事业单位加强政府采购管理研究

林琼

摘 要：事业单位在市场经济条件下应用政府采购，能够对政府相关机构的采购行为加以规范、加强对财政支出的管理，有利于发挥政府对国民经济的调控作用。但是现阶段，中国事业单位在政府采购制度的实行过程中存在着诸多问题，如部分事业单位对政府采购预算管理缺乏深层次认知、政府采购制度体系不健全、随意性较强等，这些因素限制了政府采购制度在中国事业单位的应用。因此，通过阐述政府采购对事业单位的作用，并且结合事业单位在实行政府采购过程中的问题加以分析，进而提出相应的改进对策，以期能够为中国事业单位的发展提供一些借鉴。

關键词：事业单位；政府采购；作用；对策

中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0194-02

引言

随着中国发展经济的步伐加快，市场竞争的力度不断增强，中国在进行经济体制改革的同时，事业单位也在对自身的运营不断加以完善。自1996年中国启动政府采购试点以来，事业单位开始逐步加以采用；2003年《中华人民共和国政府采购法》的正式颁布实施，推动中国政府采购制度进入新的发展时期。在新的采购法规规定下，政府采购的范围涉及到国家的贸易、产业政策等，并且与事业单位的预算编制、支出管控等具有紧密的联系。由于事业单位在编制财务预算时须列出政府采购的项目以及其采购资金预算，因此政府采购预算对事业单位来说，是其预算编制的重要组成部分。鉴于政府采购制度在事业单位中的重要作用，加快政府采购制度市场化的建设，做好政府采购预算的一系列工作、完善政府采购管理机制、健全信息网络以加强监督。因此采取有效措施解决事业单位在政府采购中的瓶颈问题，显得非常有必要。

一、实行政府采购对中国事业单位的作用

（一）有利于采购费用的降低和采购行为的规范

对各种组织以及行政事业单位来说，实行政府采购可以帮助其对采购活动加以管理，有效地减少采购成本，节约资金，进而提高财政资金的使用效率；再者，实行政府采购可以促使上述组织、单位加强其支出管理，对采购人员的采购行为加以规范，有效贪污、投机行为的发生。

（二）合理的政府采购预算有利于提升事业单位的财务管理水平

对事业单位来说，政府采购预算是其预算编制的重要组成部分。采购预算作为政府采购的基础工作，对事业单位的预算平衡有重要的作用。在政府采购预算的编制、执行等过程中，需要事业单位的领导层、资产管理部门、财务部门等业务部门的协力配合。通过制定严格的政府采购预算，增强了事业单位的财务管理，保证其财务工作能够遵循预算规定有计划、有步骤地实施，能够为事业单位的财务管理方向提供矫正，同时将事业单位中的业务部门、资产管理部门以及财务部门进行良好衔接。

（三）有利于提升政府的宏观调控水平

从市场需求来看，事业单位的政府采购行为是其组成要素之一，其范围涉及到中国经济的各个领域及环节，包括生产、流通以及终端消费等，因此在中国国民经济的运行中发挥着重要作用。

二、中国事业单位在实行政府采购中的问题分析

（一）中国事业单位对政府采购预算缺乏深层次的认知

事业单位缺乏对政府采购更深内涵的认知，认为政府采购仅仅是另一种类的预算而言；在编制政府采购预算时，其编制人员与领导层通常只关注决算，淡化了政府采购预算的重要性；编制人员缺乏完善的政府采购预算理论知识，在实际的操作中仅凭以往的经验进行编制，导致政府采购预算丧失了其科学性。再者，政府预算编制通常比较滞后，从批准到开始执行的时间远滞后于政府采购预算的编制，造成了时间上预算的空缺，使得预算的严肃性与执行力度大大降低。最后，中国事业单位政府采购预算的编制随意性较强，这主要源于在中国计划经济体制下，预算管理主要是重视分配资金，却缺乏相应的资金使用监督以及综合绩效考评。在新形势下，由于财政支出管理制度的滞后，使得部门的预算编制流于形式。

（二）中国政府采购制度体系不健全，随意性较强

在市场环境中，完善的制度体系是政府采购发挥作用的凭借。但目前对于中国事业单位的政府采购制度体系来说，制度不完善、随意性较强等问题比较常见。其制度体系的残缺主要体现在对政府采购预算监督的欠缺，通常采购预算在编制完成之后的执行过程中，却存在一些诸如无政府采购预算、超政府采购预算等问题，其执行过程欠缺科学合理性；事业单位的政府采购预算缺乏与资金预算的有效衔接，在拥有政府采购预算的同时不意味着事业单位已经做了相应的资金采购。再次，部分事业单位虽然拥有相应的政府采购监督制度，但是其实际操作性却不强，例如事业单位的政府采购制度对采购程序、方式以及监管虽然做了一些相关的规定，但是在其内部由于各部门之间的协调不足以及制度的不完善等都导致了政府采购制度难以达到应有的操作效果。最后，事业单位的政府采购随意性较强，使得各单位擅自采购的现象时有发生，这主要是因为缺乏统一的健全的监管机制以及奖惩手段，导致了采购行为的随意性。

