色的土地，是在革命战争年代，作为鄂豫陕革命根据地的中心区域，李先念、王震、徐向前、贺龙、徐海东、汪锋等老一辈无产阶级革命家先后在商洛浴血奋战。商於古道留下了无数文人墨客的不朽诗篇，特色鲜明的民俗文化在我国占有重要位置。商洛也是一块文化的沃土,具有“戏剧之乡”之称。先后创作演出了商洛花鼓戏《一文钱》《夫妻观灯》《六斤县长》《屠夫状元》《月亮光光》等一批优秀剧目，并先后在全国和省上获奖。以当代著名作家贾平凹、京夫、方英文、孙见喜等为代表的商洛籍作家群就诞生于这片沃土。尤其是贾平凹的很多作品在国内外影响较大，广受读者的喜爱。

二、商洛旅游业发展现状

经过十多年的努力，商洛旅游业发展步伐加快，旅游业已成为商洛市的支柱产业。据统计，2013年，实现旅游综合收入135亿元，同比分别增长20%和32%；接待游客2 700多万人次，全市乡村旅游接待游客968万人次，其中农家乐接待游客393万人次，收入近20亿元[7]。旅游业增加值占GDP的比重首次突破5%，达到5.4%。2014年一季度全市预计接待境内外游客548.78万人次，旅游综合收入26.89亿元，同比分别增长13.03%和13.12%。

（一）旅游业快速发展

截止今年7月，商洛已建成并对外开放旅游景区43家，其中国家级自然保护区2个，国家级森林公园4个，国家地质公园2个，国家水利风景区3个。全市共有国家A级旅游景区17家，其中4A级旅游景区4个、3A级旅游景区13个，金丝峡旅游景区正在创国家5A级旅游景区。商洛市有7家景区被批准为国家3A级旅游景区，这7家景区分别是：商州区牧护关滑雪场旅游景区、洛南县老君山旅游景区、镇安县木王山景区、柞水县终南山秦楚古道旅游区、商南县闯王寨景区、山阳县月亮洞景区、山阳县漫川古镇景区。商洛有星级酒店22家，其中三星级酒店16家。有旅行社及旅行社分社20家，有省级乡村旅游示范村14个，省级特色旅游名镇6个，特色文化旅游古镇3个，农家乐经营户1 186户。精心打造并成功推出了商丹生态文化游、镇柞原生态休闲度假游、商山绿色体验游等三条精品旅游线路。

（二）旅游品牌影响力显著

旅游品牌效应对旅游业的发展十分关键，经过多年的创建和努力，商洛的旅游品牌影响力不断彰显出来。金丝峡、牛背梁、天竺山、木王、柞水溶洞、塔云山、丹江漂流等精品旅游景区已成为大秦岭最具魅力的旅游名片。2013年5月16日中国旅游总评榜组委会发布的2012年度中国旅游百强城市排行榜上，商洛市以2 288万人次的年度接待人数首次入选全国百强旅游城市，在排行榜中排名第91位。2014年4月13日，第二届中国文化旅游品牌建设与发展峰会暨“影响世界的中国文化旅游知名品牌”发布盛典上，商洛市旅游口号“秦岭最美是商洛”荣获十大“影响世界的中国文化旅游口号”称号，这是陕西省唯一获此奖项的旅游口号，也是商洛市2014年获得“最受欢迎旅游目的地”和“最具魅力旅游城市”两项殊荣后再次获得的一项大奖。在这次活动中，商洛市的洛南县、山阳县、柞水县三县分别获得“中国文化旅游名县”称号；柞水凤凰古镇荣获“中国文化旅游名镇”称号；山阳县的天竺山、柞水县的牛背梁获得“中国文化旅游名景”称号。天竺山景区是本次“中国文化旅游知名品牌”评选活动获奖的最具优美自然风光和深厚文化底蕴的景区。山阳天竺山景区在全国众多景区中脱颖而出，与故宫、武当山、黄山等国内外知名景点同获“影响世界的中国文化旅游名景”称号。这是中国秦岭最具特色的喀斯特地貌奇观——山阳天竺山景区继获得国家森林公园、国家4A级景区、中国最具潜力十大旅游名山、全国全民健身户外活动基地等诸多国家级荣誉后再次获得的国家级殊荣，山阳籍企业家王世春获“旅游名人”称号。2011—2013年，商洛市连续三次荣获最美目的地之最具魅力旅游城市，2014年商洛被评为“醉美陕西”，旅游总评榜陕西分榜“最具魅力旅游城市”[8]。

