苏格兰的学校管理模式及其特点

龙海平

2013年11月3日至11月24日，笔者随广东省“百千万人才培养工程”名校长班到英国苏格兰的阿伯丁大学学习，期间考察了苏格兰的一些中小学，包括公立小学、中学，还有贵族学校，收获良多。

下图表是中英学校管理层级框架对比图，笔者就借用这种层级式的思路阐述苏格兰的学校管理模式和特点及一些思考（本文的学校指“中小学”）。

苏格兰的学校规模都很小

在苏格兰，无论中学还是小学，学校的规模一般在400～800人之间，相对于广东的学校而言，算是规模很小的学校。这主要是因为政府对学校的规模、布局和班级人数的限制。

在苏格兰，包括整个英国在内，中学没有初中和高中之分。苏格兰的小学学制7年，学生5岁开始上小学，中学学制6年。义务教育包括小学7年，中学的前3年，共10年。

苏格兰的中小学老师习惯称呼他们的学生为几岁的学生如（5岁的学生、12岁的学生），不像中国称呼学生为几年级的学生（如小学一年级的学生、初中一年级的学生）。因为他们的学校学生少，很多时候需要把不同年龄的学生组合在一起构成混合班，也就是两个年级的学生在一个教室上不同进度的课。

每个“班”的人数都很少，是因为苏格兰的法律规定一年级学生，在城市的学校每班不能超过20人，农村学校每班不能超过18人。这些规定没有弹性，所以出现混合班是很正常的。二三年级混合班不能超过25人，三年级常态班不能超过30人。四至七年级的混合班不能超过28人，四至七年级常态班不能超过33人。中学混合班不能超过30人，中学常态班不能超过35人。笔者到过的几所学校，班级基本上都没有达到人数上限。

进入中学，除了义务教育阶段规定的必修课之外，学生可以自行选择课程，每人一张课表，自己根据所选的课程到指定的教室上课。每节课的同学都不尽相同，基本上没有班级组织，也不存在班主任，由上课的老师自己清点学生人数，记考勤。

中小学老师每人在一个教室办公，教室就是自己的办公室。有办公电话、办公电脑、投影机，还有学生用的手提电脑、工具书等。教学活动总的来说是老师不走动，学生要走动，同中国的学校正好相反。

苏格兰的学校管理层级少

从横向看，苏格兰的中小学的管理团队只有三个层级组成。校长、校长助理（或副校长）、学科带头人或支持团队带头人。这里的学科带头人，实际上相当于中国学校的学科组长，和中国大多数学校相比，他们没有主任层级，也没有备课组长和班主任层级。

从纵向上看，苏格兰的中小学的管理团队只有课程管理这样一条主线，没有与之并列的德育线和后勤线，每个校长助理都要负责2个以上的学科的管理任务，其中一个校长助理还要负责管理支持团队。每个学校都有一个支持团队，根据学校所处的区域和学校的实际需要配备，一般为5～10人不等，穷人区的学校配得多一些，富人区的学校配得少一些。笔者到过的一个穷人区的中学，全校600名学生，支持团队共有10位教师，主要由心理教师、卫生教师、营养教师、特殊教育教师、过渡教育教师（专门指导小学生适应中学教育的教师）、家庭教育指导教师等组成，都是取得教师资格的在编教师。他们也要担任少量的教学任务，但主要的工作是对学有困难的、品行不良的、有特殊需要、家庭教育缺失的等学生，进行主动介入、跟踪指导和“一对一”的辅导。此外还提供课程选修、升学和就业指导服务。据支持团队的负责人介绍，他们的工作是团队行动的，团队成员虽然有不同的学科背景，但是绝对不是各行其事，工作是有序的、合作进行的，要做的工作很多，不会有人闲着没事做。

由于学校规模很小，后勤人员其实很少，苏格兰的校长直接管理财务和后勤。公立学校的学生没有住校，没有校车，校长也没有司机。学校没有绩效工资，更没有给教师发奖金和物质奖励的做法，教师按照在本学校工作的年限拿工资，管理层按照职务拿政府发放的工资。苏格兰的很多公立学校尽管历史都比较悠久，但由于建筑质量比较牢固，设施设备也比较耐用，所以需要维修的地方并不多，后勤工作量其实不大。

