河南省循环经济发展对策研究

◇付相颖郭凌霄

河南省循环经济发展对策研究

◇付相颖1郭凌霄2

随着资源与环境之间矛盾的不断加深，如何寻求资源环境的可持续发展，已成为各国关注的重点。循环经济的出现为实现资源环境与经济间的发展提供了重要途径。近些年来，随着河南省循环经济试点的逐步扩大，循环经济发展取得了值得肯定的成果，但是也存在着一些问题。文章在分析河南经济发展现状以及发展循环经济的必要性后，提出河南省发展循环经济应采取的系列措施，旨在为循环经济的良好发展提供建议。

循环经济；必要性；对策

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.003

一、河南省经济发展现状

近年来，河南省国民经济实现了较快的增长速度和较高的增长质量，GDP总量连续多年位居全国第五，主要经济指标连续多年位居中西部地区首位。近年来，河南省粮食生产能力基本稳定在5000万吨以上，2012年达到5638.6万吨。作为新兴工业大省，河南省的工业生产持续快速增长，增长质量显著提高。2012年全省实现工业增加值16672.2亿元，规模以上工业增加值12654.83亿元。依托优越的矿产资源和农业资源，河南已成为我国重要的能源、原材料和农副产品深加工基地，初步建成门类比较齐全的工业体系。以传统产业型、资源开发型工业为主的模式，决定了较高的能源消费。2012年河南省能源消费量再创新高，达到23647万吨标煤。同时河南省环境形势非常严峻，2012年河南省工业废水排放量达到13.74亿吨，工业固体废弃物产生量达到15250.47万吨，二氧化硫排放量达到127.59万吨。

河南省在实现经济快速发展的同时，所面临的资源、环境问题也日益突出。实现经济发展的可持续性、资源环境状况得到改善是当前束缚河南经济发展所面临的主要问题。如今国家高度重视发展循环经济，以促进经济发展方式的转变，为通过试点示范带动循环经济发展，全国范围内循环经济试点工作早已启动，河南省整体也被列入国家循环经济第二批试点省份。国家也将从多个方面对河南省循环经济发展给予有力支持。所以，河南省应利用这次契机，将循环经济的观念渗入到经济发展的各个领域，形成河南经济发展新的增长点。

二、河南省发展循环经济的必要性

1.促进经济结构调整和优化产业布局要求发展循环经济

河南省产业结构总体上是资源型、初加工型和原材料工业占主导地位，推动发展方式转变需要发展循环经济，实现经济增长由粗放型向集约型、由外延增长向内涵增长转变，也即由传统的主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动的转变。河南省现已建成180余处产业集聚区，集聚区内上下游产业耦合性差，资源共享程度低，产品生产配套能力不强。急需通过产业结构优化，围绕优势资源，打造循环型园区和产业链条。

2.实现能源资源的可持续利用要求发展循环经济

循环经济的本质就是资源循环利用。河南省近年来大力促进资源产业的循环经济发展，积极用好国家资源综合利用的各项优惠政策，加强工业“三废”的再回收利用。河南矿产较多，尤其是煤炭，政府应采取适当措施鼓励和引导企业开展资源综合利用，摆脱资源利用粗放、优势产业链条过短的不利局面，真正实现资源的循环利用。

3.改善生态环境与降低污染物排放量要求发展循环经济

循环经济的原理就是要实现较少的污染排放和较高的产出。而河南省高耗能、高污染、高排放的行业主要集中在火电、建材、有色、钢铁、煤炭、化工、造纸等行业，减排潜力巨大。清洁生产是从源头上降低污染物的排放，是循环经济的前提，也是实现循环经济的基本形式。对于仍有的废弃物排放，则需通过技术处理，尽可能变为下游产业的原材料；不能处理的，则尽量实现无害化排放，做到对生态环境危害最小化。