（三）文化旅游古镇建设步伐加快

商洛文化底蕴丰厚，历史遗迹众多。近年来，商洛市不断挖掘历史文化资源，丰富“秦岭最美是商洛”文化内涵，强力打造了一批人文景观丰富、生态环境优美、具有商洛特色的文化旅游名镇。商洛市镇安县云盖寺镇、木王镇，柞水县凤凰镇，山阳县漫川关镇、天竺山镇，丹凤县棣花镇、竹林关镇等文化旅游古镇建设，在规划编制、基础设施建设、文物古迹保护、旅游产业等方面全市统一科学规划，文化古镇建设体现差异性、彰显特殊性。在陕西省2013年启动建设31个文化旅游古镇中，商洛的柞水县凤凰镇、山阳县漫川关镇、镇安县云盖寺镇名列其中。这三个文化旅游古镇交通便捷、特色鲜明、景观文化和文物资源较为丰富、基础设施条件较好、发展潜力较大等特点。三个文化旅游古镇具有发展规划已通过陕西省住房和城乡建设厅审核，现正在按照陕西省文化旅游古镇建设发展规划要求进行建设。

三、国家战略背景下商洛生态旅游城市的发展定位

新型城镇化背景下，城市发展战略和发展定位非常重要。城市是生活的空间，也承载着旅游的价值。城市规模和空间的延伸、文明的传承和发展的永续，既取决于城市居民的自觉与自享，也取决于游客的体验与促动。当前的旅游业不再仅仅是为了发展旅游而发展旅游，城市发展也正在由单一的经济功能向综合功能转型。城市是能够承载居民生活和游客体验的同一空间[9]。对于大众游客来说，旅游城市的目标定位、发展规划和旅游资源禀赋的优劣会直接吸引游客的眼球，人们通过新媒体可以更多地了解一个城市的发展变化和作为游客所产生的真实的生活感受。2012年9月30日，国务院印发的《关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的批复》中将商洛市作为南水北调中线工程水源涵养保护区，商洛市城市发展定位为：商洛市建设优质绿色农产品、新材料工业基地，建成秦岭南麓生态旅游城市。商洛在建设“关天经济圈次核心城市”的进程中，城市发展定位上升到国家战略层面，旅游业发展也纳入国家发展战略体系，这给商洛经济社会发展带来了历史以来最好的发展机遇。2013年5月22日，市政府召开全体会议，提出：依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，着力构建大商洛发展格局，逐步缩小与其他地市的差距。按照“一体两翼”的战略构想，以商州区中心城区为主体，以丹凤县和洛南县为两翼，以80万人的规模定位，进一步扩张城市空间，增强聚集辐射功能，促进城市建设与乡村田园一体化发展，打造“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的串珠式现代田园城市。按照国家发展战略要求，围绕大商洛城市发展格局，突出做好生态和循环两大经济，把商洛建设成为天更蓝、山更青、水更秀的美丽城市，明确城市发展定位为“山水园林生态旅游城市”。

为科学规划，充分发挥主城区旅游带动功能，商洛市提出了打造山水田园城市的新理念。2013年9月，商洛市委托中山大学旅游学院启动编制《商洛市秦岭生态旅游核心区发展总体规划》，今年7月已通过中期规划验收。去年省政府出台了《关于加快推动城镇化的决定》，提出“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体思路。商洛市围绕“做美城市”对城市规划进行了完善。2014年4月9日，商洛市城乡规划委员会评审通过了《商洛市城市风貌总体规划》和商州区小龙峪康憩山庄概念规划设计。为建设有文化、有品位、有个性的山水园林生态旅游城市。商洛市城市规划以“一体两翼”大城市为研究、规划范围，在充分尊重“山、水、林、峪”原生态和深度挖掘商洛地方传统文化的基础上，提出了“山的彩乐章、水的五线谱、城的大舞台”风貌发展策略。通过对影响中心城市风貌的各种要素进行系统分析，明确提出“山水慢城、最美商洛”风貌塑造目标[10]。近年来，商洛在推进新型城镇化建设中，着力构建“一体两翼”城市格局，立足当地自然生态资源丰富的优势，以“做美城市”为突破口，建设秦岭生态旅游核心区，加快融入全国旅游大循环。

