申论模拟试题：社会信用体系建设



申论模拟试题：社会信用体系建设

一给定材料

1. 党的十八大报告提出，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”，明确把诚信作为社会主义核心价值观的重要内容。这对我国信用体系建设必将产生极大的推动作用。

国务院总理李克强2014年1月15日主持召开国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》。会议还特别强调，建设社会信用体系是长期、艰巨的系统工程，要用改革创新的办法积极推进。在路径上，加快推动立法，把健全相关法律法规和标准体系作为重要基础性工作，列入立法规划尽快推进实施，使信用体系建设有法可依。会议要求构建信息共享机制，在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的基础上，依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查，让失信行为无处藏身。目前，社会信用体系建设的范围和内涵不断扩展，已经从金融领域信用体系建设，扩大到政治、经济和社会等领域信用体系建设。

2. 《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》明确提出，“政府要以身作则，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设”。政府作为市场监督和管理者，应首先推进政务公开，建设诚信政府。同时，政务诚信是引领，司法公信是保障，司法是维护社会公平正义的最后一道防线，如果司法公信这条底线没有了，那么整个社会秩序也会面临崩溃的危险，所以政务诚信和司法公信都属于政治层面的重要诚信问题。

当前一些地方的政府部门或政府官员确实存在一些不诚信的问题，如统计数字造假，执行政策打折扣等。专家指出，只有公开政府机关作出决策的全过程和执行决策的具体情况，才能让社会公众真正了解政府工作的成绩和所遇到的困难，从而与政府同心同德、共克时艰。这也能够进一步提升政府的公信力，打造良好的政府形象。

2013年7月，国务院要求重点推进九个重点领域的信息公开工作。其中的行政审批、财政预决算、保障性住房建设、价格收费等工作领域，无一不与经济社会发展和百姓民生息息相关。政府力求经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能民主监督，彰显了本届政府推进职能转变、改进工作作风的力度和决心。

3. 忽悠的企业风生水起，老实的企业却苦苦支撑；骗子在一个地方败露不要紧，换个地方还能继续行骗……太多类似的事例，让人们对社会诚信不彰问题深深忧虑。统计数据显示，美国的个人信贷（包括个人住房贷款）占GDP的比例超过80%，日本也已超过50%，即使在个人信贷业务发展较慢的欧洲，个人信贷占比的平均水平也在40%以上，而我国的个人信贷只占到GDP的13%。

个人信用体系的缺乏，不仅制约了消费信贷业务，而且影响了个人金融业务的整体开展。专家指出，社会信用体系建设，一个主要思路是建立一个覆盖全社会的征信体系。将来对失信行为的惩戒，将通过信息的共享和透明化来实现，从而在社会主义市场经济条件下建立起真正有效的信用体系，以营造和谐的经济社会环境。

围绕社会诚信体系建设，目前央行个人信用报告网上查询服务试点已扩大到9个省份。与此前相比，试点扩围后的记录内容更加丰富，除个人账户数、逾期未还账户数、为他人担保笔数等信息一目了然外，最近5年内的欠税记录、民事判决记录、强制执行记录、行政处罚记录甚至电信欠费记录，也将在信用报告的公共信息栏中公示。民政部2013年将社会组织纳入国家社会信用体系建设的工作已经起步，下一步将加强社会组织信用体系建设，考虑建立社会组织“黑名单”制度。

4.“网商诞生以来，最重要的是诚信，所以‘阿里巴巴’选择最正确的事情，就是大力投入诚信建设。”与王健林做出“亿元豪赌”的马云，也曾多次强调“诚信”对于电子商务健康发展的重要意义。电子商务是当前商业领域诚信问题最突出的行业，网络欺诈、电商价格战、虚假促销、售后服务不当、个人信息被泄露以及电子商务引发的合同问题、知识产权问题、信息安全问题、纳税问题正变得越来越突出。

商务部数据显示，我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元，其中因产品质量低劣、制假售假、合同欺诈造成的各种损失达2000亿元。另据有关研究机构数据，我国企业坏账率为1%2～%，远高于成熟市场经济国家0.25%～0.5%的水平；我国每年签订约40亿份合同，整体履约率仅在50%左右。

进入2014年，商务诚信体系建设开始在各行业得到实质推进。环保部会同国家发改委、人民银行、银监会联合发布了《企业环境信用评价办法（试行）》，指导各地开展企业环境信用评价，督促企业履行环保法定义务和社会责任，约束和惩戒企业环境失信行为，以保护消费者的权益。

