农村基层党组织凝聚力不足的原因和对策

詹学德

(湖北文理学院 经济与政法学院，湖北 襄阳 441053)

中国共产党十八大报告指出：“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。[1]农村基层党组织是凝聚广大农民群众主要力量，是实现我国农村社会富强美丽中国梦的核心。但是，在我国农村的一些地方，农村基层党组织存在着软弱涣散，凝聚力严重不足的问题，这种现象的存在和蔓延，会影响中国广大农村经济文化社会的发展，影响农村建成全面小康社会目标的实现，影响中国共产党在农村地区执政基础的稳定。因此，要高度重视农村基层党组织凝聚力不足问题，采取多种举措加强农村基层党组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力。

一、农村基层党组织凝聚力不足的主要表现

1.部分农村基层党组织和农民群众矛盾突出，凝聚力不能形成

农村基层党组织要成为领导农民群众的政治核心，必须要有良好的群众基础，才能在群众中形成以基层党组织为中心的凝聚力。在全面推进农村经济社会发展的当代中国，在社会主义市场经济的条件下，广大农民群众迫切希望摆脱贫困，走向富裕。但是，一些地方农村基层党组织不能很好地转变自己的服务职能，利用手中掌握的如宅基地的报批权、国家各项惠农政策补贴资金的统计和委托发放权、征地和拆迁补偿款的发放等各项涉及农民群众切身利益的权利，刁难办事群众，暗地克扣和贪污，为政不廉洁，贪污腐败，以权谋私，造成农村党群关系不和谐，和农民群众矛盾突出，削弱了党在农村的群众基础。笔者对一些征地和拆迁项目较多的村子进行过调查，许多普通群众对于涉及自己切身利益的经济补偿问题关注度非常高，期望值也非常大，许多农户甚至希望因此而一夜暴富。当这种期望值达不到时，他们会认为是本村的基层党组织领导无力，怀疑基层党组织的领导层和上级党政负责征地拆迁部门或者开发项目的商人互相勾结，自己捞好处，出卖村民本该获得的利益；甚至怀疑基层党组织领导层截留、侵吞、贪污和私分补偿款。因此农民群众和基层党组织矛盾突出，上访闹事比较多。基层党组织在一些涉及农民群众重大利益的事项上民主、公开和透明不够，和农民群众交流解释得不够。部分农村基层党组织领导干部损害、侵吞农民利益，暗箱操作过多，无法公开透明等。湖北襄阳市纪委监察局通报8起损害基层群众利益案例中，有5起农村基层党组织领导干部涉嫌职务侵占、违规收费、贪污补贴、职务侵占、骗取“两补”等被开除党籍罢免职务。[2]这样基层党组织必然不能发挥出战斗堡垒作用和领导核心作用，凝聚力就不能形成了。

2.部分农村基层党组织领导组织能力不足，缺乏带领广大农民致富奔小康应有的活力和水平，党组织的凝聚力无法形成

根据笔者调查，在我国一些地方，特别是发展相对落后村子，农村基层党组织长期不注意发展新党员，10至15年只发展一名或两名，甚至根本没有发展新党员的农村基层党组织占有相当大的比重。由于党组织缺乏新鲜血液，党员干部老气横秋，没有开拓创新的精神和活力，更缺乏适应社会主义市场经济的能力，无力领导农村经济发展，导致许多村庄集体经济发展缓慢，集体财力薄弱，农村基础设施建设落后，脏、乱、差现象长期得不到解决，广大农民普遍增收困难，脱贫致富奔小康的愿望得不到实现，这样基层党组织必然不能得到农民群众的衷心拥护，党组织的凝聚力就无法形成了。

3.部分农村基层党组织中党员干部思想觉悟下降，党性要求降低，不愿为群众服务，党组织的凝聚力难以形成

由于受社会主义市场经济不成熟等因素的影响，“一切向钱看”、“金钱能决定一切”的观念不仅在部分群众中被奉为金科玉律，在部分党员干部中也很有市场。在眼前的经济利益的驱动下农村基层党组织中部分党员干部党性意识变得越来越薄弱，认为“市场经济是一分钱一分货，给多少钱就干多少事”，没好处就不愿为群众办事，形成了给钱就给办事，不给钱就办不成事的不良风气。农民群众有事必须请客送礼，否则就“脸难看、事难办”。近年来，农村基层党支部书记贪污受贿、触犯刑律的事件层出不穷。一些农村党组织领导成员之间矛盾重重，相互扯皮，致使党组织处于软弱涣散的状态，这样党组织就缺乏凝聚力，很难再发挥战斗堡垒作用和领导核心作用。

