夯实制度

杨朝飞

环保部原总工程师

当前，我国生态环境保护中存在的一些突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法制不完备有关。所以，党的十八届三中全会提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”，关键还是强调制度建设。加强制度建设，要从以下四方面来操作。

第一是法制建设。政府首先要守法。发达国家解决环境问题就是从规范政府行为开始的。1969年，美国颁布《国家环境政策法》，专门规范政府行为，英国、法国、日本等国，也都制定了类似法律。政府提出的每一个决策和项目，对环境是友好的还是不友好的，要开展评估，不友好的绝不能建。

从立法角度看，要解决企业违法成本过低的问题。要通过制定严格的处罚法律条款和环境标准，提高企业的违法成本，彰显社会公平。从执法角度看，要解决有法不依、执法不严的问题。只有严格执法，才能有效遏制违法现象的高发，也才能确保企业自觉守法。

第二是市场机制建设。首先在价格上，政府的政策导向要明确。要求企业环保时，提高排污费和环境税；需要节能了，提高煤、电、油、气的价格；需要节水了，提高水价，等等。通过提高资源产品价格的方式，逼迫企业节能、节电、节水，甚至节约用地，从而抑制大量污染物的排放。其次要利用好市场手段。我们正在推行的环境污染责任保险是一种强制性保险，它的好处在于：其一，如果发生了污染，影响了民众，支付给当地居民的赔偿就由保险公司来出。其二，保险公司收到企业投保，自然就会加强监督企业，不发生污染事故保险公司才能赚钱。而且，环保部门有一些治污补贴，对参加了保险的企业，在治污资金上可以优先获得保证。此外，银行可以通过绿色信贷的方式，对耗能低、排污少的建设项目给予优惠贷款，对污染严重的停止贷款，甚至对过去贷过的款要追回。

第三是技术创新机制建设。企业产生污染了才去治理，烟囱排污了才去除尘、脱硫、脱硝，这种污染产生之后的再治理是一种“末端治理”。末端治理的方式非常被动，不可能从根本上解决环境问题。怎么办？要靠先进技术。如采用先进节能技术，煤炭使用量就下降了。节能了也就降耗了，剩下的一点废气再去除尘、脱硫、脱硝，企业成本就低多了，污染也好治理了。所以，必须鼓励各行各业发展节能技术、减排技术，高效利用能源。鼓励技术创新，国家要有政策扶持。企业研发投入和风险都比较大，国家要出资支持企业研发节能减排技术，要提供担保；此外，技术一旦研发成功，要保护好知识产权，新技术赚钱了，利益受到保护了，大家才都愿意去搞研发。

第四是公众参与机制建设。新修订《环境保护法》的一大亮点，即鼓励开展公益诉讼和公众参与。公益诉讼指如果企业对社会和老百姓造成污染，社会组织可以到法院提起诉讼。这个社会组织是有条件的，必须是地级城市批准的，而且五年连续从事环保没有间断，而且没有劣迹。在鼓励公众参与方面，其一，环境信息要公开，政府要公开有关环境质量、行政审批等方面的环境信息，特别是污染企业也要公开有关排污信息。其二，政府要转变职能，简政放权，让权给社会组织，让社会组织可以监督污染企业，也可以为政府去调查一些污染问题，向政府和企业提供政策和技术咨询。其三，社会组织可以监督政府，政府做得不好或不作为，就要提醒或向上级反映问题。