海阳市小农水重点县项目建设经验

于 泳，高 云，纪艳辉

（海阳市水利局，山东 海阳 265100）

近年来，海阳市委、市政府始终把农田水利基本建设作为改善农业生产条件、加快农村经济发展、推进现代农业进程、建设社会主义新农村的重要措施，将“小农水”建设作为服务“三农”的一项民生工程来落实，立足于切实解决老百姓的生产用水，按照“以人为本、突出重点、集中连片、规模打造”的原则，将灌溉渠道与水库灌区主渠道连通，山坪塘与蓄水池相连，形成塘池渠相通的水利网络。

海阳市国家小型农田水利建设重点县项目区位于海阳市西南部，涉及5个镇（街）131个村，主要建设内容是实施水源工程、田间渠道配套及改造、高效节水和排水工程，总投资1.2亿元。项目完成后，全市有效灌溉面积达41887hm2，占耕地面积的比例达到75.7%，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例达到78%，高效节水面积达到58%，基本建成“旱能浇、涝能排”的灌溉工程体系，全市粮食综合生产能力提高11%。

1 项目建设情况

海阳市小型农田水利重点县建设严格按照山东省水利厅、财政厅批复的小型农田水利重点县项目实施方案建设。2011年度完成行村、辛安、龙山等3个镇（街）36个村庄的项目建设，发展节水灌溉面积2029.33hm2，其中高效节水灌溉面积1896hm2，渠道防渗面积133.3hm2。建设内容包括：新建塘坝2座，改造塘坝1座，新建机井（大口井）4眼、改造大口井38眼，新建改造小型泵站46处，改造渠道自流灌区1处，配套电机水泵51台（套），铺设管道总长度193.34km，开挖回填土石方22.25万m3，混凝土3238m3，砌石2.14万m3，建设自动智能信息化系统工程3处，建设镇级农村供水协会3个，完成投资2743.23万元。2012年度完成行村、小纪、里店3个镇54个村庄的项目建设，发展节水灌溉面积2619hm2，其中高效节水灌溉面积2052hm2，渠道防渗面积567hm2。建设内容包括：改造小型灌区配套与节水工程2处，铺设管道362.92km，开挖回填土石方33.83 万 m3，砌石 3.59 万 m3，混凝土 1.071 万 m3，完成投资3627.5万元。

2 主要做法及措施

2.1 加强组织领导，保证项目建设顺利进行

项目实施中，海阳市委、市政府高度重视小农水重点县建设工作，成立工作领导小组，定期召开会议，进行研究部署、调度工作进展情况。市水利局抽调有关工程技术人员吃住在工地，全程盯靠指导施工环境协调和技术服务。各项目镇（街）把农田水利建设作为当前农村工作的中心任务来抓，成立组织健全的工程建设处，对辖区内的项目建设质量、工程进度、建设资金和建设安全负责。财政、发改、供电等部门也各负其责、各履其职，齐心协力，有力地推动工程建设顺利实施。

2.2 抓好建设管理，保障工程建设质量标准

项目建设过程中，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等5项制度，建立健全了工程建设质量保障体系。工程设计、施工、监理招投标全部公开、公正、透明，并严格进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务，从合同环节上保障项目建设的质量和进度。严格控制工程材料采购，施工材料需经现场技术管理人员严格鉴定，设备安装前一律检验是否有国家质量监督、水利部门共同认证许可的标志，从而在材料环节上保障项目建设质量。在每个项目建设区，当地政府或项目村在群众中推选3～5名思想素质高、责任心强的村民代表组成监督小组，全程参与工程建设与监管，形成政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系。工程验收采取单元验收、阶段性验收、竣工验收相结合的办法，确保了工程合格率达到100%。

