河南省产业集聚区软环境建设问题研究

赵红亮

(河南工程学院，河南 郑州 451191)

软环境是一个地区的核心竞争力，是实现经济持续发展的根本。近年来，软环境问题受到专家学者的关注，关于区域软环境的理论研究和实践应用逐步受到地方政府重视。学者对软环境的概念、特征和内涵的理解逐步深化和丰富，针对特定区域系统地进行软环境机制建设研究还显不足。河南省经济发展过去主要依赖资源型和劳动密集型的产业，随着劳动力成本的不断上升和各种资源环境约束，传统经济发展模式难以持续。作为转变发展方式、实现创新驱动发展的突破口, 2009年，河南省正式启动了产业集聚区规划建设，五年来发展成就令人瞩目。但笔者通过调研发现，目前软环境建设对于大部分产业集聚区仍是软肋，是制度创新、管理创新、知识创新、技术创新的桎梏。因此，软环境建设研究是实施创新驱动发展战略、深入推进产业集聚区建设的重要课题。

一、优化软环境建设的重要意义

建设产业集聚区是河南省委省政府着眼中原崛起发展全局作出的重大战略部署。河南省政府近三年先后下发15个文件，推进体制机制创新，促进产业集聚区发展，培育区域竞争新优势。产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区。[1]产业集聚区的内涵包括企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。产业集聚区建设，项目引进、招商聚企是关键，基础设施建设、土地保障供应等硬件建设是基础，软环境建设是重要保障，所以软环境必须“硬”起来。软环境是一个地区政务、法制、市场、人文等要素的统称，是地方思想解放程度、政府管理水平、社会和谐发展、精神文明建设的集中体现，也是凝聚内在发展和吸引外在投资的客观条件。当前，地区间招商引资竞争激烈，其竞争重要的一方面是软环境的竞争，特别是创新型产业集聚区，具有企业科技研发投入较大、开展创新活动较多、高新技术产业增加值较高、劳动生产率较高等特征，必然对政府制度创新、企业自主创新、文化体制创新等软环境建设提出更高要求。优化产业集聚区建设，需要将软环境建设贯彻全过程，不断凝聚优势，提升创新发展水平。

二、软环境建设的现状与问题

近年来,河南实现了发展战略的重大突破，中原经济区、郑州航空港经济综合实验区和国家粮食生产核心区三大建设统筹推进，经济社会发展迅速，综合经济实力跃上新台阶，其中，产业集聚区建设生机盎然，成为汇聚经济发展要素的蓄水池，也成为带动各方发展的动力源。先进产业集聚区各有优势，但其共同特征是政府视软环境建设为招商引资工作的“生命线”，往往在规划硬环境建设时，软环境建设已经先行。以郑州高新技术产业集聚区为例，近年来，重点围绕物联网、数字信息、电子电器、动漫、软件、信息安全等领域，搭建平台，建设基地，着力增强自主创新能力。2013年，全区集聚规模以上企业122家，实现营业收入396亿元，同比增长25%，完成固定资产投资220.7亿元，增长45.7%，从业人员达到10.5万人。[2]依托良好的投资、创新及配套环境，高新区已聚集了微软、甲骨文等一批国内外知名企业，基本形成了文化创意、电子物料、科技创新等“八大产业集群”。事实证明，优化软环境建设，是实施创新发展战略、促进产学研结合、推动区域经济健康发展的必然要求。

随着经济快速发展，河南大部分产业集聚区软环境建设基础薄弱、发展不够平衡的问题也日益凸显，与中原崛起河南振兴的要求还存在较大不适应性，主要体现在以下几方面：

第一，规划与实施不对应。无论是全省还是各地市都注意到宏观上规划的点面结合，但具体到点的规划，是否存在“点”过多的问题，仍值得商榷。另外，产业集聚区发展规划是经所在省辖市政府审查和省政府有关部门联审,报省政府确认后审批，集聚区内的专业园区是按照县级规划、市级审批、省级备案进行管理的。但在实际操作中，存在项目实际投资小、建设规模小，却按照大投资项目、大规模建设备案的现象，从而造成土地资源浪费，甚至因土地问题引发集中上访和群体性事件。