4.部分农村基层党组织成员不思进取，碌碌无为，只想做“维持会”，不敢发挥领导核心作用，党组织凝聚力无力形成

农村农行税费改革和取消农业税以后，许多束缚限制消失了，农民在生产、生活和社会活动中的自由空间更大了，一部分农村基层党组织党员干部认为现在既不收粮，也不收钱，也不管人，无事可干了，便不思进取，碌碌无为，只想做“维持会”，不敢发挥领导核心作用，党组织凝聚力无力形成。

5.黑恶或宗法势力等渗透到农村基层党组织中，取代了农村基层党组织的地位，这样形成的凝聚力也是邪恶的

随着农村社会结构的深刻变革，导致农民社会活动的选择性、多样性和自由性不断增多。在一些农村地区，特别是偏远闭塞的地方，宗法家族势力不断兴起，续家谱、修祠堂和祭祖先等活动十分盛行，不少党员干部热衷参与，甚至成为骨干。有些农村地区，带有黑社会性质的有组织犯罪活动比较突出，形成了不少村霸、路霸、菜霸、沙霸等，群众冤声载道，苦不堪言。这些黑恶势力或宗法势力通过插手和干涉农村基层党组织选举工作，把黑恶势力或宗法家族势力渗透到党组织队伍中，架空了党组织，使基层党组织成为黑恶势力或宗法家族势力的附庸。如广东省博社村，支部书记蔡东家、副书记蔡汉武为首的14名村干部涉毒贩毒，利用宗法家族组成黑恶势力，成为当地公安部门屡攻不破的“毒品堡垒村”。[3]

二、农村基层党组织凝聚力不足的主要原因

1.中国农村经济结构和运行方式发生了重大变迁，农村基层党组织凝聚力形成和运行的经济基础发生变化，部分基层党组织不能很好地适应这种变化，导致农村基层党组织凝聚力不足问题的产生

在计划经济时代，农村“人民公社”体制下，农村基层党组织几乎掌控着农村社会的所有资源，特别是经济生产和运行的全部过程和环节都在农村基层党组织的领导和组织下完成的。改革开放后，农村实行了家庭联产承包责任制，农村的主要生产要素土地、山林、牲畜和大型农机具等都分配给了农户，农村基层党组织统一组织领导的集体劳动被以户为单位的分散的生产经营方式所取代，中国农村经济结构和运行方式发生了重大变迁。随着大部分农村集体经济的解体，农村基层党组织对农民的生产经营活动的影响力表现为不直接、不明显，广大农民对党的基层组织的依赖性也随之变为不直接、不明显，从而导致农村基层党组织凝聚力形成和运行的经济基础发生变化。这些变化，对农村基层党组织提出了新要求，在农村经济生产经营活动中，要把过去直接领导变为现在的提供间接而周到的经济服务，从直接掌控经济资源变为说服农民如何利用他们经营的资源创造更多的经济价值。间接的说服引导工作方式方法比直接领导命令的方式方法要复杂和困难得多。部分基层党组织不能很好地适应这种变化，导致农村基层党组织凝聚力不足问题的产生。同时，改革开放后，实行家庭联产承包责任制为主的农业生产组织形式，农民群众迫切希望迅速改变贫穷落后的面貌，实现富裕，他们对那些注重经济工作实效，为他们带来经济利益的农村基层干部非常拥护和支持，这强化了抓经济工作的干部的权力，弱化了农村基层党组织进行思想政治工作影响力，使农村基层党组织思想政治工作乏力，被一些人讥讽为耍嘴皮子。