2.3 引导群众参与，营造良好项目建设氛围

为进一步扩大影响，营造小型农田水利建设氛围，海阳市充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体进行宣传小农水项目建设的重要意义与方针政策，及时宣传报道工程建设动态、经验做法和建后成效，积极引导群众投入到小型农田水利建设中来，引导发动社会各界齐关注、共参与；各个项目区设立项目标志牌，对项目建设内容、效益和投资等情况进行公示，接受广大群众监督。各工程明显地段悬挂标语、横幅，有力激发了广大干部群众参与项目建设的热情和积极性。通过高质量、全方位、广覆盖的宣传，不仅让项目区群众理解、支持、配合、积极参与项目建设，而且还突出了政府关心农村、积极改善农村生产、生活条件的亲民形象。

2.4 优化建设布局，着力提高项目建设水平

为了有效解决农户“用水难”的问题，在项目规划设计过程中，海阳市立足高标准和实用性两个原则，确定水源工程建设改造和高效节水灌溉两大重点。在建设布点上，充分尊重区域实情和农民的意愿，通过“一事一议”的方式确定小农水工程的建设地点、工程内容和建设模式。通过塘坝和平塘加固改造、建设临河泵站、新打机井等举措，进一步提高项目区供水能力；新建泵站中水泵、电机、水表、变频、压力表等设备一应俱全；井灌区采用无井房设计；管灌给水栓，美观实用，泵房外观设计与周边环境融为一体。建设中，积极探索应用新技术、新材料、新设备、新产品，坚持工程带科研、工程带信息，因地制宜地运用低压管灌、防渗渠道、果树微灌、滴灌等高效节水新技术。

2.5 强化资金整合,保障建设目标顺利实现

为了规范重点县项目资金管理，海阳市设立财政专户，实行专账核算、专人管理、专款专用。为确保资金投入，以小型农田水利重点县建设项目区为平台，以提高资金使用效率为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，整合了其它单位涉及农田水利建设资金，统筹安排、集中使用，切实突出规模效益。经统计，2011年以来，共整合涉农综合水利资金19050万元投入到项目区，充分发挥了项目资金的集聚效应和国家补助资金的牵引作用，加快推进了小型农田水利建设。

2.6 加强建后管护，确保工程长期发挥效益

为使小型农田水利工程长期发挥效益，海阳市积极推行工程建设、水价改革、用水合作组织“三位一体”的建设运行管理模式，推广以农村用水户协会为主的小型农田水利管理体制改革，让农民加入到工程的规划、建设与管理中。项目区以镇为单位成立农民供水协会，每个项目村选举产生村级水利管理员，并组建农田灌溉组、协会等，为用水户提供统一灌溉和农田除涝排水以及灌溉工程的运行、管理和维护等服务；同时协调村组之间、用水户之间的灌溉用水问题，减少水事纠纷，缩短灌溉时间，提高水费收取率。由于协会统一管理灌溉，实行全天侯、全方位、多方面保姆式服务，节省了劳动力，农民可腾出更多的时间外出打工或从事第三产业。

工程建设后，海阳市小型农田水利重点县建设领导小组委托镇（街）建设处与农村供水协会签订小型农田水利建设重点县工程产权移交协议书，将工程产权、管理权与经营权全部移交给相关镇（街）农村供水协会，由用水者直接参与取水、用水、水量分配、水费收取、开支、工程维护等各个环节的监督管理。积极推进小型农田水利工程水价改革，核定工程农业灌溉供水价格，制定水费收缴办法，使水价确定科学合理，水费征收有理有据，保证了工程正常运行和及时维护。

3 结语

海阳市小农水重点县项目的实施，使项目区灌溉、排水等农业生产条件得到极大改善，农业抗御自然灾害能力明显增强，达到了“旱能浇、涝能排”高标准农田的标准，产生了明显的经济、社会和生态效益。2011年度项目的实施，年均灌溉效益368万元，年节地效益11.2万元，年节能效益95万元，年省工效益228.5万元，年总节水182.4万m3。2012年项目的实施，项目区年均灌溉效益475万元，年节地效益75万元，年节能效益90万元，年省工效益173万元，年节水531万m3。