第二，服务平台建设相对滞后。地方政府推动科学发展的统筹性不够强，区域经济发展不健康，公共管理跟不上，金融服务、人才工作、技术创新服务等工作相对滞后，行政部门办事程序、行为规范老化。部分干部改革发展思路狭窄，竞争意识不强，思维方式、工作方法不适应形势的发展。

第三，人文环境改善不够。社会人文环境直接影响到人的价值取向、行为偏好。河南是中华文明的发源地，但因地处内陆，人们的思想观念相对保守，人文环境落后于时代发展。主要表现为：人们的小商品意识比较强；受利益驱动，追求短期效益、眼前利益、局部利益现象较为普遍。

第四，信息和技术服务不发达。企业是技术创新的主体，高校、科研单位是开展自主创新的重要支撑，产学研结合是科技与经济发展的有效途径。近年来，河南省产学研合作取得了积极成效，带动了全省优势产业和高新技术产业的快速发展。但河南省产学研合作体制机制仍然比较落后，科技成果转化率低、自主创新能力不强的现状并未得到根本性改变，仍然需要在机制创新上下功夫，引导和帮助企业与高校、科研单位建立灵活稳固的合作关系，形成高校、科研单位与企业互利互动、携手发展的良好局面。

第五，各地软环境建设不平衡。对于软环境建设，有的地方高度重视，工作很扎实，形成良性循环，但有的地方还思路不清，抓不到重点。有的地方政府、干部在招商时政策承诺无底线，政策兑现时却无期限。有的地方落实政策随意性大，一任领导一个做法，现行政策容易因领导干部调离而中断，严重损害了地方政府形象。

第六，软环境建设系统性不强。有的地方软环境建设抓得不全面，不能把服务型政府建设、法制建设、维护市场经济秩序、人文精神培育等方面统筹起来，或只注重抓某个方面。政策制定不够科学，条块性的政策还比较多；执行力度不够，出台的政策措施也得不到落实。有的部门所谓自己制定自己执行的“微政策”比较多，自由裁量权大，容易造成“事权腐败”，乱收费、乱罚款、恶意检查等问题反复出现，严重干扰企业正常生产经营，给投资者带来了损失。

相比较硬环境建设，软环境建设往往更能体现政府的内功，容易成为制约产业集聚区发展的瓶颈。部分地区产业集聚区存在软环境问题的原因比较复杂。思想观念方面，与沿海发达地区比，有的地方政府发展经济、社会建设的理念落后，计划经济思维定势仍然存在，不能结合实际贯彻落实国家和上级有关政策；历史传统方面，部分地区经济基础较差，社会文明程度相对落后，广泛存在人治思想，法治氛围淡薄，地方保护主义严重，企业缺乏公平的竞争环境；干部素质方面，部分干部衙门思想严重，服务意识不强，办事效率低；科技支撑方面，教育事业发展缓慢，科技人才不足，技术工人匮乏。总之，软环境问题并非一朝一夕就能改善，需要大力治理企业特别是创新型企业发展的“环境雾霾”，为企业创新发展营造“晴朗天空”。

三、全面推进软环境建设的战略举措

加强软环境建设，要结合产业集聚区实际，增强问题意识，坚持问题导向，针对重点要素，优化布局环境、服务环境、创新环境、人文环境、执法环境和市场环境，系统地改善产业集聚区软环境。

(一)优化布局环境

产业集聚区不是以往开发区(园区)的“增肥加重”，而是在更高层次、更大范围进行资源配置和产业布局，是区域发展模式的“结构升级”。因此，加快产业集聚区建设必须坚持科学规划、统筹兼顾、协调发展。目前河南省产业集聚区地域差异明显，发展不平衡，有的地方政府主导性过强，引进的企业产业关联不强，不利于市场合理形成产业链条，影响到产业规模和市场竞争力。河南产业集聚区分布呈现快步走、慢步走、起步走三种态势。例如：以郑州经济技术产业集聚区、郑州国家高新技术产业集聚区、洛阳高新技术产业集聚区为代表的产业集聚区，起步早、集群竞争优势较为明显，基本步入正常发展轨道；南阳、安阳、平顶山高新技术产业集聚区，许昌经济技术产业集聚区等多个产业集聚区基础好、起步早，已经开始加速；其他产业集聚区规模小，更多的是处于探索阶段。要实现统筹发展，各地需要创新产业集聚区规划，以优化布局为重点，进行科学引导，着力完善区域创新体系。在“点”的布局上，各地结合实际，考虑区域经济特色，确定“重点”，不一定处处有“点”，至少也不宜马上处处有“点”。把产业集聚区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划统筹考虑，合理确定产业集聚区的空间布局和发展规模，并与交通、水利通讯、生态环保等搞好规划衔接。根据不同区域的产业发展态势，遵循市场规律，力求产业集群化发展的规划具有前瞻性、地方特色和可操作性。