苏格兰的学校实施分布式管理

校长助理直接对校长负责，他们每个人都有两个管理团队。一个是教师管理团队，每个校长助理都要管理2个以上的学科，这些教师就以学科为依据，归属某位校长助理的团队，一般不会出现交叉。为了便于区别，学校内部一般都用红队、黄队和蓝队的称谓加以区分。到学校参观时，校长助理会主动告诉客人，自己是哪个队的负责人。另一个是各年级的优秀学生组成的学生干部团队，一般由7～10人组成，也用红队、黄队和蓝队的称谓归属到某个校长助理管理。各队的学生干部也不会出现交叉任职的情况。学生干部团队直接对校长助理负责，他们对内负责收集学生、老师和家长的意见和建议，协调师生关系，促进校长助理改进工作方法，调整工作思路；对外在经过校长和校长助理授权后代表学校出席各种社区活动，比如慈善捐赠活动、义工活动和社会实践活动等。

学科带头人对校长助理负责，他们也会组建自己的学生管理团队，借助学生力量及时了解不同年级学科老师的一些日常教学情况。

在很多人看来，老师是理所当然的管理者或领导者，学生是理所当然的被管理者或被领导者。两者之间是管理与被管理，领导与被领导的关系。基于这种认识，传统的扁平化管理机制很受到大家的青睐。事实上扁平化的管理方式确实强化了自上而下的执行力。苏格兰的学校管理很长一段时间也推崇这种管理方式。但是最近十年时间，他们的学校管理模式已经发生了变化。

以上的学生管理团队实际上也是最近十年的产物。也就是说，苏格兰学校的管理变革与学生团队的参与密切关联。稍加分析我们就会发现，这些学生团队已经被学校赋予了管理或领导应有的影响力，不同于一般没有被赋权参与的学生社团。由于得到赋权，这些团队的学生以及他们所代表的学生群体，也变成了管理者或领导者。这种情况下，在一所学校里，传统的教师与学生，管理者与被管理者，领导者与被领导者之间的上下层关系，在一定意义上讲已经变成了两个平等的主体之间的关系。这就是近十年来兴起的分布式管理或者叫做分布式领导机制。近几年，苏格兰的中小学已经全面推行这种分布式的管理机制。

苏格兰人认为，之前的扁平化学校管理机制下，管理者容易变成“独裁者”，被管理者只有两条路可以走，一条是成为“顺从者”，另一条就是成为“对抗者”。这种弊端要解决，扁平化的机制必然被新型的民主化的管理机制——分布式管理机制所取代。

在苏格兰当校长要有规定的硕士学位

苏格兰的校长由教育局聘任，由获得校长资格认证的人员担任。在苏格兰的学校，无论是现职行政还是在职老师，要想成为校长，需要进修“校长领导力”在职硕士研究生课程，这是正常情况下唯一可以帮助教师向苏格兰教育总会申请校长资格认证的必备条件。特别优秀的人才，由教育总会授权给有名望的资深校长直接进行培养，才可以参加资格认证。获得校长资格的教师再参加校长岗位竞聘才有机会成为校长。苏格兰的校长在一个学校的任期都比较长，很少有调动的情况。

苏格兰的校长可以直接聘任教师、校长助理（副校长）和学科带头人，这是苏格兰校长负责制的重要标志。一般情况下，校长助理和学科带头人都是按照程序择优提拔和聘用。

校长每天都要很早到学校，上午8∶30前要完成教师早上的会议（有点像珠三角地区的一些餐厅的员工的早会），然后要站在门口迎接学生进学校，开始新的一天。学校一般都在8∶30上第一节课，中午没有午休，下午2∶30（有几天是2∶45，主要是一些课程如劳技、戏剧课等占用的时间较多）放学。放学的时候，学生和老师也不是马上回家，大多数学生都会去参加一些体育活动，大多数老师会和学生一起参与体育运动，有的老师也利用放学时间找学生谈话。

校长不用上课，也很少外出开会，大多数时间是听课或者和老师、学生、家长座谈。可见校长的课程和课堂领导力在苏格兰的学校得到了真正的强化。