5. 在美国，目前负责个人信用体系的主要是环联（Trans Union）公司、艾可飞（Equifax）公司和益百利（Experian）公司。除此之外还有一些区域性、行业性的征信机构。它们的运作模式就是收集消费者的个人信用数据，然后按照科学的信用评价体制，把这些原始的信用数据分析整理成信用产品，出售给授信机构，以此来营利。消费者对征信机构有一定的监督权的同时，征信机构对于消费者的信用活动也有制约权。所以在消费者、征信机构和授信机构之间就存在着一种相互制约的平衡关系。

欧洲的信用体系主要是以政府公共运作为主，私营市场运作为辅。政府投资建设一个专门机构作为个人信用体系的建立者、监督者和管理者，进行强制征信，该部门负责登记整理、数据采集，掌控着消费者的个人信用记录，不参与商业活动，在必要的时候无偿向需要个人信用状况的授信机构提供所需信息。私营征信信息系统则由其自身投资建设，机构受限征信。同时出台了《欧盟数据保护纲领》，强调对消费者信息权益的保护，如个人数据的处理和使用须征得本人书面同意。

二作答要求

1. 根据给定材料，请指出我国社会信用体系建设主要包括哪些领域并谈谈我国社会信用体系建设的意义。（25分）

要求：（1）全面，准确，简明，有条理；（2）不超过250字。

2. 根据给定材料，针对当前如何大力推进我国社会信用体系建设提出建议。（25分）

要求：（1）针对性强，具有可操作性，条理清晰；（2）不超过450字。

3. 结合给定材料，以“大力推进社会信用体系建设的必要性”为话题，自拟标题，写一篇政论文。（50分）

要求：（1）论点鲜明，论据充分，论证严密；（2）结构完整，条理清楚，行文流畅；（3）100～1200字。

三宏观背景解析

党的十八大报告提出，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”，明确把诚信作为社会主义核心价值观的重要内容，同时也提出建设我国社会信用体系“四位一体”的全方位布局，即提出要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，并明确要求党员干部要成为诚信风尚的引领者，这对我国信用体系建设必将产生极大的推动作用。2013年12月23日，中共中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

四答题要点

1.我国社会信用体系建设主要包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

加快推进我国社会信用体系建设的意义：第一，有利于推进政府政务公开，提高决策透明度，发扬民主监督，保障社会公正，推进职能转变，改进工作作风，提升政府公信力和形象。第二，有利于保护各类社会主体信用信息安全，实现信息共享和透明化，惩戒失信行为，维护良好的社会秩序，构筑诚实守信的经济社会环境。第三，有利于促进金融稳定和发展，扩大内需，保护群众权益，维护正常的社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。

2.大力推进我国社会信用体系建设应该做到以下几个方面。

一是政府带头示范。政府要以身作则，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。

二是加强基础建设。制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，构建信息共享机制，在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的基础上，依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查，让失信行为无处藏身。

三是用好社会力量。企业要把诚信经营作为安身立命之本，切实做到重合同、守信用。发挥行业组织自律和市场机制作用，培育和规范信用服务市场，形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。

四是加快推动立法。把健全相关法律法规和标准体系作为重要基础性工作，列入立法规划尽快推进实施，使信用体系建设有法可依。建立科学的信用评价体制和失信“黑名单”制度，对近几年的失信记录，要在信用报告的公共信息栏中及时公示。

3.题目要求围绕“大力推进社会信用体系建设的必要性”，自拟标题，写一篇议论文，属于政论文，具体的写作思路如下。

第一步，确定文章的主题和标题。题目的主题是大力推进社会信用体系建设的必要性。总论点可从十八大报告中得出，即大力推进社会信用体系建设是积极培育社会主义核心价值观的必然要求。

第二步，文章开头可用名人名言、政策理论导入，如《左传》云：“信，国之宝也”“人无信不立，国无信不强”。然后进一步写出当前经济社会环境下存在的种种失信现象，如政务诚信、社会诚信、商务诚信和司法公信建设中存在的失信现象。

第三步，围绕总论点写出2～4个分论点。例如：社会信用体系建设是转变政府职能、改进工作作风的需要；社会信用体系建设是维护良好社会秩序、构筑诚实守信的经济社会环境的需要；社会信用体系建设是社会主义市场经济稳步健康发展的需要。以上三个分论点主要是从政治、社会和经济三个不同角度切入，论证环节可结合给定材料中提到的政务诚信、社会诚信和商务诚信中存在的种种问题。

第四步，写出大力推进社会信用体系建设的对策，可以从政府带头示范、加快立法、加强管理、民主监督、社会参与等方面着手。对策不需要扩展和论证，一段内容即可。

第五步，收束全文需要再次合并分论点，进而升华到社会信用体系建设是实现社会主义核心价值观的需要主题上，做到前后呼应，突出主题。

（华图教育红领决胜研究员 徐临阳）

本栏责编：何一乐

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