改革开放促进了农村经济发生了重大变革，新的生产要素和生产方式正在形成，经济结构发生了重大变化，过去单一的集体所有制、集体劳动的经济形式和经济结构已经不复存在了，许多农民生产经营活动的选择性越来越多了，他们从被束缚的土地上解放出来，外出务工、外出经商已经成为一种常态，许多地区的农村办起了一些乡镇企业、村办企业、农民个人承包租赁甚至收购公有制企业、私营企业、引进外资建立合资合作企业等，农业生产不再是他们经济收入的唯一来源。过去农村基层党组织对农村的管理是固定在土地和户籍管理的基础之上，现在许多农村的劳动力漂泊在外地，外地劳动者加入本地企业，承包经营本地土地的现象也比较多。部分农村基层党组织不能适应现实变化的需要，没有理顺变化后的农村各种关系，对外出务工经商和外来务工经商的人员组织领导工作很难覆盖，致使农村一些群体中党的组织工作和影响力在一定程度上存在“真空”现象，从而影响了农村基层党组织凝聚力的发挥。

2.中国农村政治权力结构和运行方式发生了重大变化，农村基层党组织在农村社会的权威地位受到的挑战越来越多，越来越强，部分农村基层党组织不能很好地应对这些挑战，导致农村基层党组织凝聚力不足问题的产生

改革开放后，农村基层党组织依然是农村政治权力的核心，但这种核心地位和作用面临着越来越多的挑战。

首先，农村基层党组织受到来到农村传统社会势力的挑战，一些不良封建思想遗风在我国农村又死灰复燃，封建迷信活动、宗法家族势力沉渣泛滥，有些地方，逢年过节要上香磕头烧香拜佛，大修豪华坟墓、建宗教寺院、迎神塑像的现象极为普遍，甚至部分党员干部也参与其中。

其次，社会主义市场经济建立和发展，农村地区出现了许多社会组织如各种经济合作组织、专业技术协会、研究会、专业合作社、联合会等，这些社会组织在“扩大群众参与、反映群众诉求”，和“增强社会自治功能”[4]方面发挥了积极作用，但同时也取代了农村基层党组织的相当在的一部分职能，如果处理不好二者的关系，会削弱农村基层党组织凝聚力。

第三，随着广大农民群众社会主义法制意识增强，民主参政议政的能力提高，对农村基层党组织民主执政、科学执政的要求越来越高。但是，部分农村地区基层党组织民主执政、依法执政的水平低，农民群众参政议政的愿望不能落实，村务不公开，财务不透明，涉及农民利益的决策随意性较大，农民的民主权、知情权得不到保障。这样，农村基层党组织和农民群众之间就产生误解和隔阂，党组织的凝聚力就会受到损害。

第四，广大农村普遍实行的村民自治体制对农村基层党组织在广大农民群众中的凝聚力提出了严峻挑战。一些地区在实行村民自治后，村委员会与党的支部委员会的关系没有理顺，党的支部委员会与村委员会职责、角色定位不清晰，两委矛盾突出，村委会自认为是全体村民投票选举的合法组织，要大权独揽，党的支部委员会要确保党组织的领导落实，互不相让，造成一些农村内部矛盾不能解决，从而影响到农村基层党组织凝聚力作用的发挥。

3.中国农村社会结构和生活方式正在发生着重大变化，处在不断变革转型时期的中国农民思想观念、价值取向也在发生着重大变化，农村基层党组织领导和组织农民的方式方法也必须改变，部分农村基层党组织没有能够适应这种变化，导致农村基层党组织凝聚力不足问题的产生

随着中国城镇化市场化进程的加快，农村社会结构发生了重大变化，农业生产方式、分配方式和就业方式也随之变化，农村生活方式向更加多元化方向发展，多种利益格局的形成使单一传统农村村落社会变得越来越复杂化，导致农民思想观念和价值取向呈现出多元化的变化。过去，农民对自己身边的党员干部有较高的认同感和信任度，以他们的言行做为自己榜样。现在，农民心目中敬佩的对象已经越来越多样化了，能人、富人、强人和名人等都可以成为农民心目中的英雄，共产党员作为衡量一个人的价值尺度的传统想法已不象过去那样受到农民的重视，对党员的认同感和信任度在减弱。由于中国社会主义市场经济发展不成熟而产生的一些消极思想对农村基层党组织凝聚力也产生着一些负面影响。如拜金主义、笑贫不笑娼、金钱万能等浸染着广大农村，农村基层党组织中一些党员干部贪污腐化的不正之风也导致一些农民群众对党组织和党员不信任，那种失去农民群众信任的党组织和党员干部，必然失去了凝聚力。