四、商洛旅游业转型发展的新思路

旅游业是旅游城市的载体，国家把商洛市定位为“建成秦岭南麓旅游城市”，这为商洛经济社会可持续发展指明了方向，在国家战略背景下，商洛市政府把商洛市发展定位为“山水园林生态旅游城市”，这为商洛旅游业发展带来了新的发展机遇。商洛发展旅游业要紧紧围绕国家战略，依托秦岭生态旅游资源，以山、水、林、峪为基础、历史文化为灵魂、旅游项目为支撑、市场主体为引领，着力加强旅游设施和服务体系建设，推进制度创新和机制创新，发展大众化生态旅游和特色旅游，实现城镇化和旅游产业发展的深度融合，努力把旅游产业培育成为商洛市重要的支柱产业和新的经济增长点。

（一）加强旅游基础设施建设，彰显商洛旅游城市竞争力

围绕国家发展战略，商洛市六县一区要把旅游基础设施建设纳入新型城镇化和“关天经济区次核心城市”建设规划，以“一体两翼”大城市建设为依托，形成覆盖城乡、功能健全、结构合理的旅游交通网络，为商洛旅游城市建设奠定基础。

1．加强旅游硬件设施建设

启动商洛市南部旅游环线二级公路和山阳到柞水高速公路建设，使南部柞水牛背梁、镇安木王、山阳天竺山等主要国家4A级重点旅游景区联成一片，形成各大景区间快捷的交通网络，实现秦岭南麓生态旅游大循环。抓住西武高铁经过商洛境内机遇，力争陕西省政府和国家发改委支持修建商州到西安城际轻轨，缩短西安到商洛的距离，使商洛市成为西安的“东郊”。修建商洛机场，增加商洛旅游供给市场内生动力。加强商洛市各景区道路、停车场和游客集散中心建设，增强服务保障能力，加强主城区步行街、购物街、美食街、“不夜城”等主题街区建设，为游客提供差异化消费服务，形成特色鲜明的消费集中区域。

2.加快主城区公共休闲旅游设施建设

重点建设具有地域文化特色的城市公园、城市绿道、休闲街区、公共绿地、环城游憩带等，增加居民休闲空间。主城区对已建成的商洛市体育馆、城市中心广场和丹江公园等增加休闲服务功能，形成都市休闲亮点。加快建设商洛市文化服务中心、规划建设商洛市科技馆、图书馆、少年宫。主城区丹江北面开通金凤山大道，增加金凤山景区休闲服务消费功能；丹江南面着力打造空中城市体验区，增加城市中自然旅游景观。

3．着力推进文化古镇和秦岭美丽乡村建设

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，只有具有丰富文化内涵的旅游产品[11]，才具有市场影响力。以去年创建的商州区黑龙口镇梁坪村、商南县城关镇任家沟村等16个首批“秦岭美丽乡村”建设为载体，大力发展观光农业、休闲农业和乡村旅游；加快推进商洛市2013年被确定为陕西省31个文化旅游名镇（街区）的柞水县凤凰镇、山阳县漫川关镇、镇安县云盖寺镇等三个文化旅游名镇和民俗风情旅游村建设。依托商洛秦岭山脉森林资源和水利资源，建设一批以“山、水”为主题的旅游休闲设施，保护、利用、开发好“南水北调中线工程”水源集聚地——仙鹅湖，彰显商洛山水、人文特色。

