积极推行“统规代建”合力建设移民工程

周卫东，侯建刚

（云南华电鲁地拉水电有限公司，云南 昆明 650228）

0 引 言

移民安置点基础设施、移民房屋和专业项目建设是移民搬迁安置工作的重要组成部分，直接关系广大移民群众的切身利益。为此，中国华电集团公司 （以下简称 “华电集团”）创新开展了 “统规代建”课题研究工作，研究制定了 “统规代建1＋5”文件，在全国水电工程建设中引起了强烈反响，牵动了川、滇、黔等省区对该举措的进一步研讨。调研总结水电工程建设移民 “统规代建”经验，对加强水电项目法人参与移民安置工作管理，促进水电主体工程建设，展现国有企业政治、经济责任和社会责任具有重要意义。

1 在试点的基础上制定“统规代建”系统文件

2006年，在乌江流域思林水电站移民复建工程建设中，瓦窑集镇迁建新址复建项目投资、进度、质量控制均明显失控，引起贵州省政府的高度重视，分管副省长包克辛在明传电报中明确要求 “政府管民生，企业管工程”，由此在贵州率先拉开了业主返包移民复建工程的序幕。在沙沱水电站实施过程中，较为复杂的移民复建工程均返包给业主承建。在四川省移民局的支持下，大渡河流域泸定水电站于2009年开始代建移民复建工程，2011年受当地政府委托代建移民安置点基础设施和土地开发整理工程。云南金沙江中游鲁地拉水电站移民安置时间紧、任务重，加快移民搬迁安置、确保电站按时蓄水发电迫在眉睫，进一步探索移民 “统规代建”势在必行。

如何更好地规范这项工作，华电集团水电产业与新能源部按照集团公司领导的要求，于2012年7月组织系统内专家，经过半个月的调研，形成了华电集团公司 “统规代建1＋5”文件。1个主体文件《中国华电集团公司水电项目移民工程 “统规代建”工作指导意见 （试行）》；5个配套文件: 《中国华电集团公司移民工程规划设计管理办法》、《中国华电集团公司移民工程 “统规代建”管理办法》、《中国华电集团公司移民房屋 “统规代建”管理办法》、《中国华电集团公司 “统规代建”移民资金管理使用办法》、《中国华电集团公司移民 “统规代建”工程督查办法》。华电集团于2012年8月批准下发了上述文件，规范了 “统规代建”工作。

2 “统规代建”工作健康有序纵深发展

华电集团 “统规代建1＋5”文件出台后，各二级公司高度重视，认真贯彻落实，采取多种形式，积极参与移民项目 “统规代建”。

2.1 贵州区域

（1）发挥二级公司统筹管理优势，就近落实建设管理单位。沙沱水电站库区复建项目分为德江、沿河、思南3个县管辖地域。乌江公司将思南县城防护交由思林水电站建设公司实施；将沿河县淇滩集镇建设划归沙沱水电站建设公司管理；在德江成立并行于沙沱水电站建设公司的单独机构—沙沱水电站德江库区移民复建工程项目部，负责德江库区4个集镇、8座桥梁、2条道路的建设，做到了机构落实。

（2）举全公司之力，支持移民复建工程建设。鉴于沙沱水电站从事移民工程建设管理人员紧缺，乌江公司专门成立了德江库区移民复建工程项目部，由沙沱水电站建设公司总经理任主任，同时配备3名副主任，从乌江公司所属企业抽调20余名专业技术人员从事此项工作。项目部下设综合部、计财部、工程部，做到了人员落实。

（3）根据现场需要，及时调整管理模式。德江项目部工程部成立4个项目组，按区域划分项目组管辖范围。项目进场初期，实行工地巡查与日碰头会制度，交流情况、分析问题、开展员工纪律教育与技术培训；随着施工高峰的到来，为及时、高效解决施工现场问题，实行管理人员驻点制与联络汇报制，及时沟通各点遇到的问题，研究制定解决处理办法；收尾阶段集中办公，共同研究商务问题处理及尾工管理办法，为竣工移交与决算奠定基础。

（4）公司纪检监察部门切实履行监督职能。在建设实施过程中，乌江公司派驻纪检监察员参与全过程监督，并负责员工纪律与法制教育；按建设管理程序，严格执行设计变更、设计优化、合同管理、质量管控等制度规范。

（5）坚持 “统规代建”资金由水电项目法人管控。项目实施前，水电项目业主与地方政府及移民部门达成一致意见，移民复建工程资金以水电项目业主管控为主，避免了因资金支付不及时导致工程停、等现象的发生。

（6）牢固树立心系移民、主动服务意识。在实施移民工程 “统规代建”中，对移民基础设施补偿费、给排水系统、输电、电信系统等工程设计不完善问题，通过与综合设代沟通，及时予以处理；为让移民快速建房，沙沱水电站建设公司专门为移民自建房搭建了临时施工供电网络、施工用水系统；贵州乌江两岸特殊的地质构造，局部基础处理难度较大，为了解决移民建房基础超深问题，促成地方政府出台了 《移民建房基础超深计量计价管理实施办法》，及时解决了移民建房过程中的问题与困难，取得了广大移民群众的信任和好评。