4.试点工作稳步有效推进要求河南省发展循环经济

2005年国家发改委等6部门公布了全国循环经济首批82家试点单位名单，河南省的鹤壁市、中铝中州分公司、商电铝业集团公司、平顶山煤业集团有限公司、天冠企业集团公司和豫光金铅集团有限责任公司进入国家试点，数量位居全国第二。2005年上半年河南省还确定了第一批21家循环经济试点单位，包括4个城市、4个园区和13家企业，基本涵盖资源型城市和资源枯竭型城市、农业园区和工业园区，以及冶金、有色、煤炭、化工、食品等河南省重点行业。2007年河南省整体被国家列入循环经济试点省份之一。同时在省内第一批试点单位的示范带动下，河南启动了省内第二批试点工作。2011年启动省内第三批循环经济试点。循环经济试点之所以能迅速推广，是因为政府、企业看到了循环经济带来的经济效益、社会效益。因此，发展循环经济势在必行。

三、发展循环经济应采取的对策

如今，发展循环经济已成为世界各国重要的发展战略，西方发达国家循环经济已取得显著成效，而我国循环经济发展尚处于初级阶段。河南省循环经济发展仍有问题存在，需要借鉴我国其他地区循环经济试点的成功经验，探索出适合河南循环经济发展的道路。

1.健全循环经济发展法律法规体系，保障循环经济发展

实施循环经济的经验表明，循环经济得以顺利推进离不开法律制度的支撑。比如，1991年德国首次按照循环经济思路制订了《包装条例》，要求德国生产商和零售商精简包装，尽可能回收利用。1996年又颁布实施了《循环经济与废物管理法》，将物质闭路循环观念推广到所有生活废物。2004年，我国第一部循环经济法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》颁布，为我国发展循环经济提供经验。2006年，河南省人大常委会审议通过《河南省节约能源条例》，为河南发展循环经济提供法律保证。但是相比其他省份，河南循环经济的相关法律法规建设还比较滞后，难以规范约束企业生产行为。因此，在现有循环经济实践基础上，借鉴国内外经验，结合我省实情，依据国家相关法律体系，加快制订和完善有利于区域内发展循环经济的地方性政策法规，对于循环经济健康发展具有重要意义。

2.建立循环经济区域性发展规划，引导循环经济发展

2009年12月31日，国家发展改革委员会在经过充分调研、广泛征求意见和评审论证后，批复了《河南省循环经济试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》作为循环经济区域性发展规划，提出了河南发展循环经济的指导思想，以政府为主导，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率、提升环境承载力为核心，以“五大循环链、八个行业、八大工程、九个重点区域、二十个试点园区、二百个试点企业”为重点，推动企业园区、区域、社会的循环经济发展。该方案较为详尽地提出2008-2012年河南省循环经济发展规划，为企业、各地市发展循环经济指明方向。相关部门应继续建立区域性发展规划，形成长效机制，引导适合本地区发展的循环经济项目及产业。

3.完善循环经济发展配套政策与机制，促进循环经济发展

经验表明，若离开有利的体制条件和政策环境，由于外部不经济性，企业不愿投入过多资金、精力发展循环经济。所以，政府部门应综合运用财政税务、投资信贷、价格优势等政策手段，调节和影响市场主体行为。银行部门应加大对企业节能项目的信贷支持力度，积极开发与循环经济有关的信贷创新产品。政府则可采取直接投资或是资金补贴、税收优惠等方式，发挥好政府投资对社会投资的引导作用。唯有让推行循环经济的主体企业看到各方面政策的大力支持，企业自身才有动力搞好节能减排工作，继而带动企业、园区、区域乃至社会循环经济的快速发展。

4.提升公众对循环经济的认识，参与支持循环经济发展

发展循环经济是一种“多赢”，受益的不单单是企业自身，还包括全社会公众，甚至包括我们生存的这个生态环境。在不少群众眼中，循环经济就是企业的污染减排或清洁生产，与自身毫无关系。公众对循环经济了解欠缺，直接导致其参与意识不足。所以，有必要通过加强社会的宣传教育，提高全民循环经济意识和公众参与水平。各级政府及有关部门可以将循环经济相关知识和法律常识纳入宣传计划，鼓励社会团体和企业参与循环经济的宣传工作，比如制作宣传片、宣传手册；定期开放现有发展循环经济的企业园区，让公众近距离感受企业是如何节能减排和实现资源的循环利用。发展循环经济关系到全体公众的利益，唯有公众的自觉参与，才能把循环经济的法律规范转化为普通的道德准则和广泛的社会行动。

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（作者单位：1.河南财经政法大学；2.河南工业大学）