创新中国农村廉政文化建设的制度探析

牛翘楚　孙玉娟

摘 要：近年来，中国反腐倡廉力度加大，农村以反腐倡廉为核心的廉政文化建设取得一定成效。但受政治、经济、社会文化以及制度因素制约，农村廉政文化建设形式单一、制度缺失、理论研究匮乏、宣传和引导不够。因此，完善中国农村廉政文化制度建设，具有重大的理论意义和现实意义。

关键词：农村；廉政文化；制度；创新

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0028-02

十八大报告指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”。反腐败斗争是严肃的政治斗争，也是文化与道德的较量。深入推进党风廉政建设和反腐败文化斗争，必须有廉政文化的有力支持。农村是廉政文化建设的重要阵地，廉政文化建设的成败对于推进国家各项政策的施行、农村党风廉政建设工作、农村基层民主建设，乃至于农村经济繁荣发展的方方面面起着决定性作用。

一、廉政文化的内涵

廉政文化可以概括为：以廉政为基本要求，以思想观念、价值取向、行为规范为主要内容，以廉洁大众化为目标而形成的文化总和。是先进文化与和谐文化的重要内容，是反腐倡廉建设的高级阶段，是“传统廉政文化”与“现代廉政文化”的集合体，“崇高价值理想”、“合理价值取向”与“科学价值评价”的统一体以及“行为模式”、“行为准则”同“行为规范”的综合体。

农村廉政文化是廉政文化的重要组成部分，是中国社会主义廉政文化与农村的实际相结合的产物。是廉政文化与农村的风俗习惯、生活方式、行为规范、价值观念等各个方面有机结合的统一体。廉政文化进农村不仅是要对农村党员、干部、群众进行廉政教育，更关键的是要在农村树立廉政理念、营造廉政环境，增强广大农村群众参与反腐斗争的意识，促进广大农村党员干部廉洁奉公，为构建社会主义和谐新农村奠定坚实的基础[1]。

二、中国农村廉政文化建设存在的问题和成因分析

（一）中国农村廉政文化建设存在的问题

首先，廉政文化建设脱离实际。理论联系实际是我党践行的光荣传统，中国农村廉政文化建设已凸显脱离实际的缺陷，在建设过程中盲目树立大目标、大理想，严重脱离农村生产和生活的现实。只是形式上的开大会作报告，会后不深入实施，达不到廉政宣传的效果。其次，廉政文化宣传形式略显单一。现阶段，农村传统的廉政宣传形式与载体的灵活性不够，针对性不强，内容呆板，套路陈旧，多为写标语和开大会、看宣传片等空洞的说教方法，严重脱离农村群众生活实际，因此村民参与度不高。最后，廉政制度缺失。农村廉政制度的合理完善是廉政文化建设在农村顺利开展的智力支持。目前，中国农村廉政制度薄弱，廉政文化建设缺乏必要的制度支撑，难以开展。部分现行的廉政制度可行性差、配套性弱，脱离农村社会政治经济发展的实际要求，形同虚设。

（二）制约中国农村廉政文化建设的成因分析

制约中国农村廉政文化建设的因素是多方面的，具体主要可以分为政治因素、经济因素、社会文化因素和制度因素。

首先，制度建设是中国廉政文化建设的最重要的一块“短板”。农村社会控制弱化和监管分配制度存在缺陷，部分乡镇部门缺乏系统、有效的检查考核机制；村级管理不健全，财务管理制度混乱，干部选用制度不严格，民主监督力度相应地被削弱，廉政宣传制度不完善进而难以实施等。其次，经济利益是诱发农村腐败的根本原因，也是农村廉政文化建设相对缺失的关键性因素。随着国家对三农问题关注力度的不断加大，各种惠农政策不断出台，相继取消了农业税、牧业税和农业特产税等税种，致使乡镇财政失去了大部分经济来源，以权谋私、权钱交易、公款私用等贪污腐败现象难免出现，为廉政文化在农村的建设造成阻力。再次，农村腐败文化有着一定的市场和顽强的生命力，具体表现为：首先，一些村民认为腐败是现实生活的正常现象，在自身利益受损时敢怒不敢言，怕“官官相护”，又怕打击报复。其次，腐败干部的存在，使清廉干被孤立、排斥，甚至遭到打击，致使农村廉政文化建设的开展举步维艰。最后，中国农村廉政制度缺失，社会控制弱化，监管分配制度存在缺陷，部分乡镇部门没有建立起系统、有效的检查考核机制；村级管理不健全，财务管理制度混乱，干部选用制度不严格，民主监督力度相应地被削弱，廉政宣传制度不完善进而难以实施等。

推进农村廉政文化建设必须以科学发展观把握大局，适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的需要，通过制度改革和创新，建立健全廉政的基本制度，加强相关配套制度建设。