4.农村基层党组织自身建设滞后，不能适应新时代新时期农村社会变化对基层党组织提出的新要求，导致农村基层党组织凝聚力不足问题的产生

首先，农村基层党组织队伍建设滞后，不能较快地改变许多地方农村党员干部自身素质和能力较低的现状，影响着党组织凝聚力的发挥。根据笔者对部分农村基层党组织的调查，农村党员平均年龄超过45周岁，35周岁以下青年党员比例不足10%，农村党员占农村人口的比例为2.6%左右，明显低于全国党员在全国人口中的比例，有意向加入中国共产党组织并接受党组织培训的农民人数较少。这些情况说明农村基层党组织队伍建设滞后，特别是后备队伍建设存在着较大的问题，说明了党在农村后备力量不足，影响了农村基层党组织凝聚力的有效发挥。

其次，农村基层党组织在民主建设、作风建设和思想建设等方面不能较好地适应农村社会发展，也影响着党组织凝聚力的发挥。部分村级党组织很少召开党员会议，很少按党章规定召开民主生活会，许多党员多年没有过组织生活，游离于党组织之外，部分农村基层党组织负责人认为召集党员进行政治学习和理论学习是脱离农村实际的形式主义，对上级组织布置的此类活动有很大的抵触情绪。有的农村党员组织纪律观念不强，思想觉悟变低，不热心参加村里的公益活动，经常说一些牢骚话，把自己混同普通群众，有的甚至还不如一般的群众，失去了党员的先进性。根据笔者的问卷调查，认为本村党员很少或没有发挥出党员先锋模范作用的村民占的比例有的村落超过40%。一些农村基层党组织的负责人还在沿用计划经济时期的陈旧的思维方式和工作方法，依然习惯于“强迫命令”和“大包大揽”，作风专制，搞一言堂，引起农民群众的不满；更有甚者极少数党员干部以权谋私，贪污腐败、中饱私囊，不顾甚至损害集体和群众的利益。有这样的党组织和党员的村落，必然是软弱无力的，在村民中根本不可能形成凝聚力。

三、解决农村基层党组织凝聚力不足问题的具体对策

1.加强农村基层党组织党员干部的政治学习，努力提高中国特色社会主义思想觉悟和理论修养，为增强农村基层党组织凝聚力提供思想理论武器

一个农村基层党组织能否形成自己的凝聚力，说到底是由两个方面决定的：一是思想方面，即坚定的政治思想和为人民服务的宗旨意识；二是能力方面，即是否有较高的为人民服务的能力和水平。如何提高农村基层党组织的思想水平和政治素质，关系到农村基层党组织是否具有战斗力和凝聚力的问题。农村基层党组织要带领广大的群众，坚定不移地走中国特色社会主义道路，实现国家强盛和人民富裕的中国梦，贯彻执行党的方针政策和路线，必需加强政治学习，努力提高党员干部中国特色社会主义思想觉悟和理论修养。不学习就不能带领群众很好地理解党中央关于全面深化农村改革的精神，不能很好地理解就不可能正确地去执行，也就不能很好地造福农民群众。所以，一个具有较强凝聚力的农村基层党组织一定是一个重视政治学习、善于政治学习和不断提高自己政治学习理论和水平的战斗堡垒。

首先，农村基层党组织要在完整理解、准确把握中国特色社会主义理论内涵和内在联系、端正思想克服自身思想认识错误上下功夫。要联系自身思想实际，查找自己和党对农村工作的要求存在的差距，有针对性地学习。通过学习，教育党员干部自觉地认同中国特色社会主义理论，在思想上和党的要求保持一致，自觉地克服自己思想认识中不合时宜的观念、脱离党性原则的做法，不断有所进步、有所提高。上级组织机构要指导和督促基层党组织学习，可以选派理论和实际经验丰富的干部进行辅导。农村基层党组织要把政治学习时间安排、内容安排和学习形式等列入党组织活动计划之中，坚决落实，不走过场和形式。