4．加强旅游休闲接待设施建设

旅游市场的扩大，对旅游接待设施提出更高的要求。近两年来，节假日商洛市各旅游景区（景点）以家庭为主的自驾休闲游、以亲朋为主的自助游成为市场主体，旅游消费较快增长。旅游者回归自然、游玩山水、放松身心成为来商洛出游的主题。根据商洛旅游市场发展变化的新趋势，在大型著名景区周围科学规划，建设一批集餐饮、住宿、娱乐、休闲、观光、体验等功能齐全的汽车旅馆和自驾车、房车营地。大力发展家庭旅馆、社区旅馆、乡村旅馆、小型客栈和经济型酒店，以满足老年人、青年学生等各类旅游者的住宿需求。商洛市各县（区）在主城区和县城为游客提供汽车租赁服务，满足不同旅游消费群体的消费需求。

（二）打造精品旅游线路，拓展旅游市场，提升旅游发展空间

建设旅游城市，精品旅游景区是衡量旅游发展水平、带动区域旅游发展的重要载体。加快商洛旅游业的发展，要打破“一流资源、二流开发、三流交通、四流经营”传统思维模式，科学规划，精心打造精品旅游线路和精品旅游景区，拓展旅游市场，提升旅游发展空间。

1.链接欧亚国际旅游市场

商於古道，是我国古代北方通往南方的交通要塞，是链接古丝绸之路起点（西安）的节点。借“丝绸之路经济带”国家发展战略，链接中国旅游观光的黄金线路——丝绸之路，把商洛旅游城市建设和旅游业发展纳入国家战略，推向国际市场，提升商洛旅游业发展空间和国际影响力。

2．拓展国内旅游市场，形成国内主要旅游线路

积极拓展环渤海地区、长三角地区、珠三角地区和我省周边客源市场，扩大市场占有率。通过南水北调中线工程，使一江清水送京津变成北京天津—商洛游的友情旅游线路。依托规划建设的丹宁、商柞、榆商以及已经建成通车的陕沪、包茂、福银、西商高速公路，打造覆盖全市、连接商洛市境外主要旅游城市的精品旅游线路。着力推进商於古道文化旅游线路，主动融入西安—蓝田—商州—丹凤—商南—河南南阳省际旅游线路；主动做好同湖北十堰、襄樊、武汉等地旅游景区点的链接；积极开发镇柞原生态休闲度假旅游线，加强同西安、安康、重庆等旅游线路的对接。

3．倾力打造区域特色旅游线路

精心打造并成功推出商丹生态文化游、镇柞原生态休闲度假游、商山绿色体验游等三条精品旅游线路。着力建设金丝峡—天竺山—木王—牛背梁生态旅游圈，形成商洛区域黄金精品旅游环线，彰显大秦岭的自然魅力。科学论证、认真策划一批区域内自驾车旅游线路，并以生态农业游、山地度假游、民俗文化游、秦岭美丽乡村游等为区域特色旅游线路和品牌，合理整合商洛市各大景区（景点），充分培育、扶持、发展参与性、娱乐性强的专项旅游线路。

（三）传播品牌，联动营销，提升“秦岭最美是商洛”城市品牌影响力

旅游品牌既是一个旅游城市的标签和符号，又是一个旅游城市生产力的体现。因此，传播、营销、提升“秦岭最美是商洛”城市品牌，就是提升商洛市的影响力和竞争力。要围绕打造秦岭生态旅游核心板块、建设“秦岭休闲之都”的思路，不断深化“秦岭最美是商洛”品牌宣传推介力。

1.重视“平民生活寻常心”的品牌传播效应

现在是旅游营销的时代，旅游作为大众性的消费活动，旅游景点的知名度决定着消费者的选择意向。现代旅游业强调品牌营销，因为旅游现在是一个重要的朝阳产业，所以这个产业的发展，一定是越来越有潜力，甚至会成为一些地方产业发展的经济支柱，所以做好旅游品牌的打造和营销，对旅游业发展非常重要，它涉及到经济社会发展的各个方面。旅游行业除了一般说的“吃、住、行、游、购、旅”这六个方面外，还包括旅游业界人士的共同努力，同时也包括城市的管理者，甚至包括每一个旅游者共同参与，是一个非常复杂的系统工程。旅游产品提供者在传播旅游品牌时，要注意“平民生活寻常心”的品牌效应。因为对普通的老百姓来说，他不太关心一个国家拥有什么程度的先进技术，他最关心的是你能不能把普通的国民很有尊严、很舒适地送上火车，能够自由的旅行[12]。一个漠视自己国民的生命，对普通生命群体关注不够高的国家，将很难吸引外来游客。宣传和营销本质上都是在目的地和游客之间建立有效的联系，如今的游客越来越不拘泥于一般的旅游形式，对旅游体验的需求，除了要求与众不同的品牌，还需要挖掘目的地和游客之间的情感联系。使游客体验“平民生活寻常心”，回归自然，放松心情，享受生活的乐趣。