三、完善中国农村廉政文化制度建设的路径选择

（一）严格村干部任用制度

村干部是农村各项工作得以顺利进行的带头实施者，村干部队伍建设是农村廉政文化建设的重点。要与党风廉政建设和反腐倡廉建设结合起来，力求建立一支工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的干部队伍。

1.细化资格准入制度。建立一整套干部选拔、人事管理运行机制，要把好领导干部任命的选拔关。坚持和完善村民直接选举村委会成员的制度，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯村民民主权力的问题。各村党委、政府要抓住机遇，任用优秀的返乡农民工和响应号召到农村基层服务的大学生，改变农村、农民的精神文化面貌。

2.推广村干部廉政教育制度。加强针对农村基层干部的思想政治和廉政道德教育，提高觉悟，增强拒腐防变的能力。推广思想政治教育，提高党员干部的思想政治素质；推广廉政道德教育，树立一种自我约束的道德规范，利用正反两方面的典型，使村干部在对比中明辨是非，自觉抵腐败文化的腐蚀。思想政治和廉政道德教育并重，使村干部保持政治上的坚定性和道德上的纯洁性。

3.创建基层干部述职述廉制度。结合领导干部的年度考核，定期开展述职述廉工作。针对一整年的工作情况，村“两委”班子成员结合党务公开、村务公开，在党员大会及村民代表大会上进行述职述廉，接受评议和质询。并认真开展农村基层干部任前廉政谈话以及诫勉谈话，进一步加强对农村基层干部的勤廉考核。endprint

（二）创新村级管理制度

当前，中国农村正处于由传统逐步向现代转型的变革时期，各种利益矛盾和冲突问题交错频繁发生，要健全农村廉政文化制度建设，就要创新村级管理制度，维持农村可持续科学发展。

1.健全民主议事和民主决策制度。坚持“一事一议”，乡镇党委、政府对需要决策和处理的事项，要经过党委会、政府办公会研究决定，人事任免、大额财务支出等重大事项必须经过班子成员集体讨论决定。健全村民会议、村代表会议、村民质询听证会等民主议事制度，凡涉及村民利益的重要事项必须经由村民按规定程序集体讨论决定。

2.落实村务公开制度。村级组织要把支农惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、村集体财产处置情况、“一事一议”情况，以及村民关心的其他事项，全部纳入村务公开内容。村务公开工作要逐步从书面公告向村民质询会等形式深化，并坚决防止不公开、不及时公开和假公开等问题。

3.改革财政管理体制。改革村级财政管理体制，村财务开支要由经办人签字、会计审计、村民委员会主任审批等一系列审查后入账。成立村财务核算中心，加强财务审计，对村里乱开支要坚决予以抵制。落实“一卡通”制度，改变过去由村干部发放现金的做法，为农村廉政文化建设打下财政制度基础。

（三）加强廉政监督制度

廉政文化建设制度是保障，监督是关键。邓小平同志强调，“要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化”[2]，通过完善制度来加强对权力主体和权力运行的监督，制约贪污腐败形成。加强廉政文化建设，必须将监督制度从党内到党外，从干部到群众进行科学合理的革新。

1.开展党内监督机制。加强纪检队伍建设，强化村干部的监督意识。要求各级干部克服不想监督、不敢监督、不能监督的不负责心。强化基层组织内部监督，严格执行民主集中制。推进乡党委负责的农村基层廉政建设责任体制，建立并完善县、乡、村三级互动体系，针对群众反映强烈的热点问题加强监督，重振廉政的雄风。

2.落实法律法规监督机制。随着廉政问题关注度的日益加大，国家出台多部相关法律法规。如2010年印发《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，2012年印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。但针对农村地区廉政建设的条文内容笼统，自由裁量范围较大。因此，在严格执行国家相关法律法规的同时，广大农村急需配套性好、可操作性强的村务管理办法和规章制度。

3.鼓励社会监督机制。充分利用已初步形成的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的新型民主管理体制，进一步完善村民自治机制。针对村务，要形成事先听意见、事中共商议、事后有监督的村级事务管理方式。对涉及村民切身利益的重大事项让群众自己协商、自己议定、自己管理。鼓励群众监督干部，在农村形成良好的民主氛围，促进乡风廉政[3]。

参考文献：

[1] 周光迅，崔若鹏.论农村廉政文化的内涵、特点及功能[J].杭州电子科技大学学报（社会科学版），2012，（4）：2.

[2] 邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：359.

[3] 唐军.加强制度建设，筑牢防腐长堤—也谈农村基层党风廉政建设存在的问题与对策[J].科教文汇，2009，（2）：2.

[责任编辑 刘娇娇]endprint