其次，要在政治理论与具体的工作实践结合上下功夫。学习是一个理解理论、运用理论和在实践中创新工作的一个过程，农村基层党组织组织党员干部学习，决不是一个简单地把党关于中国特色社会主义理论知识复制到大脑的过程，而是一个创新工作局面，把理论融会贯通到具体工作中去的一个过程。政治学习要结合当前正在开展的群众路线教育实践活动的要求，密切联系本地农民群众在全面建成小康社会中存在的问题和不足，密切联系本地区经济社会发展的实际，结合农民群众在物质文化生活提出的新的要求，发动全体党员干部进行深入的思考和研究，制定出切实可行的解决本地农业、农村和农民工作中存在的突出问题的具体方案和行之有效的措施，切勿空谈，好高骛远，脱离实际。通过扎实有效的政治学习，才能使农村基层党组织党员干部始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，想人民之所想，急人民之所急，做到始终维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益和直接利益，多为广大农民办好事办实事，这是农村基层党组织加强凝聚力的关键。

2.提高农村基层党组织发展农村经济的能力，为加强党组织凝聚力提供物质支持

发展农村经济是农村基层党组织发挥凝聚力作用的极其重要的凝聚点。从全国农村发展的情况来看，农村经济特别是集体经济发展比较好的地方，基层党组织在当地领导有力，凝聚力强，经济发展落后特别是集体经济薄弱的地方，往往基层党组织软弱涣散，组织领导能力较差，缺乏凝聚力。农村基层党组织应紧紧抓住发展集体经济这个凝聚群众的凝聚点，通过因地制宜，立足于发挥本地优势，找准发展壮大集体经济的道路，带领农民实现富裕梦想。农村基层党组织要在增加农民收入上多想一些办法，多找一些门路，用组织的力量帮助农民致富，让农民在党组织的关怀和帮助下得到切实的利益增长。农村基层党组织要利用组织优势走出去找市场、找技术、找项目、找资金，为发展壮大本地经济特别是集体经济提供良好的条件和环境，为农村基层党组织凝聚力作用的发挥提供物质基础。2011年荣获“全国先进基层党组织”保康县尧治河村党委，利用当地山区丰富的水电、矿产和旅游资源，带领全村群众发扬愚公移山精神，经过20多年的艰苦卓绝的创业和发展，村集体经济规模庞大，全村总产值达12亿元，固定资产达19亿，创造了贫困山村的发展奇迹，所有农户住上了楼房或别墅，向共同富裕的目标迈出了一大步，村党组织在当地群众中拥有较强凝聚力。谷城县堰河村党组织，带领群众从种植和加工茶叶、杜仲着手，因地制宜，大力发展特色种植养殖业，与时俱进大力发展家庭生态循环经济，实现了这个小山村的脱贫致富，堰河村党组织和村委先后荣获“全国文明村”、“全国先进基层党组织”、“全国生态文化村”、“全国休闲农业旅游示范点”等荣誉。

3.切实加强党组织自身建设，为增强农村基层党组织凝聚力提供组织保障

“打铁还须自身硬”，没有一个久经考验、作风正派、踏实肯干和开拓创新的党组织队伍是不可能在农民群众中形成凝聚力的。

首先，要抓好农村党员干部的队伍建设，特别是基层党组织领导班子建设是重点。能不能建设一个有强大凝聚力的党组织领导班子，关键要看农村基层党组织负责人即支部书记的素质、能力和水平。所以，选拔、任用一个政治思想过硬、工作能力突出、勤政廉洁和民主意识强的领头人至关重要。江苏华西村被称为“全国首富村”，关键是有吴仁宝这个好书记；河南南街村的快速发展，共同富裕模式的创建也同他们村的好书记王同斌的出色的个人能力有关；保康县尧治河村如果不是党支部书记孙开林的科学决策和敢打敢拼的精神，也许现在还是一个贫困高山村。要建立形成一套科学的农村基层党组织干部选拔任用制度和优秀的农村基层党员干部培养机制，重点是推进农村基层党组织干部选拔任用制度改革，特别是要选拔和培养好农村基层党支部书记，选拔和培养好那些政治思想素质高、为农民群众办事能力强、能公平公正处理基层党务和村务的优秀人才担任农村党组织的主要领导职务。选拔和培育的面要宽，如果本村有合适人选，最好从中选出；如果确实没有合适人选，可以从上级机关、企事业单位、大学生村官中选拔优秀人才，由上级组织部门，经过一定组织程序任命到农村基层党组织中任职。

