泰安市高标准农田建设的主要措施及建议

曹文凯，李 慧，汤 磊

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

近年来，为加快农田水利建设,努力改造中低产田，大幅度提高“旱能浇、涝能排”高标准农田比例，泰安市认真贯彻落实山东省政府《关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》精神，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”和“统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”的要求，加强组织领导，科学编制规划，落实资金保障，加强监督考核，大力推动“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作的开展，取得了一定成效。

1 主要措施和做法

1.1 强化组织领导，形成农田建设的强大合力

为提高农业综合生产能力，发展现代农业和促进农民增收，泰安市委、市政府把“旱能浇、涝能排”高标准农田建设作为农村水利工作的重点在全市农村工作会议上进行安排部署，并通过听取部门汇报、现场检查等方式，加强对此项工作的督促调度。2011-11-22，市政府组织召开了水利、发改、财政、国土、农业等有关部门共同参加的“旱能浇、涝能排”高标准农田建设现场会。各级都建立了高标准农田建设领导机构和办事机构，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各有关部门密切配合、分工协作的高标准农田建设的强大合力。加强对“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作的督导考核，市政府督查室把高标准农田建设作为水利重点工作进行督导调度，把“旱能浇、涝能排”高标准农田建设作为年终考核的一项重要指标加以考核。各县（市、区）也加大考核督促力度，把“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作纳入年度考核指标，确保把工作落到实处。

1.2 科学编制规划，确保农田建设有序推进

根据山东省水利厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅下发《关于编制“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划的通知》的要求，各县（市、区）编制了“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划并由县（市、区）政府进行了审批。市水利部门通过汇总，形成全市的规划。规划以灌区为单元，根据水源条件、种植作物、产业结构等情况，一次性整体规划，把耕地有序地规划到不同类型灌区中，分批、分部门逐步实施。通过新建一批、恢复一批、整合一批、提升一批灌区，逐步实现耕地灌区化；大力推进灌区末级渠系节水改造和高效节水工程建设，逐步实现灌区节水化；建立农民自主管理的农业用水机制和职能全面、服务到位的基层水利服务机制，逐步实现节水长效化。

1.3 强化资金保障，确保农田建设的资金投入

为确保高标准农田建设项目顺利实施，泰安市进一步加大财政投入、强化规费征收、积极向上争取、做活社会融资，多层次、多渠道筹集资金。一是认真落实土地出让收益用于农田水利建设政策，足额提取、定向使用；二是加大水利规费的征缴力度，切实做到应征尽征，优先用于“旱能浇、涝能排”高标准农田建设；三是积极对上争取，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，统筹小农水重点县、基本农田整治、中低产田改造、千亿斤粮食产能、移民后期扶持等涉农涉水资金，在不改变资金性质和用途的前提下，坚持合理布局、集中连片、规模建设、整体推进、集中使用，积聚和放大资金效应，促使项目资金效益最大化；四是加大“一事一议”筹资筹劳建设小型农田水利设施的奖补力度，逐步形成政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。据统计，泰安市2012年“旱能浇、涝能排”高标准农田建设共投入资金4亿多元，建设高标准农田2.03万hm2。

1.4 严格技术标准，确保农田建设质量

在项目实施过程中，泰安市对工程规划、灌溉水源、灌溉用水量、灌溉水利用系数、施工工艺等统一技术要求，对工程建设进行高标准的质量控制和专业化的施工，选择有资质、懂规范、技术精的单位承担施工和监理。严格项目建设管理程序，实行“四制”管理，严把验收关，对不按批准设计内容实施或工程质量不合格的，坚决不予验收并限期整改，确保建一处、成一处、发挥效益一处。同时，大力推广应用了无机房建设、农田灌溉智能控制、射频卡、喷微灌、风光电提水、土壤墒情监测等节水新技术和新设备，提高工程科技含量和水平。

1.5 落实管理体制，建立农田建设长效运行机制

大力推行“先建机制、再建工程”模式，建立起专业管理与群众管理相结合的农田水利建设管理体制，保障工程持久发挥效益。支渠以上工程由水管单位统一管理，支渠以下田间工程全面推广工程建设、水价改革、用水组织“三位一体”的建管模式，成立农民用水者协会，把工程产权和管理责任交给用水户，建立起 “协会管理、公众参与，总量控制、定额管理，以表计量、按方收费，刷卡取水、经济调控”的运行管理新机制。推行农业灌溉终端水价与用水计量收费制度，针对不同的水源和工程类型，制定不同的水价，以表计量、按方收费，确保工程建得好、长受益。

2 存在的问题

2.1 涉水项目建设缺乏统一的协调机制

国家和省投资扶持的基本农田整治、中低产田改造、千亿斤粮食产能工程、高标准农田建设等项目，涉及国土、农业开发、发改、水利等多个部门。尽管各地采取了一定措施，尽量整合项目和资金，但由于部门职能不同、政策要求不一、信息沟通不畅、协调机制不健全等原因，仍然容易导致规划布局缺乏整体性、建设标准缺乏统一性、对上争取缺乏一致性，在规划设计、建设内容、资金成本、领导精力等方面出现交叉重复的问题，影响了项目建设的质量和效益。

2.2 灌区规划与耕地布局不协调

泰安市大中型灌区大多建于20世纪七八十年代，受当时条件限制，缺乏统一规划，工程系统性、配套性差。目前，不仅原有工程设施老化亟需修缮，而且由于种植结构、灌区水源、用地性质都发生了很大变化，与农业产业化布局、水资源利用格局已不相适应，农业灌溉用水被大幅度压缩挤占，灌溉面积减少，灌溉保证率降低，灌区效益不能充分发挥。

2.3 现有标准与高标准农田建设存在差距

目前，泰安市骨干工程与田间工程缺乏有效配套，大中型灌区骨干工程的配套率在50%左右，田间工程配套率不足40%。灌溉工程与排涝工程、水源工程与输引水工程缺乏有效配套，许多地方有水用不上、有涝排不出。农业节水能力和标准也有待提高。

2.4 长效运行机制尚未全面建立

泰安市田间工程管理机制、水利工程日常维护机制不健全，存在管理主体不明确、产权不明晰等问题。基层水利专业技术人员缺乏，农业水价形成机制需进一步完善。

3 建议对策

建议尽快制定“旱能浇、涝能排”高标准农田建设技术体系，规范统一“旱能浇、涝能排”高标准农田技术标准，提升工程建设水平。此外，应加大农田资金投入，设立“旱能浇、涝能排”高标准农田建设专项资金，为项目建设提供可靠的资金保障。除水利部门的投资外，其他涉农部门项目如基本农田整治、中低产田改造、千亿斤粮食产能等也是重要的资金来源。这些项目归属不同的管理部门，项目的治理重点、建设内容、政策要求不同，资金得不到有效整合。建议从省级层面上加大项目整合力度，形成推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设的强大合力。