2.2 四川区域

（1）明确目标、统一思路。泸定公司与州县党委政府反复磋商，达成共识。2009年开展国道318代建工程，2011年开展移民安置点基础设施和土地开发整理代建工程，2012年7月双方确定移民房屋“以统规代建为主、自建和其他安置方式为辅”的原则，由泸定县政府全面委托泸定公司进行移民房屋的 “统规代建”，计划2014年2月实现移民入住的目标。截至2013年9月底，泸定水电站移民安置点的基础设施代建已基本完成，移民房屋建设涉及1100余户，其中代建920户。目前已启动所有5个安置点的600余户房屋建设。

（2）地方政府鼎力支持 “统规代建”。为满足泸定水电站移民搬迁安置任务要求，泸定县政府明确全县 “以移民工作为重、以移民工作为先”的统筹安排。成立了 “纵向三级、横向八组”移民工作机制，提出 “三个到位”:一是目标到位，制定了详尽的工作节点目标；二是任务到位，将目标任务分解落实到相关单位，配置了相应的组织机构和人员；三是措施到位，制定移民房屋 “统规代建”管理办法，将工作职责、设计变更、质量管理、资金管理、房屋验收及交付、奖惩等纳入其中。

（3）整体推进移民住房建设。一是统一移民住房设计思路，加快设计进度，确保设计质量；二是在规定时间内完成宅基地划分，引导移民根据自身情况选择户型设计；三是加强施工管理，确保工程质量进度；四是加强质量监督。通过施工监理、房屋监督机构和移民代表等组成有效的监管体制。

2.3 云南区域

（1）组建完善的 “统规代建”指挥平台。为加强 “统规代建”工程的施工管理，鲁地拉公司组建了鲁地拉水电站移民工程统规代建项目指挥部，全权负责 “统规代建”工程的质量、进度、安全、投资控制管理，并按 “精简、高效”原则配置了16名成员。

（2）建全 “统规代建”项目管理制度体系。鲁地拉水电站移民工程统规代建项目指挥部参照国家现行建筑工程管理规程、规范，结合华电集团 “统规代建1＋5”管理办法，快速制定颁布了 《鲁地拉水电站移民工程统规代建项目指挥部管理职责》、《鲁地拉水电站移民工程统规代建项目安全及文明施工管理办法》、《鲁地拉水电站移民工程统规代建项目质量管理办法》、《鲁地拉水电站移民工程统规代建项目设计管理办法》、《鲁地拉水电站移民工程统规代建项目监理管理办法》、《金沙江鲁地拉水电站移民工程统规代建项目竣工验收管理办法》等10项管理办法，规范了管控流程。各施工单位依据上述管理规定，逐步完善了内部管理体系。

（3）明确了 “统规代建”的范围。公建设施:永胜县涛源集镇4个村委会、3个卫生室、2个文化室、2所小学、1所中学、1幢镇政府办公楼；农村安置点9个村文化室、7个卫生室、5个村委会、7所小学等，建筑面积约9.3万m2。移民住宅:涛源集镇堡子坪、金江坪、校场梁子、小米地、紫港坪5个安置点移民自愿委托建设的安置房工程，征求意见阶段为3447户约50万m2，到目前为止已实施704户约12万m2。专业项目复建:库区公路复建（太极至金龙村段）工程，全长6.3 km；涛源集镇堡子坪、金江坪码头建设工程。库底清理项目:金沙江2座大桥的拆除。上述 “统规代建”项目投资约5.986亿元，约占国家审定移民安置规划总投资的10%。

（4）充分发挥规划设计的龙头作用。永胜县安置区设计合同由永胜移民局与设计单位签订，由于项目久未实施，设计单位大量图纸未提供且提供的图纸专业不全。公司接手后，一手抓移民局已有图纸移交，一手统筹设计单位提交电子设计文件，及时解决了施工急需。公司主动上门与设计单位协调沟通，加大设计单位现场配合力度，协调设计代表进场，及时进行现场设计问题的处理。对部分建筑结构进行了合理优化，核减超规格建筑面积7600 m2，节省建设资金近1600万元。为方便移民结合自身条件自主选择户型，水电项目业主协调设计单位将移民住房设计按基本型、适用型、舒适型等分类，共设计出14种基本户型。在征求移民群众意见的基础上，经县政府组织评审，供移民户选择，快速启动了移民住房 “统规代建”工作。

（5）统筹兼顾，整体推进。 “统规代建”之初，基础设施建设 （含场平工程）正处于高峰期，施工干扰巨大；没有施工用水用电，公司立即启动了35、10 kV电源配电系统、施工供水系统、混凝土拌合系统建设。在保障 “统规代建”项目需要的同时，顾全大局，扩大施工用水用电及拌合系统的容量，满足移民自建房的需要，带动和推动了移民住房建设的整体进度。