（三）中国事业单位政府采购过程中信息不对称

在社会经济生活中，政府采购作为政府主导的经济行为，在经营运作中信息不对称现象较为常见。对形形色色的组织来说，信息在经济行为中扮演着重要作用，各行为个体可利用信息来消除组织运作中的不确定性，从而使自身获得更多的利益。信息不对称、流程缺乏透明度往往导致腐败以及经营失败等现象的发生。中国政府采购的流程包括提出采购计划、审核、确定需求、对供应商资格进行审查、发布采购信息等，众多复杂的流程使得事业单位在采购过程中无法搜集与流程有关的全部信息。政府采购对其面对的供应商缺乏了解，而供应商拥有丰富的产品、服务以及市场信息，这种供需双方之间的信息不对称，使得政府采购的质量以及低成本采购能力大大降低。再者，政府采购信息的发布方式单一、信息传播渠道较窄，导致采购部门面临的提供产品以及服务的供应商较少，招标变成了邀标，同时政府采购部门面临的选择范围也相应地缩小了。最后，在事业单位内部，由于采购部门掌握着相关信息，其有可能利用单位内信息的不对称为本部门或私人谋取利益。

三、加强中国事业单位实行政府采购的对策

（一）提高中国事业单位对政府采购预算的认识，做好编制工作

中国事业单位由于长期受到传统文化以及计划经济模式的影响，其内部运作有很强的路径依赖，事业单位领导以及内部从业人员趋向于稳定、保守。对中国事业单位来说，破除内部路径依赖，强化对政府采购预算的认知，是其改善政府采购现状的途径之一。因此，事业单位内部必须加大对政府采购宣传力度，提高单位内部工作人员的综合素质以及职业道德修养。事业单位可通过促使内部人员加强相关理论学习以及各种形式的培训来建立高素质和专业能力的管理队伍，在单位内部营造一种良好的政府采购氛围，力图从思想上对政府采购加以重视。再者，要对政府采购预算与普通财政预算加以区分，要认识到政府采购预算是部门预算的组成要素之一，是编制后续政府采购计划的重要依据，因此必须加以重视。最后，事业单位要细化编制政府采购预算，遵循实事求是、科学有据等原则，同时重视对资金使用情况的监督以及考核，使得政府采购预算得以全面、规范执行。

（二）健全中国事业单位政府采购制度体系

事业单位应该健全内部政府采购管理制度，强化采购管理工作。《政府采购法》明确规定了具体的政府采购管理办法以及专门负责这项工作的机构或者部门。首先，事业单位应该对专职采购的人员进行系统化的培训，实行持证上岗；同时对单位的领导和相关人员也进行培训，掌握政府采购的程序和知识。其次，事业单位应严格规范政府采购程序。财政部门需对采购程序和手续进行统一的规范说明，包括采购招标的过程、评判的标准和手续等。再次，事业单位应创新采购管理制度，优化管理方式。目前采购机构是按照行政隶属关系进行划分，政府应允许采购方进行择优选择，实现采购活动的良性竞争。财政部门也应提供相关的政策支撑，确保采购工作的顺利进行。最后，相关部门应做好监督工作。其实监督工作贯穿整个采购过程，比如事前的预算监督、事中的过程规范化监督和事后的违规监督等。

（三）采取有效措施消除信息不对称现象

随着社会的发展逐渐趋向于大数据时代，在此背景下，组织运作发展所需的信息重要性不言而喻。在事业单位中，由于信息不对称导致单位内部管理不善，外部供应商的选择范围较窄使得政府采购无法通过规模采购优势降低成本。因此，对事业单位来说，在信息技术快速发展的情况下，加快完善自身的网络平台建设，包括网络人才、信息发布渠道、信息查询等。再次，要审慎地审查供应商的资格，建立准入标准；事业单位的采购部门须要对行业管理部门以及行业协会进行充分利用，并且通过网络、媒体等渠道对供应商信息进行收集，从而建立自身的供应商数据库。最后通过政府采購网络信息的发布、政府采购工作程序的公开，以此保证更多的符合采购标准的供应商能够参与进来，同时能够对事业单位内采购部门以及采购人员的行为加以约束和规范。

结束语

简而言之，加强政府采购研究是完善中国事业单位运营的重要手段，通过理论与实践的结合，提升中国事业单位的政府采购能力。

参考文献：

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[4] 钟慧敏.加强政府采购预算管理[J].冶金财会，2010，（7）.

[责任编辑 吴 迪]