2.突出商洛旅游品牌形象口号宣传

商洛旅游品牌形象宣传口号是“秦岭最美是商洛”，要用新媒体，突出宣传秦岭的自然风光和潜在魅力，让更多的游客在第一时间更多的了解商洛旅游景点的特色和真实情况，吸引旅客的旅游需求。因为，秦岭既是商洛和陕西的秦岭，更是世界的秦岭。秦岭是中国南北分界线，是长江与黄河两大水系的分水岭，是亚热带与温带气候的分界线；秦岭又是动物多个物种区系的交汇区，这里有国家重点保护植物28种，国家重点保护野生动物56种，是一个宝贵的生物基因库。因此，商洛市要深度挖掘秦岭资源，在国内主要媒体和北上广等主要特大城市设立旅游宣传机构，通过“秦岭最美是商洛”的宣传口号，客观、真实、深度报道、宣传、推介商洛丰富的旅游资源、厚重的历史文化、美丽的自然风光、著名的旅游景区和精品线路。要加大宣传商洛旅游品牌宣传口号“秦岭最美是商洛”这个今年被授予“影响世界的中国文化旅游口号”的称号。宣传山县阳、洛南县、柞水县获“中国文化旅游名县”称号；天竺山国家森林公园、牛背梁国家森林公园被誉为“中国文化旅游名景”；柞水凤凰古镇获“旅游名镇”称号；山阳籍企业家王世春获“旅游名人”称号。积极参加国家、省里举办的大型旅游品牌宣传推介活动[13]，通过传播品牌，联动营销，提升“秦岭最美是商洛”城市品牌影响力，丰富“秦岭最美是商洛”城市品牌内涵，提高“秦岭最美是商洛”城市品牌价值。

3.通过大型体育赛事和临省旅游联盟推介商洛

为全面宣传商洛优美的自然环境，推介商洛丰富的旅游资源，让世界游客了解商洛，通过定期举办世界“环秦岭赛事”，在“环秦岭赛官网”站，依托“大秦岭国家中央公园核心功能区”建设平台宣传推介商洛，着力打造生态宜居旅游城市和“秦岭最美是商洛”城市品牌，通过对环秦岭赛事相关情况的介绍，充分展现商洛的自然美、生态美、人文美、生活美，扩大商洛市在国际旅游市场的影响力。推进建设鄂豫陕旅游联盟，与河南、湖北、陕西三省六市20个县区的400家涉旅单位共同建立一个宣传营销平台，共铸一个“鄂豫陕”旅游大品牌。

（四）加快旅游业管理体制改革和运行机制创新

加快发展商洛市旅游业的关键是旅游业管理体制改革和运行机制创新。商洛市被国家定位为建成秦岭南麓生态旅游城市，这意味着发展旅游业将成为未来一段时期内商洛市各级党委政府的重要工作。而在具体的工作实践中发现，传统的以行业监管为主要职能和以旅游部门为工作主体的旅游业管理体制已无法适应商洛市旅游业发展的现实需求。因此，旅游业可持续发展，管理体制改革和运行机制创新至关重要。

1．推进领导体制改革

建立由党委、政府、人大、政协主要负责人以及市委副书记、常务副市长六人组成的旅游工作领导小组，市委书记任组长，其他五人任副组长，相关部门主要负责人任成员。旅游小组负责研究全市旅游业发展的重大战略性问题，指导开展旅游这项主要工作。