（6）发挥统供优势，平抑建材价格。为解决主要建材供货渠道和价格混乱问题，鲁地拉公司充分发挥统供优势，保证了主要建筑材料质量和价格稳定。一是对砂石料、红砖、水泥及钢材等大宗地方材料由水电项目法人签订统供合同，再配置到各工程中使用，平抑了物价、保证了质量；二是集中混凝土搅拌统供，有效解决了混凝土质量难以保障、现场材料堆放场地缺乏、周转次数多的难题。

3 实施移民工程“统规代建”经验及意义

鲁地拉公司充分发挥工程规划设计、施工资源组织、协调管理方面的优势，以学校、政府办公楼为突破口，安全、优质、快速地推进供水供电等基础设施和部分移民住房建设，对促进移民搬迁、推动快速建设起到了关键作用。尤其是在学校等公共建筑的建设中，树立了华电集团的良好形象，获得了广大移民的认可与信任，增强了移民对搬迁的决心，对后期整体搬迁的成功起到了非常重要的促进作用。

沙沱水电站建设公司高质量快速实施移民复建返包工程，为移民建房赢得了宝贵时间。切实解决移民建房过程中存在的问题与困难，实事求是解决遗漏的补偿资金与建房基础超深问题，及时化解了移民的怨气，推进了移民搬迁安置工作，为实现主体工程下闸蓄水奠定了坚实基础。

泸定公司 “统规代建”的做法不仅得到了州县党委政府的认同，而且在州人大组织的全国、省、州、县四级人大代表视察中，对 “统规代建”的质量和推进情况给予了高度认可。 《甘孜日报》最近专刊刊登了移民工作主要做法和取得的成效。

金沙江中游阿海水电站将进场公路建设与 “统规代建”工程相结合，为地方经济社会发展注入了动力。受丽江市交通局的委托，阿海水电站于2008年10月代建实施地质条件特别复杂、技术难度较大的移民专业项目——金沙江特大桥梁改复建工程，并于2013年10月建成，提前打通了玉龙雪山至泸沽湖景区的旅游环线，带动了地方经济社会发展。丽江市市委、市政府对此举做出了 “使丽江市东部交通提前15年得到了改善”的评价。

实施移民工程 “统规代建”的重大意义在于:一是提高移民住房质量，协调美观，符合中央社会主义新农村和美丽乡村建设要求，助推 “中国梦”的实现；二是有利于控制复建工程建设规模、标准、投资；三是营造了水电工程和谐建设氛围，在地方政府和水电项目业主的精诚合作下，如期实现了鲁地拉、沙沱、泸定三大水电工程的移民搬迁，搬迁过程中未出现强拆、移民上访、移民闹事等不良事件；四是 “统规代建”是移民工作的 “加速器”和移民工程建设的 “防腐剂”。

4 进一步完善“统规代建”工作的建议

（1）积极主动，提前介入 “统规代建”工作。现行移民管理体制是一种纵横交错的 “网状体制”，水电项目业主尽早介入，有利于规避这种弊端，从设计源头到实施层面更好地进行科学管控，做到方案合理优化、标段合理划分、施工精心组织，有利于提高移民搬迁安置工作效率。

（2）对涉及移民生计的问题要有前瞻性。水电工程移民住房补偿单价随着经济社会的发展适时调整，是水电工程建设的客观规律。 “统规代建”移民住房要顺应实际，超前预测确定移民房屋单价，妥善解决好移民建房资金不足的问题，彻底扭转移民住房单价调整滞后的被动局面。

（3）结合实际情况确定 “统规代建”范围。水电项目业主在安置点基础设施、专业项目改复建等公建项目上，积极向地方政府争取政策，充分利用业主自身丰富的工程管理经验，尽可能多地争取项目，为地方分忧；在民房代建项目上，要充分尊重移民意愿，根据建房规模，以移民自建为主，代建为辅，适当参与；在施工力量组织、材料价格控制、临时用水用电的支持等方面多做工作，达到带动移民积极建房、有效控制房屋造价、解决困难户建房的目的，切忌大包大揽。

（4）坚持 “统规代建”资金纳入水电业主管理。在与政府签定 “统规代建”协议时，移民专业项目“统规代建”资金应明确纳入水电业主管理，减少中间环节，为工程的快速推进提供保障。

（5）明晰各方职责。移民实施规划设计与审查、移民意愿调查、移民户型选择、建房合同签订、矛盾协调处理、验收移交、维稳工作以及办理用地手续等要以地方政府为主，水电项目业主积极参与；工程建设招投标、施工管理、质量进度、资金管控要以水电项目业主为主，地方政府给予支持。

（6）加强 “统规代建”机构队伍建设。 “统规代建”专业繁杂、头绪多、协调难度大，必须配备熟悉地方工作、有工程建设管理经验的员工组成专门机构，才能推动工作顺利向前，如期完成建设管理、竣工移交的任务。

（7）尊重行业主管部门的管理。涉及公共设施、公益事业的 “统规代建”工程，妥善协调与行业主管部门的关系，为产权移交管理创造条件。