紧紧依靠政府，构建和谐移民工作平台

张志强

（贵州黔源电力股份有限公司，贵州 贵阳 550002）

0 引 言

中华人民共和国国务院令第471号 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定水电移民安置实行 “政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。中国华电集团公司（以下简称 “华电集团”）高度重视水电移民安置工作，认真贯彻落实国家移民条例，主动与省 （区）人民政府沟通交流，推进移民安置工作。各项目公司紧紧依靠地方政府，结合实际情况和工程特点，因地制宜，创新开展移民安置工作，努力构建政企和谐移民工作平台，促进了水电移民安置工作健康发展。

1 充分尊重地方政府对移民工作的领导

1.1 建设征地是法定的政府行政行为

《宪法》第10条第2款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 《土地管理法》第2条第3款也规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。对土地实行征收是法律赋予政府的行政职能。我国的法律及国情决定了任何单位和个人进行建设，都必须通过政府才能实施土地征收。

1.2 政府是水电移民安置工作的主体

国务院令第471号规定，国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法。县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

1.3 移民安置工作始终离不开地方政府的组织领导

移民安置前期，水电工程 “封库令”由地方政府逐级上报省级政府下达；实物指标调查由县级人民政府组织开展，调查成果经州 （市）政府确认，报省移民局审核；移民安置方案由地方政府提出推荐意见，移民规划设计成果逐级由地方政府确认，报国家审查核准。

移民安置实施阶段，移民安置基础设施建设、移民搬迁安置、专业项目改复建、移民生产开发、移民阶段性和竣工验收等均由地方政府组织实施。

移民安置遗留问题的处理和移民后期扶持，由地方政府组织编制专题报告，报省级人民政府批准后实施。

2 努力构建政企和谐移民工作平台

2.1 搭建国家层面支持平台

华电集团高位推动，与国家能源局建立了良好的沟通机制，成立金沙江上游水电开发协调领导小组，推进水电开发工作。与水电水利规划设计总院、中国水电工程顾问集团有限公司开展金沙江上游和怒江流域移民政策研究、移民总体规划编制，超前谋划移民安置工作。

2.2 构建省级层面合作平台

华电集团领导与省 （区）领导建立了定期沟通协商制度，董事长、党组书记李庆奎经常主动拜会省级主要领导，会商移民安置工作目标任务，促成省级政府将移民安置任务纳入年度目标考核；分管领导程念高结合移民安置工作实际，主动拜访省（区）分管领导，将移民安置重点工作纳入省 （区）政府重要议事日程，并建立了督办机制。

华电集团云南鲁地拉水电公司依靠云南省政府及移民局，召开省政府移民安置现场办公会，建立督查制度，督促地方政府采取非常规措施推动移民搬迁安置，创造了鲁地拉水电站移民搬迁安置工作奇迹。贵州、四川分公司与省级移民局签订移民搬迁安置协议，落实移民搬迁安置责、权、利，定期召开移民安置协调会，及时处理移民搬迁安置中的重大问题，督查下级移民机构落实搬迁任务和进度。

2.3 构建地方政府层面工作平台

华电集团金沙江中游水电开发有限公司，充分利用移民机构队伍来自省直机关的人力资源优势，在征得州 （市）政府授权的前提下，直接与县级人民政府签订移民安置协议，将移民搬迁安置任务和资金落实到县，减少了中间环节，提高了移民搬迁安置效率。创造了阿海水电站移民安置工作领先于土建工作，梨园水电站在国家核准前基本完成了移民搬迁安置任务的佳绩。

2.4 充分发挥基层组织的作用

西南片区各水电项目业主在移民安置工作中非常注重发挥基层组织的作用。一是从地方选调熟悉基层和民族工作的干部到项目公司，从事征地移民和维稳工作；二是经协商，县人民政府与乡 （镇）人民政府签订了年度移民安置目标考核责任书；三是与乡 （镇）人民政府建立了维稳互动机制，设立枢纽工程建设区警务站，从装备和经费上给予了大力支持；四是经常走访农村基层党支部书记、村主任，随时掌握移民群众思想动态和生产生活状况；五是帮助基层组织开展新农村建设和希望小学建设。

3 构建政企和谐移民平台的几点体会

（1）领导重视，是政企合作的关键。水电移民安置工作是我国当今第一难事，只要 “一把手”亲自挂帅、出征，困难和问题才能够迎刃而解。华电集团主要领导、西南片区各流域公司总经理高度重视移民安置工作，特别是金沙江中游鲁地拉公司总经理和党委书记直接分片包干移民安置工作，为做好移民安置工作作出了表率和提供了动力。

（2）“心系移民”是政企合作的基础。以人为本、关注民生、心系移民，既是华电集团在水电工程建设中一以贯之的基本思想，又是贯彻落实党的群众路线工作重点。几年来通过主动配合云南省政府研究出台 “16118移民补偿安置方式”、颁发集团公司 “统规代建1+5”文件、制定并实施移民优势产业规划、编制怒江流域和金沙江上游移民安置总规等，妥善处理了水电工程建设与地方经济社会发展和移民群众切身利益的关系，赢得了各级政府和广大移民群众的好评。

（3）“四位一体”是政企合作的支柱。地方政府、项目业主、主设单位和移民综合监理是政企和谐移民有机统一体，在移民安置实施中，妥善处理并调动各方积极性尤为重要。华电集团公司在统一协调中，始终坚持 “目标上要合、职能上要分”的原则，形成了互相尊重、合作干事的友好氛围。

（4）移民干部交流是政企合作的保障。集团公司人力资源部非常注重政企干部交流工作，采取“请进来、走出去”，通过吸收地方干部到总部挂职、从集团公司和流域公司选派干部到省直厅局和地方政府任职、从地方选调干部到流域公司从事移民工作、从项目公司抽调干部参加社会主义新农村建设工作组等方式，不断加强移民机构和干部队伍建设，与地方政府建立了 “心连心、一条心”和谐关系。