深化改革 创新发展

潘孟良++++罗峰

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2月25日，2014年全省教育工作会议在广州召开。会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，总结2013年工作，分析当前教育改革发展形势，安排部署2014年工作。副省长陈云贤出席会议并讲话，省政府副秘书长林积主持会议。会上，省委教育工委书记、省教育厅厅长罗伟其作工作报告；深圳市和茂名市分别就教育“争先建高地”和教育“创强”工作，暨南大学、广东外语外贸大学、广东白云学院、顺德职业技术学院等高校分别就创新强校和协同创新工作等作了大会发言。

陈云贤充分肯定了去年我省教育事业改革发展取得的显著成效，并指出2014年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神、全面深化改革的第一年。按照中央和省委、省政府全面深化改革的新蓝图，概括统筹推进教育领域综合改革的主要任务包括七个方面，即：完善教育治理体系和提高教育治理能力；把握立德树人基本导向；大力促进教育公平；明确教育结构调整和人才培养模式改革方向；深化考试招生制度改革；发挥社会力量兴办教育；统筹推进教育“创强争先建高地”等。

陈云贤要求，要充分认识推进教育治理体系和治理能力现代化的重要性，顺应国家治理体系和治理能力建设的要求，根据教育现代化自身发展客观规律，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以转变政府职能为突破口，以推进管、办、评分离为基本要求，形成系统完备、科学规范、运行有效的现代化教育制度体系，全面推进教育治理能力现代化。

陈云贤强调，教育系统是社会高度关注的领域，在考试招生、学校基建、科研经费等方面容易滋生不正之风和腐败问题，教育系统反腐倡廉工作丝毫不能放松，要常抓不懈、警钟长鸣，全面加强教育系统的惩防体系建设，以良好的工作作风推进教育改革发展，促进我省教育再上新台阶。

全省各地市及顺德区分管领导和教育局局长，各高等院校主要领导参加会议，省教育体制改革领导小组成员单位和教育厅各处室、单位主要负责人列席会议。

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罗伟其指出，2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施教育规划纲要承前启后的关键一年。在省委省政府的坚强领导下，各级党委政府高度重视，全社会共同支持，教育系统锐意进取、开拓创新，教育事业改革与发展取得明显成效。

——省级政府教育综合改革的统筹能力进一步增强。一年来，全省教育系统按照省委省政府的统一部署，以重点工作为龙头，多措并举、统筹推进，取得显著成效。一是以推进义务教育均衡优质标准化发展为着力点，统筹城乡教育协调发展。二是以扩大高校办学自主权为突破口，加快转变教育发展方式。三是以推进高校“四重”建设为切入点，不断提升高校协同创新能力。四是以推进民办教育规范特色发展为抓手，促进民办教育转型发展。五是积极创建现代职业教育示范省。六是扎实推进素质教育。一年来，省统筹保障教育经费投入，督促各地认真落实教育民生实事，“强师工程”、教育信息化、对外合作交流等有序推进，教育保障能力进一步提高。一是教育经费统筹保障能力明显增强。二是教育民生实事有效推进。三是“强师工程”扎实推进。四是教育信息化工作顺利推进。五是教育交流合作水平进一步提升。六是教育改革发展的各种保障措施更有力。

——“创强争先建高地”的统揽作用进一步彰显。党委政府重视优先发展教育的责任更加落实。各地各校推进“创强争先”的举措更加有力。社会各界支持教育发展的氛围更加浓厚。各级各类教育协调发展的成效更加明显。

——作风建设和队伍建设的保障作用进一步巩固。党的建设呈现新气象；党风廉政建设取得新成效。

罗伟其指出，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的启动年，也是深入实施“十二五”规划、着手研究制定“十三五”规划和落实教育规划纲要的关键一年。一分部署，九分落实。今后一段时期要坚持教育“创强争先建高地”中心工作不动摇、不折腾、不懈怠，统筹兼顾、突出重点，深化改革、狠抓落实，大力推进、务求实效。2014年要着重抓好10个方面的工作。

——以深化教育领域综合改革为重点，加快推进教育治理体系和教育治理能力现代化。要研究制订深化教育领域综合改革实施方案；强化省级政府教育统筹能力；建立健全推进教育管办评分离机制。

——以素质教育和义务教育均衡优质标准化为重点，促进学生全面发展和健康成长。要落实立德树人根本任务；持续推进学前教育三年行动计划；均衡优质标准化发展义务教育；深入推进普通高中优质多样特色化发展；实施特殊教育提升计划。