2．探索管理体制改革

实行市、县（区）、镇(街道)、村四级联动机制，市上成立旅游发展工作委员会（简称“旅委”），市长兼任市书记。所有的县（区）、乡镇(街道)成立旅工委，由乡镇（街道）党委书记出任主任，商洛市各景区要成立景区管委会，作为政府的派出机构，全面负责景区的规划与管理工作。条件成熟的行政村成立旅游经济办公室，村支部书记出任主任，切实把旅委变成党委政府一个重要的引领地方经济社会的综合部门。

3．创新旅游业运行机制

成立商洛市旅游业发展股份有限责任公司，各县（区）分别设立旅游发展分公司。按照所有权、管理权和经营权分离的原则，建立以董事会为管理核心的现代企业制度。组建市场化开发主体，负责景区的建设和运营。发展景区专业管理公司，提高旅游景区管理水平。通过旅游业管理体制改革和运行机制创新，实现以政府统筹区域性旅游业发展的运行机制。按照“政府引导、市场运作、集约化经营”的总要求，科学制定发展规划，整合全市各县（区）旅游资源，打破行政区划和部门权属的界限，实现旅游资源一体化开发、错位发展和分类管理。解决过去旅游业发展政出多门，多头管理，条块分割，重复建设，恶性竞争等问题，加快商洛市旅游业可持续发展。

[1]张妍．基于SWOT分析的商洛市生态旅游发展策略[J]．陕西农业科学，2011(6)：237-239．

[2]张妍．陕西省商洛市生态旅游资源开发策略探索[J]．江西农业学报．2011,23(6)：161-163．

[3]张孝存．贫困山区旅游资源及其开发模式：以陕西商洛为例[J]．江西农业学报．2008,20(7)：128-131．

[4]刘建林,张浩明．商洛市经济发展的SWOT分析[J]．商洛学院学报,2011,25(20)：68-72．

[5]邓淑红．商洛生态旅游与经济增长关系的协整分析[J]．商洛学院学报,2012,26(6)：50-52．

[6]王高建．商洛旅游业竞争力分析[J]．经济导刊,2014 (15)：223．

[7]何向阳．2013年商洛市实现旅游综合收入135亿元[DB/OL]．http：//news．shangluo．cnwest．com/2014/0121/ 43087．shtm l．

[8]陕西省旅游局．2014中国秦岭生态旅游节在商洛开幕[DB/OL]．http：//www．shaanxi．gov．cn/0/1/9/41/172401．htm．

[9]戴斌．构建游客与居民共享的城市空间[EB/OL]．http：//gb．cri．cn/27824/2010/10/19/1965s3025877．htm

[10]赵有良．商洛城市风貌总体规划通过专家评审[EB/OL]．[2014-04-11]．http：//www．slrbs．com．

[11]郭松．大兴安岭地区发展生态旅游的优势及对策[J]．科技创新与应用，2014(6)：124．

[12]戴斌．平民生活寻常心[EB/OL]．http：//www．cntour2．com/ viewnews/2012/04/12/cRoOW jNyZbqR3IktQm8W0．shtm．

[13]郭利军．鹤壁市生态旅游业发展研究[J]．现代商业, 2014(07)：76．

(责任编辑：彭治民）

An Analysis on the Path Development of Tourism in Shangluo Under the Background of National Strategy

HUANG Shu-min
(Division of Ideological and Political Theory Teaching and Research,Shangluo University,Shangluo 726000,Shaanxi)

With the rich natural resources and cultural heritage,the depth-development should be conducted to promote the long-term development of tourism in Shangluo．Based on the analysis of the advantage of the tourism resources and the status of the tourism development in Shangluo, combined with the national orientation to build Shangluo into a tourist city in the south of Qinling, under Big City Strategy of"One Body Two Wings",the basic way to accelerate the tourism development in Shangluo is to strengthen the construction of tourism infrastructure;creating classic tourist routes,developing the tourist market;spreading the brand and promoting the joint marketing, improving city brand influence of"Shangluo：The Most Beautiful Place in Qinling Mountains"; accelerating the reform of the tourism management system and innovating the operational mechanism．

national strategy;Shangluo;tourist industry

F592．7

：A

：1674-0033（2014）05-0015-07

10．13440/j．slxy．1674-0033．2014．05．004

2014-08-23

商洛学院科研基金项目（13SKY-FWDF016）

黄书民，男，陕西商州人，副教授