(二)优化服务环境

围绕软环境建设，进一步转变政府职能，建设服务型政府，切实把政府工作重点转到公共管理、社会服务和营造良好发展环境上来，不断提高服务水平。制定具体措施和办法，改善招商引资软环境，企业引进后，加大对软环境建设有关规定的宣传力度，营造一种亲商、安商、富商的氛围，激发企业家的创业动力。继续深化行政审批制度改革，尽快清理和规范行政许可和行政审批项目。以方便企业、提高效率为出发点，严格规范行政审批项目的设定和实施。建立和完善软环境建设监督机制，动员广大群众参与、监督软环境建设，形成全社会关心软环境、共抓软环境的浓厚氛围。进一步加强机关作风和廉政建设，加强对公务员的教育、管理和监督，通过建立完善行之有效的考评机制，激励公务员不断增强服务意识，提高服务质量。如实行首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制，严肃查处破坏软环境建设的案件。2014年1至2月，新乡市12家省级产业集聚区完成固定资产投资41亿元，占全市投资总量的50%，同比增长25.3%;规模以上工业增加值同比增长20.1%，比全省产业集聚区增速高3.7个百分点。[3]这得益于新乡市政府积极在产业集聚区建设公共技术服务平台、商贸物流平台、综合服务中心等功能平台，建设行政服务中心和外商投诉中心等服务平台，积极为投资者排忧解难，为投资者创造优良的创业环境。

(三)优化创新环境

总的来说，与发达地区相比，科技创新对河南经济社会发展的支撑引领作用尚未充分发挥，河南在着力培育创新型企业、推进产业高端升级方面仍需要更多努力。一是大力推进科研机构协同创新。围绕激发创新活力，推进国有科研机构、民营科研机构、企业科研机构协同创新，是科技创新的重要途径。发挥政府主导作用和科研机构主体作用，构建各类科研机构协作的组织模式，打造在全国乃至全世界有影响的高端学术交流平台，帮助全省科技工作者追踪科技前沿、交流创新成果、提升专业技能，繁荣学术交流，努力把郑州建设成为我国中部的科技高地、人才高地。二是大力推进科技成果转化。大力培育和发展科技中介服务业，盘活科研成果资源，使其真正在市场流动起来，加强科技成果的跟踪与推广应用，形成推进科技成果实现产业化的良性机制。三是创新科学普及机制。通过调研，针对社区、企业、学校、农村提供创新科普工作的载体、平台、技术方式，提出建立社会科学普及工作有序运行机制的可行性方案，激发全社会创新活力。

政府应该认识到优化创新环境的一个重要突破口是科学推进地方高校转型发展。国家已经将推进地方高校转型发展确定为深化教育领域综合改革的重要任务。政府应以此为重要契机，结合高等教育结构调整，发挥政府职能，加强顶层设计，增强经济支持力度，优化高等教育资源配置，逐步解决高校同质化发展问题，推动高等教育多样化发展。结合中原经济区和郑州航空经济综合实验区建设，以推进科教协同创新为重要途径，创新高校育人机制，加强一线工程技术人才和高技能人才培养，增强人才培养结构与产业集聚区建设人才需求的匹配度，提高科技企业发展的人才支撑度，增强创新驱动发展优势。

(四)优化执法环境

一是实现法规制度建设体系化。逐步建立健全推动产业集聚区建设的法规制度体系，完善招商引资、区内规划、企业和项目服务、综合治理、环境保护、干部管理等各方面工作的制度，提升产业集聚区建设的制度保障水平。二是实现执法行为规范化。支持和保证司法机关依法行使职权，严格执法，公正司法，依靠法律和制度保障社会公平正义。提高执法人员的综合素质，合理控制执法人员的自由裁量权，严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。凡不属于法律、法规和规章设定的检查项目一律停止。三是实现执法方式精细化。行政职能部门对可以合并或联合进行的检查，同一部门内部要实行合并检查，不同部门之间实行联合检查，避免分级、分次重复检查现象发生，减轻企业负担。