——以建设现代职业教育体系为重点，全力推进创建现代职业教育示范省。要完善顶层设计；进一步优化中等职业教育布局结构；推进职业教育标准体系建设；深化职业教育人才培养模式改革；构建灵活开放的终身教育体系。

——以进一步落实和扩大高校办学自主权、加强高校“四重”建设和完善学校内部治理结构为重点，全面推进高等教育“创新强校工程”。要加快推进现代大学制度建设；推进高校“四重”建设；加强高等教育内涵发展；深化高等教育对外开放。

——以促进民办教育规范特色发展为重点，切实提升民办教育的发展水平。要加大扶持力度，促进民办教育更快更好发展；健全完善制度，引导民办教育规范特色发展。

——以提升教育信息化水平为重点，有效扩大优质教育资源的覆盖面。要推进“三通两平台”建设；推进信息技术与教育教学的深度融合。

——以深入实施“强师工程”为重点，着力提升教师队伍综合素质和整体水平。要完善“强师工程”制度建设；突出抓好农村教师队伍建设；加强高校高层次人才队伍建设；深化教师管理制度改革。

——以强化督导检查为重点，大力推进各地各校“创强争先”工作。要完善教育督导体系；加强督政、督学和质量监测工作；认真办好教育民生实事。

——以深化考试招生制度改革为重点，逐步构建符合经济社会发展需求的人才选拔评价机制。要争取成为国家高考综合改革试点；落实义务教育免试就近入学制度；推进考试招生制度改革。

——以党的群众路线教育实践活动为重点，扎实推进高校基层党组织建设。要善始善终抓好群众路线教育实践活动；强化高校思想政治建设；创建“学习型、服务型、创新型”基层党组织。

罗伟其指出，教育改革任重道远，不可急功近利；教育发展永无止境，必须不懈努力。要树立强烈的使命意识、责任意识、危机意识，切实把提高认识、增强本领摆到重要位置，加强学习实践、勇于改革创新、积极主动作为，建立健全教育治理体系，提升教育治理能力，以更加饱满的精神、更加务实的作风投身于教育改革发展，打好全面深化教育领域综合改革这场攻坚战。

一要深入学习思考，进一步坚定理想信念。各地、各高校领导干部要带头学习，切实把学习作为统一思想、凝聚力量的强大武器。要全面系统学习；要强化思维训练；要加强调查研究。

二要增强责任意识，统筹推进教育综合改革。改革是当前和今后一个时期我省教育事业发展的主要任务，推进教育领域综合改革，是我省教育工作的主题主线。要敢于担当责任；要明确工作任务；要积极稳妥推进；要加强宣传引导。

三要改进工作作风，切实推动和保障教育改革与发展。要加强教育系统政风行风建设；要加强制度建设和规范管理；要落实廉政责任；要确保学校和谐稳定。

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2013年数字盘点——

全省各地累计投入“创强”资金近90亿元。

在粤东西北地区创建196个教育强镇（乡、街道）、12个教育强县（市、区），超额完成民生实事“创强”任务。

全省共有教育强市10个、强县68个、强镇982个，覆盖率分别为47.6%、50.8%和62%，比上年分别提高9.5、8.8和11个百分点。

全省公办义务教育标准化学校覆盖率达68.5%，比上年提高7.6个百分点。

城乡免费义务教育公用经费补助标准提高至小学每生每学年750元、初中每生每学年1150元。

义务教育阶段非本地户籍学生人数达396.6万人，比上年增加30.6万人，其中公办学校就读人数为208万人，占义务教育阶段非本地户籍学生总数的52.4%。

高中阶段教育毛入学率预计达95%以上。

全省高中阶段教育共招收随迁子女10.6万人，其中外省户籍4.2万人。

全省有19个地市基本按照不低于30%的比例实施了公办优质普通高中指标到校工作。

省财政安排7000万元专项资金对170多所民办学校和幼儿园予以奖补。

全省各级各类民办学校在校生达542万人，比上年增加26万人，占全省各级各类学校在校生总数25.8%，规模居全国第一。

学前教育三年行动计划目标基本实现。公办幼儿园占比达30%，比上年有明显提高。无证幼儿园比例下降到4.5%，比上年减少8.4个百分点。

全省中小学宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”和网络学习空间“人人通”的覆盖率分别达84%、45%和56%。

省补助的71个县（市、区）均按人均每月不低于500元的标准落实了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。

组织12万名中小学（幼儿园）教师参加省级以上培训，选派近5000名高校和中职教师参加省级以上培训、访学进修或到企业实习，遴选208名优秀青年教师作为高校学科带头人后备人才进行培养。