其次，农村基层党组织还要抓好农村党员干部的作风建设和组织建设，定时定期召开党的组织生活会议，充分发扬党内民主，尊重每位党员的权利特别是要创造条件让那些无职党员都能发挥先锋模范作用，让每一位党员干部都能承担一份责任，都能为农村事业发展尽一份力量，这样的农村基层党组织才具有真正的战斗力和凝聚力。要克服那些认为现在农村党员干部外出经商务工较多，不容易召集开会，就不开或很少召开党员会议的做法。加强组织建设还应注重培养和吸收新党员，增强农村基层党组织的新鲜血液，让基层党组织充满活力。加强农村基层党组织的作风建设要坚持走群众路线，反对任何时候的形式主义、官僚主义。农村基层党组织出台任何一项政策和工作安排，都要从实际出发，深入农户中去，切实了解农民群众的困难，需要农民出钱出力的事，更要仔细慎重，尊重大多数农民意愿，一心一意地为农民群众谋利益。切忌基层党组织负责人不经过组织搞个人独断专行和不征求群众意见搞强迫命令，破坏党组织的形象，损害党在农民群众中的凝聚力。

4.确实做好农村党员干部培训提升工作，为增强农村基层党组织凝聚力提供动力支持

当代社会是一个知识和技术快速更新的知识经济时代，农村社会新情况、新问题和新变化层出不穷，农村基层党组织中的党员干部如果不想被时代抛到后面，成为一个落伍者和被淘汰者，就必须与时俱进，不断学习新知识新技能，提升自己能力水平。

对农村党员干部培训和提高，重要的一条要增强农村党员干部学习培训的针对性和实效性。首先，注重学习培训的内容，要结合农村社会实际进行党在农村路线、方针、政策和法律法规的教育和培训，还结合当前社会主义市场经济知识和信息技术的时代特征，进行现代市场经济实用知识和信息科技文化知识等各方面的教育培训。其次，要根据农村党员现实状况，开展有针对性的学习培训活动。要根据广大农村党员干部提高能力需求和本身素质特点，贴近他们生活实践，把高深的理论和技能通俗化，结合发生在农民身边的生动活泼案例，渗透到农村生活的实际中去，用这样一种方式方法让他们从内心感到新知识新技能就在他们身边，能帮助他们解决实际问题。第三，农村党员干部学习培训要紧紧要围绕经济建设和社会发展这个中心，增强他们带领农民群众大力发展农村经济，顺利实现全面建成小康社会的能力和水平。第四，要创新农村党员干部培训的形式和方式。农村党员干部每天要面对大量的具体工作要处理，还要经营自己的承包地，较长时间聚集在一起进行培训是不现实的，也没有必要。要采取灵活机动学习培训方式，因地制宜安排学习培训，时间要短，内容要精，集中培训和分散自学相结合，知识性培训和田间地头实践能力培训相结合；要把全体党员干集中学习培训和有针对性召集部分相关人员分类学习培训相结合；要把理论知识的学习培训和到发展农村经济社会比较典型的地方参观考察相结合。对农村基层党组织党员干部进行培训和提升的目标就是要把农村基层党组织打造成思想素质过硬、技能全面，学以致用，能适应农村经济社会发展需要的党员干部队伍。

参考文献：

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：54.

[2] 市纪委监察局通报8起损害基层群众利益典型案例[N].楚天快报，2014-03-26.

[3] 王漫琪，赵映光.“毒品堡垒村”为何屡攻不破[N].羊城晚报，2014-01-05.

[4] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2007：30.