(五)优化人文环境

人文环境是软环境建设的重要部分。只有积极推动人文环境建设，才能不断增强区域发展的生产力、文化力和竞争力。一是培育文明向上、诚信守法的良好社会风尚。通过社会主义荣辱观教育，加强社会公德和职业道德建设，引导全省人民“做文明人、办文明事”，努力形成健康向上的社会氛围，为河南经济社会发展提供正确的价值引领和有力的精神支撑。习近平曾经指出：“我们党提出要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”[4]政府和干部要努力树立高效、公道、服务、奉献的新形象。加强社会诚信体系建设，积极倡导适应时代要求和有利于产业、科技、人才集聚的人文精神，努力构筑创新创业的良好氛围，为外来投资者和经营者营造一个和谐的人际关系和优良的外部环境。二是弘扬中原文化。中原文化是中华文化之根，在某种程度上代表着中国传统文化。深厚的文明沃土孕育了河南特有的兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原人文精神。中原文化的重要特征是具有包容性和开放性。通过大力弘扬中原文化，使传统文化与现代文化全面融合和不断升华，促进制度文化和思想观念与时俱进。进一步解放思想，激励人们团结友爱、开拓进取、艰苦奋斗，培养人们文明的社会行为,维护河南人的良好形象，真正把河南建设成“文明河南”。三是建设创新文化。创新文化是能够激发和促进组织内创新思想、创新行为和创新活动产生的、能够适应复杂环境变化的组织文化，创新文化对于创新的绩效有全面的、显著的影响。[5]发展创新文化，加强政府部门、社会团体、企事业单位等各方面的优势集成，促进科技界、教育界的协作。通过加大项目和资金支持，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，努力营造鼓励、支持科技人员创新的有利条件，在全社会形成关注创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围，提升一个企业进而提升整个产业集聚区的创新水平。

(六)优化市场环境

党的十八届三中全会指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”[6]政府要努力通过保持宏观经济稳定、加强公共服务、强化市场监管来整顿市场经济秩序，打击各类破坏市场公平竞争的行为，不断完善统一开放、公平竞争的市场环境。特别是要突出重点，着眼于长远发展，完善金融市场，优化金融服务。产业集聚区建设需要优质金融服务供给作为大力支撑，政府要发挥应有的引导和监管作用，积极营造宽松的金融环境，发挥资本市场融资作用，构建多层次、广覆盖的金融服务体系，为基础设施建设、企业融资、城镇化发展提供基本条件。完善投资信息发布机制，充实和及时更新招商项目库，确保项目信息真实可信，切实降低民间投资风险，引导和服务民间资本进入鼓励类投资领域。可以在比较成熟的地区，利用良好的基础条件，出台相关的扶持政策，集聚金融机构，打造金融产业集聚区，建立“集聚区中的集聚区”，全面提高金融服务业水平，营造良好的投资环境。

综上所述，产业集聚区建设不仅需要硬环境，更需要良好的软环境。硬环境建设主要是从图纸到现实，短期内比较容易实现；软环境则主要是从理念到现实，更多地表现为转变思想、创新机制、改良风气、激发活力，建设难度更大。政府要发挥主导作用，重点针对科学布局、改进服务、推动创新、依法行政、改善人文环境、整顿市场秩序等几个方面，发动社会各方面积极参与，全面系统地加强软环境建设，在创新推进产业集聚区建设中大有作为。

[参 考 文 献]

[1]河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见[EB/OL].[2014-02-10].http://cyjjq.henan.gov.cn/system/2011/04/25/010240792.shtml.

[2]郑州高新技术产业集聚区 研发高地集聚高新产业[N]. 郑州日报，2014-04-12(03).

[3]李虎成,赵同增,王高峰.河南新乡：以服务创新推动产业集聚区快速发展 [N].河南日报，2014-04-06(01).

[4]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话[M]// 论群众路线——重要论述摘编.北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2013：135.

[5]张炜,等.创新文化及其作用机制的研究述评[J].科技管理研究,2010(11)：7.

[6]关于全面深化改革的若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16(01).