普通高考报考人数达73万人，比上年增加3.8万人，数量居全国第一。

一本院校录取5.2万多人，比上年增加1万多人，增长了23%。

普通高校全日制研究生达8.52万人，本专科在校生达170.99万人，分别比上年增加0.37万人和9.3万人。

高等教育毛入学率预计达30%，比上年提高1.8个百分点。

省政府设立来粤留学生奖学金，有596名来粤留学生获得1-3万元不等的奖学金，全省留学生总人数排全国第3位。

全省高校有35个学科领域进入ESI国际排名前1%，比上年增加3个学科。新增国家级科研创新平台8个，创历史新高。新增教育部创新团队5个，教育部新世纪人才42人，珠江学者24人。获国家科技奖励10项，比上年增长42.86%。实到科研经费超80亿元，比上年增长10%以上。

新增15所省示范性高职院校立项建设单位，2所国家骨干高职院校通过国家验收。中职国家级示范校创建工作成绩显著，居全国前列。

教育审计工作加强，查出问题资金2.14亿元，促进增收节支6.96亿元。

严肃查处违法违纪案件，对涉嫌违法违纪问题进行立案检查13件13人，其中涉及处级干部11人，涉案金额328.5万元。

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2014年改革要点——

建立健全推进教育管办评分离机制。按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则，进一步加快转变政府职能，厘清政府教育管理职能，编制权责清单，不断扩大基层和学校的办学自主权和资金统筹使用权。加强学校章程建设，促进学校加快内部管理体制改革，完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。积极探索实施第三方评价的体制机制，充分发挥专门机构和社会组织在教育评估监测中的专业作用。

均衡优质标准化发展义务教育。贯彻落实教育部等部门《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，出台《广东省规范义务教育办学行为的六项规定》《广东省义务教育现代化学校建设指引》《全面实施素质教育进一步提高办学质量的意见》。加快推进义务教育标准化学校建设，完善义务教育发展基本均衡县督导评估与教育“创强争先”督导验收挂钩机制。积极推进世行贷款项目，支持欠发达地区发展义务教育。

加强督政、督学和质量监测工作。修订完善教育“创强争先”督导验收指标体系，强化教育“创强争先”督前检查和整改情况抽查、核实工作，确保按时保质完成“创强争先”年度工作目标。扎实推进义务教育发展基本均衡县评估认定工作。加强督学工作，建立和实施督学责任区制度，完善中小学责任督学挂牌督导制度。规范办学行为，推进素质教育。建立完善广东特色教育质量监测评价机制和年度公告制度。做好PISA2015测试有关工作。

认真办好2014年教育民生实事。落实山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴省补助标准提高到人均700元/月，城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元，省属普通本科院校生均综合定额拨款标准提高到9100元。做好符合条件的进城务工人员随迁子女在粤参加高职招生考试和异地中考工作。

争取成为国家高考综合改革试点。按照教育部的统一部署，组织深入调研，制定高考改革实施方案和普通高中学业水平考试改革方案并争取广东先行先试纳入试点。加强对考试招生制度改革的领导，统筹协调相关职能部门形成改革合力，积极稳妥推进我省考试招生制度改革。

落实义务教育免试就近入学制度。严禁小学升初中考试，试行学区化办学和九年一贯对口招生。合理划定入学范围、有序确定入学对象、规范办理入学手续、全面实施阳光招生。逐步减少特长生招生学校和招生比例。

推进考试招生制度改革。积极探索基于高考基础上的综合评价招生制度改革和高职招生评价和选拔机制，扩大高职院校自主招生学校和规模。继续深化中考和高中学业水平考试的考试内容和考试形式改革。

深化教师管理制度改革。深入推进教师职称制度和高校副教授评审权审批改革工作。统筹推进中小学教师资格考试和定期注册制度。

推进信息技术与教育教学的深度融合。深入研究信息技术特别是MOOCs（慕课）等对教育教学的深刻影响，使信息技术深度融入教学和管理。探索建立“企业竞争提供、政府评估准入、学校自主选择”的资源共建共享服务模式，开发有特色、高水平的精品课程、名师课程等优质数字教育资源。

推进“三通两平台”建设。大力推进“教育视频网”和粤教云平台建设，力争2014年中小学宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”和网络学习空间“人人通”覆盖率分别达100%、75%和70%。完善省级教育管理公共服务平台和数字教育资源公共服务平台建设，加快省级教育数据中心建设，完成基础数据库录入工作。

（本文图片摄影辛颂）

责任编辑 龙建刚